2016年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

2015年，在市委、市人民政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的支持监督下，乡人民政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全乡干部群众锐意进取，攻坚克难，经济社会保持了平稳较快发展。完成农村经济总收入2.39亿元，增长12%；完成农村常住居民人均可支配收入8915元，增长12%；实现财政总收入1507.9万元，增长26.72%；地方财政收入484万元，增长6%；完成固定资产投资16430万元，增长30%；完成招商引资10097万元，增长30%。乡十届人大四次会议确定的目标任务圆满完成，“十二五”各项工作顺利收官。

（一）发展高原特色农业，产业结构不断优化。科学调整粮经作物种植比例，大力发展养殖业，农业产业化进程明显加快。粮烟生产稳中有进。积极引进推广良种良法，完成粮食播种面积29000亩，实现粮食总产量901万公斤，确保了粮食生产安全；收购烟叶38.4万公斤，烟农烟叶收入1175.04万元，均价30.64元／公斤。魔芋增收带动明显。全乡魔芋种植面积稳定在13000亩以上；投入8万元扶持2户魔芋加工企业技术改造，提升魔芋精深加工生产线，实现魔芋总产值1.27亿元，种植户户均收入3.46万元；成功举办第三届魔芋王选拔赛；193户种植大户携带种子和技术走出大过口，流转土地6785亩发展魔芋产业，彝   乡“楚魔花1号”魔芋品牌享誉州内外。林业产业后劲十足。投入117万元新植核桃4000亩（连片种植2050亩）、核桃提质增效4500亩（其中，打造1个500亩的核桃提质增效精细化管理示范基地和1个1000亩核桃科技推广项目），投入63.9万元实施新一轮退耕还林427亩；投入150万元实施1000亩陡坡地治理；扎实开展林产业种植管理培训4期、初加工培训6期，提高林农种植管理技术水平；鼓励发展专业合作组织，拓宽林产品销售渠道，全年实现核桃产量921吨，产值2153万元。畜禽养殖效益初显。投入补助资金28万元扶持20户农户发展畜禽规模养殖，建成集约型规模化养殖基地38个，实现畜牧产值5549.23万元。

（二）加快基础设施建设，乡村面貌日新月异。牢固树立抓项目就是增投资、大项目促进大发展理念，以扶贫整乡推进项目为统领，全面实施路、水、电、房等基础设施建设，筑牢发展基础。路网建设全面推进。整合资金4500万元，启动实施5个村委会78.4公里通村水泥路面硬化工程；投入省级扶贫专项资金813万元，新修5个村委会15个村民小组公路16.3公里、扩修改造9个村委会202个村民小组道路137条557.74公里；投入省级扶贫专项资金400万元、整合“一事一议”财政奖补资金936万元，分两期实施108个村民小组100.6公里村内户外道路硬化工程。水利基础不断夯实。投入471.6万元完成9个村委会1179个20立方米烟田水窖建设；投入126万元完成尖山小（二）型水库除险加固工程；投入77万元完成瓦窑箐下坝等8个小坝塘除险加固工程；投入30万元解决781户3451人的人畜饮水困难问题；投入省级扶贫专项资金112万元实施农村人畜饮水工程45件，解决827户3445人370头大牲畜饮用水困难；投资70万元的大益鸡彝绣山、磨刀箐洼子小组供水工程全面完成并投入使用。电网设施日趋完备。投入86万元完成彝绣山50户农网改造项目工程；投入20万元实施全乡9台变压器低压线路改造；积极应对“1.09”雪灾，投入300万元，抢修损毁线路、倒塌电杆，及时恢复全乡群众生产生活用电。美丽乡村建设积极推进。投入资金210万元，完成大益鸡彝绣山特色村庄街道路面硬化、排污、绿化、公厕、大门等配套工程建设，提升完善集市功能，发挥新农村示范引领作用；投入690万元的彝福山美丽乡村示范村建设项目全面启动；投入扶贫专项资金76.73万元，完成7个村委会13个村民小组42630平方米墙体加固工程；投入补助资金231万元，完成全乡220户农村危旧房改造，农村人居环境明显改善。脱贫攻坚加快推进。投入省级扶贫资金610万元完成种植魔芋6350亩、青花椒1000亩、甜龙竹1500亩；投入25万元完成磨刀箐杞家、李家村民小组扶贫整村推进项目；发放扶贫贴息到户贷款400万元，受益农户达113户456人；扎实开展“挂包帮、转走访”工作，精准识别出1102户4499人的建档立卡贫困户，科学制定分村到组入户的精准扶贫规划，全面推进“五个一批”脱贫攻坚项目实施；投入2300万元实施磨刀箐村三年经济社会发展规划，完成交通、水利、产业等8个重点项目建设。集镇功能不断完善。按照“一主（即乡集镇为主）、六辅（即新龙街、彝绣山、彝福山、十街、大丫口、杞岔拉四街）、四线（即南大线、东大线、紫大线、多西线）”的集镇发展思路，突出基础设施、产业发展和小集镇拓展建设，打造南大线、东大线、紫大线、多西线民族团结示范带，启动全乡集镇修编控制性规划，健全完善全乡集镇功能。基层政权更加稳固。投入82.5万元建成15个村民小组党组织活动场所；投入120万元建成农推中心综合业务楼；投入68万元建成西康郎村文化活动室。

（三）倡导绿色发展理念，生态文明建设有力。依法执行土地政策。认真执行最严格的土地利用保护政策，全力守住耕地“红线”，查处土地违法案件13件，审批农村建房用地220户；地质灾害隐患点监测工作进一步加强，组织应急预案演练暨培训6场次，抵御自然灾害能力得到增强。林政资源管理和森林防火明显加强。严厉打击乱砍滥伐和偷拉倒运行为，查处林政案件19起，行政处罚21人，收缴罚金4.75万元；组建扑火应急队伍，储备防火物资，处置森林火情2起；认真落实公益林生态补偿机制，兑现森林生态效益补偿资金173.67万元、草原生态奖补资金49.43万元。节能减排措施全面落实。加强对辖区砖厂、魔芋加工厂等重点污染源和重点排放大户督查力度，牢固树立招商引资绿色环保理念，守住 “天蓝地绿水净”的美好家园。农村环境综合整治扎实开展。狠抓农村改厕改水工作，新建村组垃圾池48个，公厕12座，户厕280座，改厕20户、改水482户，安装太阳能路灯38盏，集中开展卫生死角清理整治和集中灭鼠活动2次，农村居住环境得到极大改善。

（四）高度关注民生发展，社会事业全面进步。教育工作健康发展。 “两基”工作不断巩固提升，教育实现初步均衡发展。教师管理考评机制不断完善，13名优秀教育工作者受到表彰奖励；中小学生营养改善计划稳步实施，投资238万元的乡中心民族小学校舍“薄改”项目全面启动，教育教学质量稳步提升。卫生计生工作有序开展。医疗卫生体制改革稳步推进，全面完成卫生院综合楼、5个村级卫生所建设；加快推进创建国家慢性病、非传染疾病综合防控示范区工作，防治艾滋病工作稳步推进。扎实开展人口与计划生育工作，认真落实计划生育“奖优免补”政策，兑付独生子女奖学金99人20850元，为5名考上高中的独生子女发放教育奖学金5000元，发放独生子女保健费98人10175元；为全乡1073户独生子女户和双女绝育户购买每户30元的计划生育家庭系列保险；完成国家免费孕前优生健康检查项目310人；整合卫生计生资源，完成卫生计生机构改革。民族文化繁荣发展。投入1.6万元提升改造民族文化展厅、公共图书阅览室设施设备，达到公共文化服务体系示范区创建“10有”标准；整合资源完成大益鸡、西康郎两个村级示范点“9有”建设任务。社会保障水平明显提高。全乡劳务输出1398人，实现劳务输出收入1510万元；发放60岁以上养老金101.5万元；完成城乡居民参保11379人，收取新农保资金108.32万元，参保率97%；新农合参合15322人，参合率98.58%；新农合补偿减免人数30513人（次），补偿减免402.48万元；民房综合保险参保3715户，上缴保险费6.83万元，参保率100%。民政残联工作得到加强。着力关爱弱势群体，发放低保、五保、孤儿基本生活保障费340.2万元，兑付医疗救助16.96万元，发放高龄老人保健补助、义务兵优待金12.47万元；发放临时救济金4.33万元、救灾大米36000公斤、衣物200套、棉被200床、帐篷20顶；完成民房综合保险参保3715户，上缴保险费6.83万元，参保率100%。民族团结进步局面全面巩固。认真贯彻党的民族宗教政策，支持举办民族民间节日活动；开展宣传活动4场（次），教育宣传群众1200人（次）；定期排查化解民族宗教界的矛盾纠纷，确保民族和睦、宗教和顺。统计工作依法推进。认真执行统计工作制度，建立完善统计台账，保证统计数据真实可靠，努力实现统计资源和统计成果共享；人民武装、工会、电信、邮政、供电、气象、档案等工作不断加强，双拥、妇女儿童、青年等事业取得新成绩。

（五）深入推进依法治理，社会保持和谐稳定。安全生产监管责任落实到位。落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任，强化安全生产监督检查，签订安全生产责任书232份；开展道路交通安全执法50余次，查处交通违法320起，处罚320人，继续保持了无重特大道路交通事故发生的良好工作局面；发挥派出所消防中队作用，开展“五防”安全、消防安全专项检查12次；加大现场检查督查力度，开展非煤矿山、企业、学校、医院、村委会安全生产检查15次，督查整改安全隐患5起，依法关停2个村民小组非法煤矿矿井；组建成立大过口乡市场监督管理所，全面加强食品药品安全和特种设备的监督管理。综治维稳工作富有成效。推进社区网格化管理，“天网工程”及 “6995”信息平台成为科技辅警重要力量，社会治安保持稳定；顺利完成“六五”普法和“四五”依法治市工作，着力强化社区矫正对象、刑释解教人员管控，积极推进未成年人零犯罪创建工作。群众和信访工作有序开展。群众诉求渠道进一步畅通，乡、村两级办理群众诉求240件。

（六）加强政府自身建设，行政效能不断提升。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题集中教育。严格执行机关事务管理制度，机关干部作风明显好转，全乡“三公”经费支出下降10.53%，会议、文件分别减少5%和7%；坚持依法行政，自觉接受人大和社会各界的监督，广泛听取和采纳各方意见建议，认真办理人大代表建议议案，反馈率、办结率、满意率均达100%；乡村两级为民服务中心（站）办理便民服务事项6972件，现场办结事件6972件，现场办结率达100%；依法开展公共资源交易工作，完成7项招标采购活动，交易额达145.46万元；完成政府采购项目2个，采购金额78.12万元；认真落实领导干部廉政建设责任制，以财务公开为重点，全面推行政务公开，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，一年来全乡经济和社会事业发展取得的成就，是市委、市人民政府和乡党委坚强领导的结果，是全体人大代表关心支持的结果，是全乡广大干部群众团结拼搏，真抓实干的结果。在此，我代表乡人民政府向辛勤奋战在全乡各条战线的广大干部群众、人大代表致以崇高的敬意！向所有关心支持彝   乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是我乡面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，结构不合理，产业层次低；农业基础设施薄弱，产业发展后劲不足，农民持续增收的难度仍然较大；财政收支矛盾突出，建设性财力不足，项目资金争取难度大；农村基础设施不完善，集镇建设水平较低，统筹乡村发展任务繁重；脱贫攻坚、林业、土地、村镇规划管理等工作压力较大；政府职能转变还不到位、机制还不完善、部分干部务实担当意识不强。这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

展望新一年的开拓进取之路，我们更加坚定地认识到：只有牢牢把握加快发展这一要义，才能建设美丽幸福新彝   乡；只有培强特色产业促农增收，才能为赶超发展、跨越发展、率先发展奠定坚实基础；只有坚持务实担当、苦干实干，才能破解制约发展的难题；只有坚持民生保障不减弱，才能形成全乡干部群众群策群力谋发展的强大合力，为全乡“十三五”开好局，起好步。

2016年工作计划

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚的决战之年，我们任务艰巨、责任重大、使命光荣。乡人民政府将认真贯彻落实市委、市人民政府和乡党委的决策部署，以“四个全面”为统领，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动服务和积极融入全市发展战略，牢牢把握新常态下经济发展的新特征，以“抓脱贫、调结构、稳增长、惠民生、重生态、保稳定”为发展主线，围绕“强力推进脱贫攻坚，提升彝  乡加快发展能力；加快推进产业升级，提升特色产业致富能力；统筹推进社会事业，提升民生改善保障能力；深入推进依法治理，提升维护稳定大局能力；全面推进生态建设，提升乡村环境改善能力；积极推进作风转变，提升政府自身建设能力”的工作思路，坚定干部苦帮、群众苦干，一年实现彝  乡大变样的决心，不达目标、誓不罢休，发扬自立自强、艰苦创业，凝心聚力，真抓实干，促进全乡经济社会实现跨越发展，与全市同步全面建成小康社会。

今年经济社会发展预期目标为：农村经济总收入2.74亿元，增长15%;农民人均纯收入10523元，增长15%;固定资产投资2.0475亿元，增长30%;招商引资1.3亿元，增长30%；财政收入完成当年市政府下达任务数。围绕上述目标任务，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

（一）强力推进脱贫攻坚，提升彝  乡加快发展能力。抓住脱贫攻坚重大机遇，按照“政府主导、农民主体”的原则和“干部苦帮、群众苦干”的要求，以项目为支撑，大力实施精准扶贫、精准脱贫。稳步推进投资9326.64万元的4个贫困村脱贫攻坚规划项目建设工作，确保年内如期实现脱贫出列；全面实施好磨刀箐村委会投资3041.44万元的10个精准脱贫项目建设；全面落实600万元财政专项扶贫贷款，确保在脱贫攻坚产业发展中发挥效益。全面实施道路交通建设。继续抓好投资4500万元的西康郎、蚕豆田、碧鸡、杞岔拉4个村委会5条78.4公里通村公路硬化工程，确保上半年建成投入使用；协调配合做好投资5300万元的东大线通乡油路我乡辖区内工程年内建成投入使用；投入1500万元实施磨刀箐5条、碧鸡和依齐么各1条共37公里通自然村道路硬化工程；继续实施好5个村委会66个村民小组及4 个贫困村41个村民小组村内户外道路硬化及道路扩修工程。克期完成困难群众安居任务。充分发挥农村危房改造、易地扶贫搬迁补助政策带动作用，采取联系领导包村、驻村干部直接包户方式，争取于2016年11月前完成500户危旧房改造任务。大力实施水利基础设施建设。投入资金132万元，实施24件以小坝塘清淤扩容、沟渠修缮为主的农村“五小水利”建设工程；投入资金200.8万元，建设烟草小水窖502个，争取投入资金20万元，做好抗旱保饮水促春耕工作。抓好美丽乡村新农村示范村项目建设。强力推进洼子小组彝福山搬迁建设和磨刀箐中村片区两个示范村建设，确保年内建成并发挥示范作用；争取投资300万元的民族团结示范乡项目落地，再打造1个示范带动力强的美丽乡村特色示范村。

（二）加快推进产业升级，提升特色产业致富能力。积极发展多种形式的适度规模经营，加大农业政策的落实力度和资金投入力度，促进全乡农业可持续发展。全力保障粮食安全。坚决守住全乡2.5万亩粮食种植“红线”，继续抓好水稻旱育秧、魔芋玉米立体间套种等技术推广，及时抓好种子、化肥、农药、地膜等农用物资调供，在稳定粮食产量的基础上不断提高单产，确保人均有粮400公斤以上。积极发展现代烟草产业。通过合理布局种植面积，推广生产科技措施，提高烟叶质量、均价，圆满完成市级下达的43.4万公斤烤烟收购任务。培强做大魔芋品牌。投入省级扶贫专项资金230万元扶持魔芋种植，合理调整魔芋轮作周期，抓好全乡12350亩魔芋种植，推广魔芋种植10项技术，提高魔芋田间精细化管理程度，努力实现魔芋种植效益最大化。培育适销对路的增收产业。完成2个100亩土地连片开发经营项目；加快马龙河低热河谷流域综合开发，引导种植河谷经济作物500亩；实施5000亩核桃提质增效项目建设，新种植核桃4000亩；加强核桃、青花椒和甜龙竹示范基地管理；加强果水、路等基础设施配套建设；完成2个500亩以上林产业精细化管理示范基地建设；整合市林业局项目资金，新建立式核桃小烤房30座。加快发展畜牧业。以38户重点养殖户建设为龙头，新增畜禽规模养殖户20户以上。

（三）统筹推进社会事业，提升民生改善保障能力。把民生资金和民生保障落到实处，让改革与发展成果更多地惠及彝  乡群众。始终坚持教育优先发展战略地位。整合市教育局资金1282万元，新建综合楼1685㎡，新扩建校舍4809㎡；加快完成乡中心民族小学校舍“薄改”项目，投资12.8万元，建设中学女厕所1座，改善教育教学环境。稳步推进卫生计生事业发展。计划争取资金100万元，建设400㎡乡卫生院职工周转房；计划争取资金30万元，建设西康郎、蚕豆田、杞岔拉、野猪塘4个村卫生所。加快文体事业发展。深入推进公共文化服务体系建设，加强对优秀民族民间传统文化资源的搜集、挖掘、整理、保护、开发，突出彝族特色，不断提高民族文化影响力；不断改善村级文体基础设施，加强文化队伍建设，抓好文化工作人员、农村文艺队的教育培训。稳步提高社会保障水平。积极落实“扶贫贷款”、“贷免扶补”、“红色信贷”等一系列惠民扶贫政策，促进返乡农民工、妇女致富带头人创业就业；力争在全乡举办20期2000人次的致富带头人培训；举办30期5000人次的种养殖业技能能手培训；举办18期2500人次的劳务输出培训，促进农村富余劳动力转移就业；加强新农合、新农保、民房综合保险宣传工作，完成市级下达参保任务，及时兑付农村居民养老保险金、合作医疗减免款及民房综合保险理赔金；规范乡敬老院建设和管理；争取投资40万元建设好碧鸡村委会综合办公用房。

（四）深入推进依法治理，提升维护稳定大局能力。加强和改进社会管理。深化基层综合服务平台建设，提高社会治理的科技化水平，进一步完善全省综治信息平台、农村网格化服务管理平台、“6995”村民联防信息系统；着力健全社会治安整体联动防控体系，推进新一轮平安建设活动；巩固平安建设成果，深入开展严打整治斗争。加强信访维稳工作。发挥“大调解”体系作用，更加注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，开展纠纷排查、干部接访、倾听民意、司法救助等活动，积极回应社会关切。高度重视安全生产。认真落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任，强化安全生产监督检查，层层落实安全生产责任，认真做好非煤矿山、道路交通、食品药品、森林防火、地质灾害、建设施工、民爆物品、消防等安全工作，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制较大以上事故发生，确保安全生产和社会和谐稳定。

（五）全面推进生态建设，提升乡村环境改善能力。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，以基础设施建设为载体，以生态保护治理为根本，提升集镇发展水平，推进乡村一体化发展。大力实施生态建设保障工程。实施退耕还林、天然林保护等重点林业工程，加大森林资源保护力度；投入省级扶贫专项资金10.86万元，广泛推广新型节能灶具362台，整合资金100.2万元，推广安装太阳能热水器1002套；争取实施集镇“一水两污”项目。严格落实天然林保护制度。加强林政管理工作，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。实施退耕还林还草奖补政策，严禁在区域内移植天然大树。开展乡村环境综合治理。投入资金48万元，在4个贫困村建设水冲式卫生厕所4座；投入资金41.7万元，修建户厕85座、新建垃圾池120个；投入资金25万元，实施西康郎村委会农村环境综合整治项目，改善人居环境；围绕环境卫生良好、道路有序畅通、公共设施完善、村民素质提升的目标要求，努力建设生态宜居幸福家园。

（六）积极推进作风转变，提升政府自身建设能力。加快政府职能转变，不断增强服务意识，提升服务质量，提高行政效率，努力提升政府履职能力和公共服务水平。提高改革创新能力。切实加强班子建设，不断用新知识武装头脑、提高能力、推进工作；坚持解放思想，更新观念，切实做好脱贫攻坚、农村土地连片开发经营工作。提高依法行政能力。自觉接受乡人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议的办理落实工作；完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好村务管理和制度建设。加大政务督查力度。强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。提高公共服务能力。健全领导干部包村联户制度，密切联系群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决困难；完善绩效考核制度，加大对村主要负责人的考核力度。推进政务服务体系建设。深化政府信息公开，让权力在阳光下运行；重视并做好统计、科技、气象、档案、双拥、工会、共青团、妇女儿童、国防、老龄、残疾人、关心下一代等工作。

各位代表！新中国成立60多年以来，我乡从来没有像今年一样迎来过这么多帮助彝   乡发展的单位和群体，从来没有像今年一样要实施这么多惠及农村几代人的项目和工程，站在这一历史的节点上，彝  乡跨越发展的机遇前所未有，脱贫出列摘帽的压力前所未有。我们只有拿出敢于亮剑、一往无前的斗志，一线实干、驻村（点）督干、协助帮干，咬牙苦干，才能克期完成州委、市委、市人民政府下达的工作目标，才能不负全乡15615名干部群众的期望和重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市人民政府和乡党委的坚强领导下，凝心聚力，抢抓机遇，主动作为，乘势而上，为建设幸福美丽新彝   乡，率先在全市完成脱贫攻坚任务，与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！