西舍路乡2012年政府工作报告

----在西舍路乡第九届人民代表大会第五次会议上

西舍路乡人民政府乡长 何绍才

（2012年1月6日）

各位代表：

我代表西舍路乡人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、科学发展，2011年工作成绩突出

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快全乡经济社会发展、落实发展要务的关键之年。在过去的一年中，乡人民政府在市委、市政府和乡党委的领导下，在乡人大主席团的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会和省第九次、州市乡第八次党代会精神，团结、依靠和动员全乡广大干部群众树立“自加压力，敢于争先”的发展理念，紧扣建设“五个西舍路”这一主题，真抓实干，开拓创新，克难奋进，认真落实了乡第九届人民代表大会第四次会议所确定的奋斗目标和工作任务，保持了全乡经济发展、社会稳定、民生改善、民族团结、人民群众安居乐业的良好局面，为全乡“十二五”经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

（一）各项经济指标全面完成。

2011年，预计全乡农村经济总收入8712万元，比上年增长38.7％；固定资产投资6531万元，增长29.1％；乡财政自收收入549万元，增长77.7％；粮食产量达835万公斤，与去年持平；实现核桃产量1080吨，产值3240万元；劳务输出2654人，实现劳务收入1601万元；畜牧业产值达3624万元；完成烤烟指令性计划55万公斤，收购丰产烟15万公斤，实现烤烟收入1297万元；招商引资到位资金6100万元，完成市下达任务800万元的762％；农民人均纯收入达3831元（全市5063元），增长23.5％；年末全乡总人口19322人,人口自然增长率控制在6‰以内。

（二）抢抓机遇促发展，基础设施建设不断加强。

过去一年中，我乡以“抓实基础项目，做好重点项目”为目标，不断加强农村基础设施建设，全力改善水利、交通等基础设施条件。一是抓好新农村建设和扶贫整村推进项目建设。整合资源顺利完成异地搬迁项目，全乡18户安居工程、40户异地搬迁安置已进入扫尾阶段；白泥潭新农村建设、整村推进项目已完成，波这底新农村建设和投资15万的保甸罗家村整村推进即将启动。二是农村基础设施条件不断夯实。紧紧抓住上级大力加强农村水利建设的契机，以小坝塘除险加固、沟渠修复、安全饮水工程修建为主，共投入资金437.2万元，完成各类水利工程697件，改善土地灌溉面积1927亩，解决了2860人和1400头大牲畜的饮水问题。同时，全面完成农村小型水利工程管理体制改革任务3594件。完成保甸大龙潭小（二）型水库前期申报工作。农村电网建设得到加强，顺利完成炒豆至集镇、炒豆至闸上、中山至炒豆10千伏输电线路建设，全乡农户通电率已达到100％，实现了村村通电、城乡同网同价目标。交通基础设施条件不断改善，辖区内已形成“两横四纵”的公路网络，西舍路乡“楚南门户”的独特交通优势逐步显现，投资288万元炒豆丫口至保甸通达工程已完工，村组公路通路率不断提高。共争取实施了“小三格”式户厕改造266座，农村环境卫生状况逐步改善。三是重点项目顺利推进。投资319.74万元的九甲烟田建设项目顺利完成，已通过州市两级验收；投资14万元的集镇农贸市场已建成投入使用；投资60万元的文化中心办公楼建设已进入装修阶段；投资326万元的羊头山异地搬迁项目正有序推进；西舍路中心集镇新大街建设已完成前期的规划、征地等准备工作，已正式启动；投资140万元的卫生院周转房已入住；集镇垃圾处理场即将完工。一年来，我乡在基础设施建设项目方面共投入资金达1985.4万元，上述项目实施，拉动了我乡经济发展速度，也为我乡突破发展、跨越发展增强了后劲。

（三）以减灾促稳为核心，粮烟生产迈上新台阶。

在粮烟生产中，面对前期严重干旱的不利局面，我乡深入动员群众抗旱保生产，做到科技与进度并重，切实加强领导、明确责任、细化措施、沉着应对，坚持稳定粮烟支柱不动摇，全力组织好抗旱减灾和粮烟生产工作，确保大春粮烟生产任务顺利完成。

粮食生产持续稳定。全乡以抓节令、抓科技、抓良种为重点，高度关注旱情变化，广泛推广玉米地膜覆盖定向育苗移栽、水稻旱育浅水移栽等一系列节水农业科技措施；大力推广旱育稀植、薄水浅栽和精确定量栽培技术，有效减少用水量，促进苗全、苗壮，加大玉米间套种植技术的推广力度，提高耕地产出率；突出以测土配方施肥、电脑农业、“十百千”高产创建、积极推广烟后玉米、田间中耕管理等措施促进全乡的农业粮食生产发展，进一步提高全乡各村的粮食规范化移栽水平，将干旱所带来的粮食减产量降到了最低。2011年，我乡粮食实种面积32091亩，其中玉米12685亩，杂粮300亩，水稻3106亩，玉米高产创建项目经测产单产达873公斤（为全市第一），大春粮食产量694万公斤，小春种植面积为19705亩，全年粮食总产量达835万公斤，人均有粮418公斤。

烟叶生产任务全面完成。在烤烟生产方面，我乡紧紧围绕“转变发展方式，优化烟叶结构，提升烟叶质量”的烤烟生产工作思路，及早宣传和安排部署2011年的烤烟生产工作。全乡突出“六个抓”：即“抓规划”，按照规模连片和隔年轮作的原则，认真组织对种烟田块进行了科学规划；“抓育苗”，以大棚育苗点和集中小棚育苗为核心，实现了烤烟育苗统一品种、统一下种、统一管理、统一移栽；“抓移栽”，以村组为单位，切实落实好包保责任和考核奖惩制度，由乡村两级工作队深入地块指导烟农认真落实集中连片、双层施肥、地膜覆盖、“三拉五统一”等科技措施，确保了干旱之年烤烟生产科技水平不滑坡、产量不减少；“抓管理”，以烟叶种植管理专业合作社为依托，力求规范管理到位率，实现了砂培育苗、测土配方施肥、施用大田营养土、深耕高起垄、集中连片规模种植、盖膜揭膜、病虫害综合防治、化学抑芽、科学烘烤等管理措施的落实；“抓优化”，严格落实“下打二、上打一” 的烟叶优化政策，做好不合格及不采烤鲜烟叶处置，有效提升烟叶质量；“抓收购”，按照市委、市政府“烟叶收购是一项政治任务”的要求，我乡认真谋划好烟叶收购的每一个环节和细节，从开磅会议、设立运输报到点、平稳收购、快收快调等方面进行了认真落实，经乡村干部和烟农的共同努力，全乡实栽烤烟面积4773亩，克服了干旱、后期烟叶返青、烟叶交售进度缓慢等各种困难，共收购烟叶70.1万公斤，实现产值1297万元，比上年增收498万元，指令性计划均价达18.73元，烟叶产量创历史新高，顺利完成了上级下达的收购任务。

（四）后续产业培植有序推进。我乡在抓好粮烟生产的同时，大力发展优势产业，着力抓好核桃、花椒等产业发展。一年来，切实发挥好政府在后续产业培植中的主导作用，通过积极举办种植科技培训，认真组织召开好畜牧防疫工作会、劳务输出阳光培训等业务会议，进一步明确后续产业发展的目标和方向，采取“政府引导，企业搭台，群众自发，扶持重点”的产业培植措施，不断推进产业发展；成功举办了首届哀牢山核桃文化节，扩大全乡的知名度和美誉度，申报认证5000亩绿色食品基地，西舍路乡被市级命名为“楚雄市有机核桃种植示范区”，依托有机品牌成功吸引周边乡镇到我乡进行核桃加工、交易；加强与省林业科学院核桃研究所的合作，引进美国山核桃在低海拔地区试种，在西舍路、达诺、龙岗三个村试种美国山核桃105亩，引进适宜在海拔2200-2600米高寒山区种植的核桃新品种进行试种。2011年，全乡核桃种植面积已达7万亩，产量1080吨，产值3240万元；花椒种植面积2500亩，产量25吨，产值120万元。加大林产业发展扶持力度，全乡森林覆盖率78％。依托丰富的森林资源，大力发展林下资源采集经济，实现收入330万元；立足乡内草山优势，完成草原生态建设20.3万亩，大力发展畜牧业，不断优化畜种结构，抓好品种改良，努力做好动物疫病防控工作，实现畜牧业产值3624万元。认真提供就业信息、教育培训、社会保险、法律援助等方面的服务，促进务工经济发展，全年共输出剩余劳动力 2654人次，实现劳务收入1601万元。

（五）民生保障全面加强，惠民政策落到实处。全面做好城镇低保、农村低保、医疗救助、五保户供养、临时救助和弱势群体帮扶解困工作，认真开展扶贫、助残、优抚等活动。全年共发放城镇居民最低生活保障金15.8万元，发放救灾大米10吨，农村低保1607人140.6万元，医疗救助31人5.11万元，发放临时救济金4.25万元，补发2010年度高龄保健补助8.28万元，发放五保户供养金人口231人13.86万元；为1321人低保、残疾人交纳了农村新型合作医疗费用。切实落实好中央支农惠农政策，不断改善群众生产生活条件，2011年兑付农资综合直补资金276万元,种粮补贴28.5万元，农机具购置补贴5万元，发放公益林补助资金45.54万元，兑现计划生育奖优免补2628人28.3万元，中小学寄宿制补助金足额发放到位。新型农村养老保险工作全面铺开，全乡参保11679人，（其中16至59周岁参保9208人，60周岁以上享受养老金2471人），共收取养老保险费92.17万元,参保率达85.47％；城乡居民社会养老保险参保率为62.79％。九届四次会议确定的十件实事得以全面完成。 （六）以创新发展为动力，社会事业不断发展。

教育事业巩固发展。教育基础设施建设不断加强，逐步完善中小学校园美化绿化和教育教学软硬件提升工作，全乡的办学条件得到不断改善，教师队伍综合素质全面加强，教育事业均衡发展；中小学积极开展教育教学改革工作，创新办学理念，小学参与式教学和中学推广的“杜郎口”模式取得了实效；办学质量和办学效益显著提高，学前教育入学率全面提高，义务教育入学率达到100％，巩固率达到100％，高中阶段和职业教育入学率达到90％，高中上线率处山区片中上水平，共上线52人，小学教学成绩稳中有升；充分发挥贫困学生救助基金的作用，救助学生16人。

医疗卫生事业稳步发展。医疗卫生基础设施建设步伐逐步加快，乡村两级卫生医疗条件不断完善，群众“看病难”的问题得到有效缓解；公共卫生应急保障能力不断增强，重大疫情处于可防可控状态，艾滋病、结核病等重大疾病和地方病得到有效防治；爱国卫生、妇幼卫生及中医药工作得到加强；食品药品安全工作步入正轨，与群众健康和生命安全密切相关的卫生突发事件得到有效处置；国家基药和乡村一体化工作有序推进，全年共实现医疗业务收入103万元。农村新型合作医疗得到进一步规范和巩固，大病补充保险全面铺开，全年共有18204人参加了新型农村合作医疗，参合率为95.41％，大病保险12907人，参保率67.65％，圆满完成市下达任务；共有14338人次享受了新型农村合作医疗，报销金额达64.1万元，受益率达72.5％。随着卫生医疗保障体系的不断完善，改变了以往“看病难、看病贵、病难医”的状况，缓解了部分群众因病致贫、因病返贫问题。

人口和计生工作有序推进。人口和计划生育配套服务政策不断完善，强化了流动人口管理，全面推行“优质服务”。认真落实了计划生育目标管理责任制，严格执行计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，切实组织好育龄妇女的查环查孕、设立避孕药具投放点等工作，全年未发生计生违法事例。农业人口独生子女奖优免补政策全面落实，实现了计划生育两个根本性转变，有效控制了人口增长，提高了人口素质，计划生育率、流动人口信息录入率、药具发放到位率均达标。

文化事业和科技支撑作用进一步加强。农村思想文化建设工作逐步加强，人民群众“谋发展，干事业”的意识增强；爱国、守法、团结、讲道德、讲文明健康的思想觉悟得以提高。通过不断开办“农函大”、“农广校”、“种养殖科技培训班”和“阳光培训工程”，积极培训农村科技人才。全面加大农业科技成果的推广力度，坚持典型引路，不断增强群众科技意识、规范意识和效益意识，提高科技对农业的贡献率，各项农业科技逐渐成为农户的自觉行为，全乡科技生产水平不断提高。

防灾减灾能力不断增强。始终把防灾减灾作为重点工作抓紧抓好。一是切实加强地质灾害防治工作，继续坚持领导班子挂点联系地质灾害隐患点制度、巡查制度、汛期监测日报制度，组建了12支600人的应急队伍。积极开展地质灾害应急避灾演练，47个地质灾害监测点分别进行了应急演练。通过扎实有效的措施，全乡在公路塌方8万多方，10个村小组发生地质灾害的情况下，均未发生人员伤亡事故，应对自然灾害的能力不断提高。二是抗旱救灾成效明显。2011年入夏以来，我乡遭受持续旱灾，共有水稻受灾211亩，玉米受灾3520亩，烤烟受灾350亩。9月份的冰雹和风灾，又使全乡农作物受灾2371亩，两次灾害共造成损失199.4万元。面对旱灾，我乡认真组织了抗旱灾保丰收和抗旱蓄水工作，积极协调抗旱救灾物资，发动群众自力更生抗旱灾，树立了战胜旱灾的信心和决心，同时，积极争取赔付，减少了受灾损失。

生态建设成效明显。全面推行行政首长负总责的森林防火责任制，将责任落实到具体单位、个人和各林班，切实把森林防火“五个一”宣传教育活动落到实处，制定了防火应急预案，组建了应急队伍，层层签订责任状，落实六种人的监护人，全面强化护林防火值班制度，加大经费投入配备防火物资和工具，“分片区巡查管护”、设点防范等措施落实到位，确保全年不发生重大森林火灾；水土保持、水源林保护、绿化造林、打击私挖滥采和滥砍乱伐等生态保护工作正常开展；以太阳能、沼气池为主的农村新能源建设不断推进，生态保护逐步加强。

国防、民兵、妇女儿童、统计、通讯、气象、残联、档案、环卫、农村信用、个私经济发展等各项事业圆满完成了上级下达的工作目标，取得了新成绩。

（七）民主法制和精神文明建设不断加强。民主法制和精神文明建设步伐不断加快，政府自身建设取得新成效，机关行政管理服务水平不断提高，社会政治和谐稳定的局面进一步加强，社会公平公正得到有效保障。一是民主政治建设得到加强。乡人民政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和广大人民群众的民主监督，积极配合支持人大的视察、调研工作，积极听取和办理代表的议案和建议，提高办理议案和建议的满意率，全年办理乡人大代表建议意见36件，议案办复率达100％；乡人民政府在实施重大项目和重大决策过程中，集体研究决策制度得到坚持和完善，决策机制和程序更加民主、科学、周密、完善。二是法制建设不断推进。以“农村普法”为核心，深入开展了普法宣传教育，加快了依法治乡进程，全面推行行政执法责任制，努力建设法制型政府；牢固树立了“稳定也是发展、稳定也是经济、稳定也是政绩”的理念，巩固“平安建设”成果，认真分析维稳形势，全面加强社会治安综合治理和社会管理创新工作，有效减少各类影响社会稳定的矛盾纠纷和治安刑事案件的发生，社会治安形势总体稳定。三是精神文明建设不断加强。积极营造良好的发展氛围, “感恩教育”活动和未成年人思想道德教育继续深化；丰富多彩的节庆文体活动有序开展，健康文明的环境逐步营造。四是安全生产形势保持稳定。继续强化安全生产管理，安全生产形势总体保持平稳，未出现重特大安全责任事故。认真抓好食品安全、道路交通安全、消防安全等各项工作，重特大自然灾害和公共突发事件应对处置能力显著提高，人民群众的安全感进一步增强。五是政府自身建设取得新成效。认真开展创先争优活动，切实转变机关作风，深入群众开展工作，树立了为民务实的服务型、廉洁型政府形象；深入贯彻实施“四项制度”、“阳光政府”和“效能政府”建设工作，以政务网络为主要平台的政府信息公开工作不断拓展；乡人民政府组成单位团结协作、以身作则、各司其职，不折不扣地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和上级党委、政府及乡党委的各项决定，从而顺利实现了既定的工作目标；全面加强政府机关干部职工教育工作，广大党员干部树立了爱岗敬业、乐于奉献的思想观念，全乡上下形成了“思发展，谋发展，促发展”的工作格局。

各位代表！过去的一年，我们克难奋进，共同走过了一段难以忘怀的艰辛历程。我们在突破发展中凝心聚力、在困难和压力中激发斗志，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是乡党委总揽全局、科学决策，乡人大监督支持，全乡广大党员、干部和各族群众勤奋工作、齐心协力的结果。在此，我代表乡人民政府，向为努力建设“五个西舍路”做出无私奉献、付出辛勤劳动的全乡各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！对长期以来为西舍路发展献计献策的各位代表，向对乡人民政府工作给予大力支持的乡村干部、离退休老同志，向州市属驻西舍路的企事业单位，向所有关心、支持西舍路发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进乡镇相比，与上级党委、政府的要求和人民群众的期望相比，我们还有较大的差距。当前，在经济社会发展中存在的主要问题是：农业基础设施依然薄弱，应对突如其来的自然灾害的应急机制、措施还很不健全；少数干部群众思想解放的程度仍然不够高，工作做大争先的意识还不强的问题依然存在；邻里纠纷、林水路纠纷等影响农村社会和谐稳定的因素较多；经济发展支撑产业仍然单一，农民增收和财政增长困难。面对这些困难和问题，需要我们在2012年的各项工作和 “十二五”期间集中精力，迎难而上，认真解决。

二、跨越发展，努力完成2012年的奋斗目标和工作任务

今年是实施“十二五”规划的突破之年，也是实现科学发展、和谐发展和跨越发展，保持全乡经济平稳健康发展的关键一年。2012年我乡经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央农村工作会议和中央经济工作会议精神、省第九次和州市乡第八次党代会精神,以经济建设为中心，坚持好字当头、快字当先、能快则快、好中求快的原则，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，闯出一条跨越发展的路子；树立中心意识、城镇意识、合作意识，打造优势产业；继续坚持“实现一个目标，突出两个重点，抓住三大机遇，培强四大产业，建设五个西舍路，抓好六大工程”的发展思路，以“十七个突破”为抓手，全面带动和推进各项工作，以“十个不发生”为目标促进社会和谐稳定。

2012年全乡经济社会发展主要预期目标建议为：“十七个突破”，即农村经济总收入突破1亿元大关，增长15％以上；财政自收收入力争突破650万元以上，增长12％以上；农民人均纯收入突破4500元，增长15％以上；核桃产值突破3500万元；畜牧业产值突破4000万元；劳务输出突破3000人，劳务收入突破1800万元；烤烟收入突破1500万元，均价突破20元；采集经济突破500万元；种植核桃突破1万亩；种植花椒突破500亩；争取项目资金突破3000万元；争取外来核桃加工企业零的突破；固定资产投资突破8163万元，增长25％；争取新农合、新农保、民房综合保险参保率均突破95％；争取初中升高中人数突破55人；争取乡村公路能全年通车有突破；“十个不发生”。即采取更有力的措施，确保不发生森林火灾；不发生安全生产事故；不发生重特大交通安全事故；不发生计划外生育；在地质灾害中不发生人员伤亡事件；不发生重特大刑事案件；不发生群体性事件；不发生民族矛盾和纠纷；不发生因救灾救济不及时导致群众冷死饿死的事件；不发生九年义务教育学生因贫困辍学事件。

围绕上述目标任务，我们必须竭尽心血走科学发展、和谐发展、跨越发展的路子，只有坚持科学发展，才能提升发展的全面协调可持续性，只有坚持和谐发展，才能营造安定团结的生动局面，只有跨越发展，才能尽快缩小与发达乡镇的差距。今年，要突出抓好以下五方面的工作：

（一）增强发展后劲，全面推进农村繁荣。要确保2012年全乡经济持续增长，我们必须要认清形势、吃透乡情村情，抢抓机遇、夯实基础、改善条件，在经济工作中要重点抓好“四个提升”。

粮烟生产有新提升。要切实提高对稳定粮烟支柱产业的认识，树立好“粮烟兴，经济兴”的意识，始终把稳定粮烟支柱地位作为经济增长、社会发展的主要支撑点。在粮食生产方面，重点要做好：一是要稳定粮食种植面积，依靠科技提高单产，提高复种指数，增加总产。二是大力推广高产优质良种，推广杂交玉米、杂交水稻、狠抓大春粮食高产创建，保证全年粮食总产量稳定在830万公斤以上。三是要突出抓好科学种植、合理密植和科学配方施肥等高产栽培技术措施，充分挖掘增产潜力，提高单位面积产量。四是要注重农业科技培训，通过村组干部会、群众大会、户长会、现场会等广泛地向农民群众宣传介绍新技术、新品种、测土配方施肥知识、玉米高产创建等，讲解科技要领，传授操作技能，从而提高农民群众的科技意识和调整种植结构，发展优质高效农业的积极性和主动性。五是要以样榜引路，大小春粮食生产要“实现一村两片大样榜，一组一片小样榜”的目标，带动粮食生产发展，确保粮食安全。

烟叶生产要把“控制总量、扩大规模、抢抓节令、提升质量”作为烤烟生产工作首要任务，切实抓好烟叶生产布局规划工作，严格完善种植合同管理，大力推进标准化生产，确保烟叶生产稳定发展。一是要认真分析总结我乡2011年在烟叶生产、管理和交售中存在的问题，切实落实好烟叶生产包保责任制，采取有效措施努力完成今年烤烟种植任务，提高烟叶质量和效益。二是要加大政策宣传力度，把烟叶等级调整、平均单价提升20％、农机具补贴和机耕补助等政策宣传深入烟农。三是要把好育苗关和节令关，烤烟育苗采取相对集中、分散育苗的方式，降低育苗风险；严格实行合同与节令进度挂钩的方式，要在2月10日前完成育苗，4月15日开栽、5月1日前完成移栽，以促进全乡烤烟生产的整体进度。四是要争取上级支持，搞好新式烤房群建设、烟田建设等工作。五是办好样榜，全面推进规范化种植水平，扩大轮作面积和田烟数量；六是抓好烟叶结构优化工作，加大科技兴烟力度，确保全年指令性任务的完成，打好翻身仗。

基础设施建设有新提升。我们要紧紧抓住中央加快经济发展方式转变和把云南建设成为西南对外开放“桥头堡”及加快水利发展的历史机遇，积极争取实施一批有利于改善我乡水、电、路等基础设施条件的建设项目，不断夯实全乡发展基础。要高质量完成在建项目。要进一步明确责任、分工负责，切实落实定人员、定经费、定时间、定考核奖惩的项目落实责任制，完善项目联系制度，积极与上级各部门协调，确保羊头山扶贫异地搬迁项目、文化活动中心建设、新大街开发、安居工程、冬春水利工程等在建项目的顺利完成，及时做好质量监督、工程验收结算等工作。要高度重视项目争取和实施工作。2012年要争取实施好以下重点项目：争取实施中山至西舍路集镇的市乡公路油路建设项目，争取实施好德波苴大中山至董家坝2公里新建及岔河15公里的乡村公路扩修工程；要继续争取实施好农村安全饮水工程、中低产田地改造、烟田管池配套、水利夏修等项目，组织实施好德波苴嘎么全长3公里的三面光大沟建设，做好保甸大龙潭小（二）型水库项目申报列项工作，不断改善全乡水利条件；在继续加强地质灾害点防治项目的同时，要继续争取实施好投资2000万元左右的集镇地质灾害点治理项目，增强抵御自然灾害的能力；继续整合项目资金实施好2012年的新农村试点村建设、整村推进和“一事一议”项目。通过争取和实施一批农村基础设施建设项目，不断改善农村人居环境，加强全乡基础设施条件，增强农村发展的基础条件。

后续产业发展有新提升。要切实把核桃产业、畜牧业、务工经济和特色产业作为经济新增长点的撬杆抓实抓细。要提升核桃产业的升级发展。经过多年的发展，全乡核桃种植面积已达一定规模，但还要继续通过召开专业培训班、核桃管理现场会等方式，引导群众加强核桃种植管理，提高核桃挂果率和品质，促进核桃产业的提质增效；要认真组织编制好西舍路乡核桃产业发展规划，继续举办好核桃文化节，扩大有机核桃、绿色食品认证面积，抓好有机核桃品牌注册工作，积极引进有实力的核桃加工企业，努力把西舍路建成哀牢山片区核桃加工销售的集散中心。要稳步发展畜牧业。要全面加强品种、饲料改良推广力度，引进适应我乡发展的优良品种，推动畜牧产业的发展。要加强畜厩改造工作，推行科学养殖，提高畜产品的质量和效益。要加强乡村兽医队伍建设，加大防疫经费的投入，增强动物疫病防控能力，确保不发生重大动物疫情，保证农村肉食品市场安全。年内要全力打造好2个以上畜牧业养殖示范重点组，积极培育好牲畜交易市场。要长抓劳务经济的发展。注重加强“新型农民培训工程”和“绿色证书培训工程”，以逐步提高农村劳动者素质。强化对农村科技骨干、致富带头人、青壮年劳力的科技培训，培养农村实用技术人才。通过政府引导、部门培训，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，让更多有一技之长的富余劳动力外出创收。要引导发展特色产业。注重引导群众发展青花椒、茶叶等后续产业，稳步扩大种植规模，积极引进和培育收购销售企业，扶持部分村组进行产业结构调整，推广大棚蔬菜、反季节蔬菜等技术，拓宽群众增收渠道。

集镇发展有新提升。要积极创造机遇，争取列项将西舍路中心集镇进行升级发展，扎实做好划行归市工作，完善集镇功能，不断规范和繁荣集镇经济发展，以“经营城市”的理念不断完善与集镇建设相适应的管理体制和运行机制。要继续在集镇的“洁、亮、绿、美”上下功夫，实施好中心集镇居民健身场所建设。制定集镇文明公约，提高集镇居民讲文明、守法经商意识。通过集镇经济的发展，加大招商引资力度，走跨越发展路子，加快农业产业化，促进二、三产业发展，充分发挥集镇对农村经济发展的辐射带动作用。

（二）更加关注民生，促进社会和谐。要坚定不移地把群众利益放在首位，认真解决事关群众切身利益的民生问题，让广大人民群众共享经济发展成果。一是强农惠农政策全面落实。要继续落实好种粮补贴、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、计划生育奖优免补、中小学生寄宿制补助金等惠农补助资金的核实、兑付和督查工作，促进农民增收、农业增产、农村繁荣。二是强化对困难群体救助工作。要高度关注农村弱势群体的生产生活困难，进一步健全完善以城乡低保为主、医疗救助、临时救助为辅的社会救助体系。落实好农村最低生活保障机制，逐步提高保障水平，实行动态管理下的应保尽保。切实做好救灾救济工作，充分发挥民政扶老、助残、救孤、济困、赈灾作用。积极发展社会福利事业，改善敬老院等福利设施条件。三是强化农村养老问题的解决。要采取一切办法，强力推进新农保工作，今年参保率必须达到95％以上。

（三）统筹发展社会事业。

一是要继续推进科教兴乡战略，抓好中小学校硬件和软件建设，进一步改善办学条件；全面落实“两免一补”政策，巩固“两基”、“ 普实”成果；继续补充和完善乡级“教育奖励基金”激励机制，逐步加大对幼儿教育事业的扶持力度，支持鼓励师生争创佳绩，保持教育教学成绩位居山区中上水平。二是要加强公共文化服务体系和村组文化阵地建设，探索实施好群众性文艺演出、民族民间文化传承发扬和村组文化活动室建设等，着力推动社会主义先进文化更加深入人心； 做好“村村通”工程建设，强化后续服务，推进广播电视事业健康发展；在群众中倡导崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会新风尚，不断开创人民群众的思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面；三是要积极争取各级支持，继续改善中心卫生院、村级卫生所医疗条件，加强医务人员培训，积极推进公立医院和乡村一体化改革，提高农村医疗水平；继续推进新农合、城镇居民医保和大病保险工作，着力解决群众就医难问题；完善应急预案，增强传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。四是要加强乡村计生队伍建设，切实抓好计划生育工作，落实好计划生育政策,继续稳定农村低生育水平；着力提高乡级计生服务质量，全面完成计划生育目标责任，加强流动人口管理和服务工作。五是要强化农村公益事业建设，不断完善村级公益事业财政奖补制度，健全以政府奖补为引导，筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，不断加强和扩大村组公益事业建设；同时，要加强引导、宣传和教育，扭转当前部分村组和群众不支持水电路等公益事业建设的不良现象。六是要加强农村生态建设，大力推进以沼气、大阳能等新型能源新技术利用推广工作；进一步巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、草原建设等生态建设工程，突出抓好荒山、荒坡治理和绿化工作；加大水土流失综合治理，完善水土保持生态环境监管体系；全面强化封山育林和护林防火工作，要全面林政管理工作，加大对乱放牧、乱砍伐、毁林开荒等破坏生态行为的打击力度。七是要深入宣传和贯彻执行《土地法》，保护基本农田地，加强土地用途管理，加大耕地开发复垦力度，确保耕地占补平衡；加强土地清理工作；加大集镇土地挂牌出让力度，推进土地使用制度改革。八是要全力抓好新农村和扶贫工作，严格执行各项扶贫开发政策，让农村贫困人口真正得到实惠；继续开展单位挂钩、结对扶贫工作，群策群力积极参与扶贫开发事业，增强困难地区自我“造血”功能。九是要加强与农村信用、通讯、供销、电力等部门的工作联系，积极发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步加强办公室、统计、武装、民族宗教、市场、环卫等工作，实现全乡各项工作“一盘棋”。十是要积极做好撤乡设镇申报工作，力争在年内完成撤乡设镇工作。十一是要全力抓好农业、农村的保险事业，强势推进农业保险、民房综合保险等工作，增强群众抗御灾害的能力。

（四）加强民主法制建设，构建和谐新西舍路。

加强民主法制建设。坚持和完善社会主义民主政治制度，坚定不移地推进社会主义民主政治建设，全面落实“四五”依法治乡和“六五”普法工作。自觉接受人民代表的工作监督和法律监督，着力解决落实率和办理满意率。继续支持配合市乡人大代表开展视察、检查和调研活动，促进各项工作强力推进。坚持和完善重大事项通报、重大决策公开和集体决策制度，进一步提高政府决策的民主化、科学化、法制化水平。严格执行行政执法责任制和行政首长负责制，提高依法行政水平，维护社会公平正义。

全面开展维护稳定工作。要全面落实社会治安综合治理各项措施，继续开展文明创建和平安创建工作，高度重视政法和维稳工作，巩固完善“打、防、管、控”体系，坚持专项打击和综合整治相结合，严厉防范和打击影响农村稳定的人和事，切实增强人民群众安全感；继续推行好农村矛盾纠纷联合排查调处机制，积极排查调处好农村各类矛盾纠纷，要着重调处农村山、水、林、田、路纠纷，维护社会总体稳定；要积极推进党政班子接访日和信访包保工作，及时化解问题，为全乡科学发展创造和谐稳定的社会环境；进一步完善社会公共服务快速反应和应急救援保障体系，增强突发事件处置能力。

高度重视安全工作。全面落实安全生产、消防安全和道路交通安全工作责任制，层层分解落实主体责任，强化对重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决杜绝安全事故的发生；加强国土资源保护，严肃查处影响环境的开山采石、私挖滥采等违法行为；加强地质灾害监测预报工作，研究制定村组地质灾害避险预案，加强对学校、地处滑坡山体民宅等重点部位的隐患排查，坚决避免发生次生灾害；认真开展食品药品安全检查工作，规范市场秩序，确保食品药品安全。

（五）打造一流干部队伍，加强政府自身建设。

要以乡镇机构改革为契机，全面推进干部队伍建设，努力建设一支适应新形势发展要求，能够驾驭复杂局面，解决实际问题，为人民群众办实事、办好事的干部队伍；通过全面加强党的建设和干部队伍思想作风建设，努力造就一支能干事、想干事、会干事的一流的干部队伍，为乡党委、政府实现既定工作目标增强保障。完善考核奖惩办法，不断建设一支对群众充满感情、对工作充满激情、对同志充满真情的乡村干部队伍。坚持加强对单位站所的工作督促和管理，实行重点工作目标管理责任考核制、重点项目班子领导挂点联系制、重点工作立项督办和定期通报分析制度，确保各项工作统筹协调发展。

在政府自身建设中，要以党建为抓手，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为核心的“四群教育”，组织实施深入基层、深入群众、深入实际的“三深入”活动；要抓团结，形成干事谋发展、决策讲民主的干事氛围；要抓作风，保障政令畅通，促进作风转变和办事效率的提高；要抓制度建设，用好的制度管人、约束人；要抓落实，全面推行“一线工作法”，即民情在一线掌握、办法在一线研究、措施在一线落实、问题在一线解决、领导在一线指挥、干部在一线成长、作风在一线检验；按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，加强理想信念和廉洁从政教育，增强广大党员干部的拒腐防变能力，政府班子成员要率先典范，讲团结、讲政治、讲正气、顾大局，一切工作都要着眼于西舍路经济的发展和社会事业的进步。

在全力抓好政府各项工作的同时，要着力抓好十件实事：一是完成一个新农村试点和一个扶贫整村推进项目建设；二是完成100亩核桃新品种的试验示范；三是完成不少于10户的牲畜养殖大户的培育；四是完成新大街的基础设施建设；五是完成100户户厕改造；六是完成5个小组的人饮安全工作；七是积极支持5个村民小组的公路修建；八是完成不少于30户的安居工程或异地搬迁，完成70户地震民居加固工程；九是加大贫困群众的救助，确保每年临时救助不少于50户；十是大力发展学前教育事业，确保幼儿园每个学生每年补助50元。

各位代表、同志们！要加快西舍路的发展，实现既定目标，我们任重而道远；但我们始终对西舍路的发展充满信心，因为我们有谋求发展的机遇可以争取，有全乡近2万人民群众的支持，有一个为西舍路谋发展、谋事业的团结班子作后盾，有党中央在农村的好政策在指引着我们。在西舍路社会、经济发展的进程中，我们始终要以求真务实的态度推进各项工作，敢于面对存在困难和问题，积极创造条件谋求跨越发展。各位代表，让我们在市委、市政府和乡党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧团结和依靠全乡人民，坚定信心，齐心聚力，奋力拼搏，扎实工作，为促进我乡经济持续健康发展和社会全面进步而努力奋斗！