楚雄市人力资源和社会保障局关于对政协楚雄州第十届委员会第三次会议第43号提案的答复

赵天武委员：

您在政协楚雄州第十届委员会第三次会议上提出的“关于在‘精准扶贫’中加强劳动力转移的提案” 已交由我局办理，经2019年6月30日面商，现答复如下：

我市认真落实中央和省、州、市扶贫开发工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，把促进建档立卡贫困劳动力转移就业作为增收脱贫的重要途径和有效抓手，按照“精准帮扶、聚焦重点、落实责任、兜牢底线”的原则，坚持培训、就业、维权“三位一体”的工作格局，狠抓落实，广开农村劳动力转移就业门路。以确保建档立卡贫困人口实现技能创收、就业脱贫、促进增收为脱贫突破口，扎实推进就业扶贫工作。

一、促进农村劳动力转移就业的主要做法

（一）以精准培训提升转移就业水平

1．建立基础台账，确保信息五清。我市对农村劳动力情况进行全面摸底调查，尽力完善农村劳动力转移就业信息平台管理信息体系建设，按照村不漏户、户不少人的原则，开展“一人一表”入户实名调查、登记、录入，完善信息，建立健全基础台账。掌握劳动力基础信息，做到劳动力家庭人口、就业情况、就业愿望、技能状况、培训目的“五清”，准确掌握了全市农村劳动力储量、结构和外出劳动力的数量、流向、年龄结构、文化程度以及用工信息等情况。通过对全市农村劳动力基本情况、转移情况、剩余情况的掌握，农村劳动力转移就业工作已实现动态管理。

2．加强技能培训，促进就业脱贫。充分发挥云南省农村劳动力转移就业信息平台系统的作用，动态摸清建档立卡贫困劳动力基础信息数据情况，建立帮扶台账，按照省、州下达的各项培训工作目标任务，结合劳动力培训需求、求职意向、市场需求，我市有针对性的开展建档立卡贫困人员技能培训，深入山区乡镇，整合培训资源，严格培训质量管理，不断提升农村劳动力的务工认知和就业能力。2018年，全市累计培训农村劳动力4.11万人，其中：建档立卡贫困劳动力0.86万人。开展职业技能培训18期，培训人员2555人，其中：建档立卡贫困劳动力1606人。发放就业培训补贴250余万元，发放技能提升补贴3万元。

（二）以精准对接扩大转移就业规模

楚雄市有农村劳动力19.55万人，其中：建档立卡贫困劳动力19711人，已转移7341人、未转移12370人。为扩大劳动力转移就业规模，开发优质就业岗位，我市采取几项措施：

1．精准转移情况，扩大劳务协作。一是在全市范围内建立市、乡镇、村委会（社区）共用的用工信息发布平台，做好信息互通共享，为企业和求职人员搭建行之有效的沟通平台。2018年以来，市人力资源和社会保障局共发布用工信息750余条，开发就业岗位1.28万个。二是调查申报备案劳务经纪人230人，为扩大开展劳动力转移，连同协作搭建平台。开创性地引入本地楚雄引航劳务派遣公司、楚雄浩泰人力资源公司、楚雄盛元劳务派遣公司、东建安信人力资源公司等社会组织力量，直接到乡镇组织动员群众，发挥市场引导作用，积极开展有序输出。从去年8月工作开展以来，农村劳动力转移就业组织化程度得到提高，有序输出人数创历史新高。

2．站点保障渠道，就业扩大转移。一是根据楚雄市招商引资重点工作，结合我市劳动力的实际情况，与省外经济发达地区北京、重庆、深圳、武汉等地保持密切联系，在鹤山建立劳务输出工作站，为用工企业和我市务工人员搭建就业供需信息平台，建立相对稳定的劳务输出渠道，同时解决好、服务好我市招商引资企业就业服务工作，2018年以来共计收集开发就业岗位1.9万余个。二是加强与福建厦门、江苏昆山、广东鹤山等沿海发达地区实现转移就业协作，根据用工企业的需求，开展有序和规模化的政府主导输出。2019年上半年，全市转移就业28966人，其中有序输出593人（建档立卡贫困劳动力197人），外出务工区域范围不断扩展。

（三）以精准发展带动就近就地就业

1．打造脱贫车间，助力脱贫攻坚。我市将创建“扶贫车间”作为贫困劳动力增收脱贫的有效突破口，因地制宜认定挂牌“扶贫车间”。 截至2019年6月底，全市已认定挂牌“扶贫车间”21家，与建档立卡贫困户130人签订就业协议，实现每月每人收入不低于1500元。充分体现建档立卡户足不出户、家门口就业立竿见影的成效。

2．开发乡村服务，致力帮残扶困。精准掌握领取农村低保农村贫困大龄劳动力、残疾人家庭劳动力、有重病患者家庭劳动力、有劳动能力的残疾人四类重点对象就业情况，全市共有“四类”人员2606人，针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的农村贫困大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力，适量开发一批乡村公共服务岗位：扶贫工作信息员、公路养护员、农村保洁员、治安巡逻员等岗位，实施就业帮扶安置200人，按照每人每月500元的标准实施岗位补贴政策，所需补贴资金从省、州切块到楚雄市的扶贫资金中列支。以贫困劳动力为重点，有针对性地开展培训，不断提升贫困劳动力技能。

3．开发三就岗位，实现收入稳增。发挥协作优势，搭建就业平台，促进农村贫困劳动力就近就地就业。2018年以来，在楚雄保丽公司、楚雄现代食品工贸公司等企业开发季节工岗位1000余个，组织农村劳动力开展短期务工，月薪平均不低于2800元，实现收入稳步增长，就近就地就业工作取得新突破。

（三）以精准示范营造良好就业氛围

1．强化政策服务，优化就业环境。农村贫困劳动力普遍文化水平偏低，思想观念落后安于现状，内生动力不足，“等、靠、要”思想严重，“不愿出、不想出”的落后就业观念依然存在，严重制约“想要富，外出务工是条路”的工作思路。鼓励和引导贫困群众外出打工就业，转变思想观念、提升劳动素质，增加工资性收入，促进脱贫致富是人社部门一项长期艰巨的工作。为做好就业工作的持续开展，我市充分发挥政策合力大力宣传就业成功、创新创业优秀典型，发挥引领示范作用，鼓励多渠道就业，提升服务优化就业环境。鼓励创新创业，着眼于创业是带动就业的最好的途径，进一步完善扶持创业政策，营造良好的创业环境，积极支持劳动者创业、就业。

2．做好劳务三清，完善后续服务。内强素质加强乡镇社保工作人员培训，开展外出务工人员务工须知人身安全专场培训，引导务工人员增强自我保护、自我维权的法治意识。提供一站式就业服务，加强与输入地人社部门、劳务公司及用工企业的协调沟通，保障务工人员合法权益，促进就业稳定。按照省人社厅、省扶贫办关于做实贫困劳动力稳岗就业工作通知要求，我市扎实做好三摸清，就业地点清、就业单位清、联系方式清，做好劳务输出后续服务工作。

二、存在的困难问题

楚雄市就业扶贫工作稳步开展，得到各级各部门高度关注大力支持，工作开展中也存在亟待解决的困难和问题：

（一）就业扶贫资金投入不足

2019年州级下达楚雄市就业专项资金仅有400万元，如按现行的标准和政策，仅能维持到一季度末的公益性岗位补助和化解部分2018年技能培训欠账。一是召开专场招聘会和劳务输出的工作经费得不到保障，二是开发乡村公共服务岗位力度不够，市级没有投入资金开发岗位，仅靠州级资金不能有效解决特殊困难人员的就业问题。请求市委市政府投入部分资金，解决转移就业工作经费不足的问题，把就业扶贫车间和产业发展扶持政策整合融合，集中政策和资金的扶持力度。

（二）整合培训资金统筹组织困难

资金统筹难度大，有培训经费的各部门都在开展培训，能否在相对统一的培训时间，集中对贫困村、贫困对象开展技能培训，需要市政府进行统筹并督查督办，需要各相关部门统一认识、共同履职、共同出力，通力协作才能办成。请求市委市政府加大整合力度，建立联席会议制度，设立总协调人、召集人与各级各部门强化政策协同、工作联动、齐抓共管，切实形成工作合力，统筹好培训资金，集中政策和资金的扶持力度，打好贫困劳动力转移攻坚战，助推群众增收脱贫。

三、下步工作计划

按照党中央坚持底线思维防范化解重大风险的要求，把贫困人口就业，特别是贫困劳动力稳岗就业工作放在突出的位置，统一思想，提高认识，压实镇村两级的责任，请求市委市政府把贫困劳动力转移就业纳入对乡镇的综合绩效考核。以确保2019年全市完成3607人贫困人口脱贫、23个贫困行政村出列的年度目标任务，结合市委深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作思路，细化措施，精准发力，深入推进两个专项行动，以高质量就业助推高质量脱贫攻坚，顺利完成各级各部门责任目标考核。

赵天武委员，感谢您对我们工作的关心支持，您的建议是对我们工作的促进，肯请您今后一如既往地多提宝贵意见建议。

联系人及电话：王景章  0878—6550111

楚雄市人力资源和社会保障局

2019年7月24日