2018年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会 报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、凝心聚力，锐意进取，2017年经济社会发展实现新突破

2017年，是十一届乡人民政府履职的第一年。一年来，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的监督支持下，乡人民政府团结依靠全乡各族干部群众，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极进取，迎难而上、担当有为，主动适应新常态、抢抓新机遇、落实新理念，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果造福群众。全年实现农村经济总收入3.02亿元，比上年增长（下同）10%；一般公共预算收入517万元，增长10.23%；农村常住居民人均可支配收入达10340元，增长13%；规模以上固定资产投资2.7亿元，增长32%，圆满完成了十一届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)脱贫攻坚取得新胜利。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，严格按程序、标准开展贫困对象动态管理工作，贫困对象动态管理更加精准，新识别纳入贫困户30户104人。实施财政涉农资金、产业精准扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、残疾人帮扶“六大专项行动”，发放小额信贷1615万元，1298户贫困户稳脱贫稳增收；巩固提升义务教育均衡发展成果，发放贫困学生就学补助金6万元；完成大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”任务，建档立卡贫困户家庭医生签约服务达100%，实现贫困户医疗、养老保障全覆盖；完成20户农村“4类重点”对象C、D级危房改造，实施155户687人易地扶贫搬迁建设；开展好残疾人精准康复，实施残疾人救助，“两项补贴”发放到位。全年共有66户贫困户259人如期脱贫，全乡顺利通过州级考评验收，实现整乡脱贫出列。

(二)产业培育彰显新优势。农村经济持续稳增长。全年粮食产量达 932.4万公斤，圆满完成43万公斤烟叶收购任务，实现烟农收入1318.57万元。建成养殖专业合作社4个,完成彝福山和彝绣山养殖小区建设，扶持规模养殖大户23户，实施537户畜圈改造13564平方米；建成彝福山中草药示范种植基地，发展板蓝根、黄芪、续断、附子等彝药种植；核桃、魔芋等特色规模产业巩固提升；粮改饲、土地确权工作有序开展。实现全年农业增加值增长6%、农村常住居民人均可支配收入增长13%。产业实现精准招商。引进昆明宏丰工业辣椒公司到我乡投资新建厂房1200平方米，烘烤生产线1条，发展工业辣椒种植650亩。与湖北强生魔芋企业实行订单生产，组建楚雄高祥农产品加工有限公司，新建魔芋加工厂800平方米、加工生产线6条。引进专业合作社流转土地200亩，带动马龙河流域种植冬早蔬菜1000亩；投入扶持资金40万元，发展香橼种植600亩，带动沿河群众增收致富。民营经济发展活跃。完成兴盛达魔芋加工股份有限公司升规达限，培育新型农村经营主体78家，其中登记工商个体户47家，“互联网+”专项行动深入开展，建成运营乡村电子商务服务站10个，电商线上线下销售达68.4万元。

(三)基础设施得到新夯实。着力加强水利基础设施建设。完成总投资1257.41万元的易地扶贫搬迁水利基础设施项目建设，新建人畜饮水2件、水窖739个、三面光沟14件52.2公里、PE管道埋设19件56.04公里、小型泵站4座、小坝塘整治29座；投资1613.18万元完成自来水厂一期建设、烟田水窖1798个、磨刀箐农田水利、农村安全饮水巩固提升项目，脱贫攻坚第二批西康郎村人畜饮水、扶贫中烟小水窖工程加快扫尾。着力补齐路网短板。实施总投资2448.9万元的6条54.42公里村组公路硬化项目，完成路基改造55.42公里，硬化28.1公里；设置完善危险路段警示标志牌，乡村公路养护63.7公里；杞岔拉人居环境提升22公里道路硬化项目、磨刀箐通畅工程10.88公里道路硬化项目、紫大公路辖区段建设加快推进。着力推进农村电网升级改造。投资1600万元实施8个村委会52个村民小组农网升级改造，新增变压器44台，提升改造高低压输电线路20千米。完成小益鸡、咪自掌、抗阳3个搬迁集中安置点10kV及以下配电网新建工程。

(四)乡村环境发生新变化。乡村建设全面推进，乡村环境提升工作扎实开展，荣获云南省生态文明乡镇称号和州级文明小城镇荣誉称号；彝福山、小益鸡、咪自掌3个搬迁点建成投入使用，下茨菇塘美丽乡村建设快速推进，大益鸡彝绣山、磨刀箐彝福山被评为省级卫生村。以务实的举措全面提升人居环境，“四治三改一拆一增”和“七改三清”措施有效落实，累计开展环境卫生综合整治20轮次，清运垃圾800余吨，建成垃圾房2个、垃圾池361个，配置垃圾焚烧炉16个、垃圾箱375个；集镇综合农贸市场建成投入运营，基础设施配套日趋完善，落实“门前三包”责任制132户，建成使用集镇和村委会所在地公厕11座；完善集镇交通标识标线3.2公里，查处整治占道经营60件；拆除违章建筑620 平方米，“两违”实现“零增长”。国家创建森林城市强力推进，新增绿地1.3公顷，天保、退耕还林等生态工程深入推进。环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制全面落实，“河长制”全面铺开，乡内河流水体达标项目加快实施。

(五)社会事业实现新进步。基层政权基础设施建设更加完善。完成6个村级为民服务站和1个村民小组活动室建设，磨刀箐村“四位一体”项目建成并投入使用。民生保障更加有力。持续推进全民参保登记，城乡居民养老保险参保面更广，医疗保险参保率达96.7%，发放各类补助资金708.79万元；农村富余劳动力有序转移，小额信贷、创业、担保贷款扎实开展，荣获市级信用乡镇；启动公益性公墓改革，重视发展残疾人事业，救灾救济工作有效落实；基本公共卫生服务深入开展，中医服务、疾病防控、妇幼保健和计划生育工作、食品药品监管不断加强；投入519.47万元改善办学条件，完成民族中学综合楼、学生食堂、公厕、锅炉房建设，中心小学提升改造、杞岔拉村完小学生宿舍楼建成投入使用；教育惠民政策、教育扶贫措施深入落实，教育机会更加公平，义务教育发展达到基本均衡，2017年中考成绩居山区同类学校第二名，升学率达45%。民族团结进步成效明显。投入300万元打造生态宜居、特色产业、民族文化、民族团结的示范乡创建项目圆满完成并通过验收，荣获州级民族团结进步示范乡镇称号。举办好杨梅节、核桃节系列活动，200多名民间艺人和30多名毕摩参加了2017年楚雄彝族火把节民间文艺展演，大三弦舞、芦笙舞、笛子舞得到传承发扬，公共文化服务不断加强。社会保持和谐稳定。“平安系列”严打整治和重点行业平安创建深入开展，群众安全感、满意度明显提升，认真做好党的十九大安保信访维稳工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，深入排查矛盾纠纷，信访案件得到妥善化解；安全生产责任制全面落实，深入开展消防、道路交通、食品安全、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点领域的安全防范，年内未发生较大以上安全生产事故。

群众性精神文明活动广泛开展，国防动员、森林防火等工作取得新成绩，科技、统计、气象、档案等取得新进展，双拥、老龄、妇女儿童、青年等事业取得新进步。

（六）自身建设有了新提高。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，主动学习新知识、掌握新本领，深入开展调查研究，全面提高领导水平和执政本领，更好担负起党和人民赋予的历史重任；切实转变作风，全面贯彻落实中央八项规定，采取有效措施，大力推行政府行政效能改革，有效控制“三公经费”，严格精简会议、精简文件，完善政务责任清单，扎实推进政务、村务公开；主动接受乡人大主席团监督，广泛听取人大代表、社会各界人士的意见，认真办理人大代表建议、人民群众来信来访；坚持依法履职，把政府活动纳入法治轨道，建设法治服务政府，聘用法律顾问，执行重大行政决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制，推行“双随机、一公开”，“七五普法”深入开展、依法治乡稳步推进。

各位代表，一年来，我们在脱贫攻坚和经济社会各项建设方面取得了重大突破，成绩来之不易，经验尤为可贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大有力支持、有效监督的结果，是全乡干部群众和社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向在座的各位人大代表、向奋战在全乡各条战线的广大干部群众、向关心支持大过口乡发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

发展的形势越好，取得的成绩越大，越要保持清醒头脑，正视问题才能找准方向、继续前进，我们也清醒地认识到，我们的工作离上级党委的要求和人民群众的期望还有不少差距。一是打赢脱贫攻坚战。二是新兴支柱产业难以培植，传统产业抵御市场风险较弱，群众持续增收困难。三是财政收支矛盾突出，群众对提高公共服务、改善基础设施建设的需求与财力保障不足的矛盾日益突出。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、定好盘子，理清思路，深化落实2018年各项工作

新的一年是贯彻党的十九大精神的开局之年，我们要撸起袖子加油干，确保开局良好、起步扎实；新的一年是决胜全面小康的关键之年，我们要合力攻坚，确保稳定脱贫、如期小康；新的一年是改革开放40年的喜庆之年，我们要抢抓机遇，确保赶超发展、再创佳绩。

2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届四次、州委九届三次、市委九届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照乡党委“抓班子、带队伍，抓作风、提素质，抓脱贫、奔小康”工作要求，围绕“突出‘一核’、培强‘两带’、布局‘三线’、培育‘四组团’、打造‘五基地’”战略布局，主动融入市、州发展战略，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山精神”、“钉钉子精神”、“工匠精神”，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为统领，补短板、强弱项，努力建设小康彝  乡、生态彝  乡、宜居彝  乡、魅力彝  乡。

2018年全乡经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入增长10%；一般公共预算收入增长7%；规模以上固定资产投资、招商引资到位资金完成市级下达目标任务；农村常住居民人均可支配收入增长12%。为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

(一)切实抓好十九大精神贯彻落实。把学习贯彻落实党的十九大精神作为最大政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把全乡干部群众的思想统一到党的十九大确定的目标任务上来，坚定不移推动党中央、省、州、市党委、政府及乡党委各项决策部署落到实处；坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化走在前列的责任担当，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践；以十九大精神为指引，奋力开创更加美好的未来，在谋划和推进全乡经济社会发展上出实招，求实效。

（二）竭尽全力攻脱贫。围绕“两不愁”、“三保障”目标，以“六大专项行动”为抓手，全面实施建档立卡贫困户巩固提升工作，确保完成脱贫攻坚年度目标任务。持续做好脱贫人口、4个贫困村、“大益鸡巩固提升”村出列工作，围绕脱贫户持续增收，加快培育新型农业经营主体，引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，采取“龙头企业+脱贫户”、“农民专业合作社+脱贫户”、“家庭农场+脱贫户”的模式，实施好产业化扶贫项目，形成长效机制，不断提高收入水平。统筹推进基础设施、卫生、教育、培训就业、社会保障、贫困残疾人、金融支持、“互联网+”精准扶贫行动和农村人居环境提升行动，确保140名贫困人口克期脱贫出列。注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“感恩、公德、小康”三项群众教育，着力破除贫困户“等靠要”思想，激发脱贫内生动力，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强大的精神动力。

(三)全力以赴抓产业。坚持农业乡村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，做实乡村振兴发展规划，积极主动争项目、扩投资，全面落实乡村融合发展机制和政策体系，加快推进乡村振兴步伐。稳定粮烟生产。确保粮食生产量稳定在940万公斤以上，培育发展千亩烤烟，完成42万公斤烟叶收购任务。着力发展特色产业。实施“万亩魔芋、万亩核桃、千亩工业辣椒、千亩彝药、万头黑猪、万只黑山羊”产业发展行动，发挥产业大户辐射作用，鼓励和发动懂经营、会管理的党员干部牵头组建农民专业合作社，逐步提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。积极探索产业链条延伸，增加产品附加值，切实增加群众收入。加大马龙河低热河谷瓜果蔬菜种植扶持力度。继续推进粮改饲工作，实现群众增收致富。实施产业精准招商计划。全力支持和培育龙头企业发展，在支持魔芋加工厂稳健发展的基础上，积极鼓励支持工业辣椒、彝药收购加工等企业进驻发展，积极探索新的适销对路产业发展新渠道，夯实产业发展基础，拓宽群众增收致富渠道。

(四)坚持不懈打基础。坚持把项目建设作为拉动投资、支撑发展的主要抓手，准确把握政策导向，积极谋划争取更多项目支持，围绕基础设施、产业培育、公共服务保障、能力素质提升等方面，通过科学谋划、项目整合、载体搭建，精准发力补齐短板。落实“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，按照建好、管好、护好、运营好的“四好”农村路要求，全面落实“路长制”，加快推进紫大公路辖区段建设进度，确保农村人居环境提升项目、易地扶贫搬迁6条公路建设、磨刀箐通畅工程、水利设施等6个项目竣工，支持配合做好马龙河、碧鸡河水库前期工作，争取实施一批村组道路硬化和五小水利工程。

(五)整治环境保生态。落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，狠抓责任落实，全面推进生态文明建设。严抓水资源保护。全面深入落实“河长制”，加强尖山水库、大益鸡水库以及背苦箐等水源地保护力度，投资411.88万元实施污水处理厂建设，集中抓好水源污染防治，加强水环境治理，涵养水资源。投资320万元，启动实施集镇供水二期尖山水库饮水工程项目，合理利用水资源。狠抓生态建设。全面贯彻落实《森林法》、《环境保护法》，开展林政资源管理专项整治行动，加大林政执法力度，坚持“一案三查”，严肃查处破坏森林资源、偷拉盗运林木、违法用火等行为，全力以赴做好森林防火工作。持续推进创森工作，实施造林增绿工程，实施核桃提质增效10000亩，投入54.75万元实施木本油料建设500亩，天保公益林造林项目建设1000亩。实抓乡村环境提升。全面推开乡村户厕改造，争取启动实施大益鸡垃圾填埋场建设，逐步实现垃圾集中填埋处理。围绕乡村人居环境提升行动，实施山、水、田、林、路综合治理，确保农民饮水安全，提升保洁水平，不断改善人居环境。紧抓绿色发展。依托紫大公路、南大公路、东大公路等交通要道，积极探索发展民族风情体验、特色生态旅游，构建彝族风情走廊特色旅游示范区。争取项目资金分批推进水体景观山地公园建设，争取实施1个美丽乡村和1个省级危改示范村建设，深入开展农房确权登记，加大“建新拆旧”工作力度，全面落实“一户一宅”政策。

(六)统筹协调惠民生。坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不遗余力地推动保障和改善民生各项工作，着力补齐民生短板。优先发展教育事业。争取启动实施中心完小综合楼、学生食堂，野猪塘、大益鸡完小幼儿园用房等3项目以及电网改造建设，加快推进民族中学学生食堂、公厕项目。大力实施义务教育一体化均衡发展，提高教育教学质量。统筹推进医疗卫生健康发展。全力配合楚雄市医疗共同体建设，有效推进普通人群家庭医生签约服务，全面提升签约服务质量，加大对中医彝药开发投入力度，提升中医彝药健康服务能力，深入落实建档立卡贫困户住院费用回补政策，做好防艾、慢性非传染性疾病综合防控工作，强化医药品市场监管，落实计划生育政策，保持适度生育水平。实施文化惠民工程。巩固好公共文化服务体系示范区创建成果，进一步加大对村组文化设施的投入，强化各村文化阵地管理及文化人才队伍建设，加大对全乡非物质文化遗产的保护与传承，努力打造本土原生态彝族文化品牌，推进全乡民族文化事业进一步繁荣。确保社会平安和谐稳定。进一步树立安全意识、稳定意识，坚持从大局出发，以强烈的责任意识，牢固树立安全发展理念，坚决遏制重大事故发生，完善应急值守体系，不断提升防灾减灾救灾能力。坚持依法办事，推动矛盾有效化解，维护群众合法权利，促进社会公平正义。持续开展法治宣传教育、基层人民调解、社区矫正和安置帮教、法律援助工作，严密防范和打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项行动。着力治理大操大办、铺张浪费、酗酒等不良风气，破除陈规陋习、倡导文明生活新风尚。持续为民谋福祉。深入推进大众创业、万众创新，落实更加积极就业政策；逐步完善新型社会救助体系，全面落实低保、五保、孤儿、“三无”、优抚对象、残疾人等特殊困难人群救助工作；扩大城乡居民养老保险参保面，医疗保险全覆盖，落实大病救助政策，关心关爱留守儿童和妇女、老年人，保障低收入群体生活，让广大人民群众有更多获得感。

三、着眼新目标，履行新使命，着力加强政府自身建设

（一）持续推进依法行政。强化权力运行制约。坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力的制约。推进“七五”普法，广泛开展“法律六进”活动，弘扬法治精神，认真履行法律赋予政府的权利和职责，进一步规范权力运行，提升依法行政水平。健全决策机制。严格执行重大行政决策合法性审查制度，重大行政决策公示制度，积极探索行政决策后评价制度，加强对全乡重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，提高决策的科学性和民主性。持续规范行政行为。以规范政府机关的自由裁量权作为健全依法行政的重点，认真贯彻执行相关法律、法规，逐步建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等主要行政行为程序。完善行政监督机制。自觉接受乡人大主席团的法律监督、工作监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，虚心听取对依法行政工作的意见和建议，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）不断提升履职本领。坚持不懈抓创先争优。积极弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子精神”、“工匠精神”、“愚公移山精神”，以“踏石留印、抓铁有痕”的硬度落实各项改革发展举措，履行民生改善职责。坚持不懈抓为民执政。认真落实“改进工作作风、密切联系群众”工作要求，坚持按规律办事，着力解决群众关心的热点、难点问题。不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，做到一切工作服从经济发展大局、服从基层和群众需要，完善为民服务体系，提高为民服务水平。坚持不懈抓作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，强化政府绩效管理，健全履职问责机制，大力整治庸政、懒政、怠政行为，进一步提振干部精气神，锤炼一支忠诚做事、干净干事、担当成事的干部队伍。坚持不懈抓廉洁从政。坚持廉洁持政、从严治政、务实勤政，严格遵守廉洁自律各项规定，强化“红线意识”，筑牢“底线思维”，清清白白做人、干干净净干事，树立风清气正、廉洁自律的政府形象。大力弘扬艰苦奋斗、实事求是的精神，始终以奋发有为、励精图治的精神，以求真务实、埋头苦干的韧劲，以敢拼敢干、争创一流的担当，搏得事业的精彩、赢得人生的出彩。

各位代表，蓝图绘就，催人奋进，前景无限美好，我们重任在肩！让我们自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，团结依靠全乡各族人民，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，砥砺奋进，团结拼搏，排除万难，苦干实干，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！