楚雄市市场监督管理局关于政协楚雄市第九届委员会第二次会议第9号提案的答复

楚雄市市场监督管理局关于

政协楚雄市第九届委员会第二次会议

第9号提案的答复

 

何琳委员：

非常感谢您提出的《关于推进我市中小微企业和民营经济发展的提案》，这个提案内容非常的客观，对目前我市中小微企业和民营经济的发展存在的问题提出了很好的建议，通过这个提案的办理，必将对我市中小微企业和民营经济发展起到积极的推动作用。作为提案的办理单位，我局领导高度重视，要求相关科室依据国家出台的各项政策和标准，联系工作实际，结合提案的内容认真办理。现针对提案指出的问题及对策建议具体答复如下：

一、我市中小微企业和民营经济发展的现状

今年来，楚雄市市场监督管理局严格落实省、州、市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，认真落实关于大众创业、万众创新一系列政策要求，深入推进商事制度改革，着力营造宽松便捷的市场准入环境，全面推动各类市场主体共同发展，社会各界投资创业热情得到有效激发，2018年1-4月，楚雄市企业净增230户，个体工商户净增848户，农民专业合作社净增11户，合计净增1089户。

形成精英创业、草根创业、众筹创业等百花齐放的生动局面，逐步打造大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、个体工商户“枝繁叶茂”的“双创”生态圈，为全市经济快速健康发展夯实基础。

二、对提案中提出的实施意见的落实情况

（一）做好深化改革，用足政策激活力

一是放宽市场准入。建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业创造公平的准入环境。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都允许各类市场主体进入;二是施行注册资本登记制度改革,将原来的注册资本实缴制改为认缴制，取消企业注册验资程序，极大减少了企业在验资环节的成本，降低企业市场准入门槛；三是落实好“先照后证”及前置审批转后置改革，降低市场主体准入门槛；四是加强市场主体年度报告公示制度，并将市场主体纳入信息化监管，便于后续诚信经营体系的构建；五是积极推进“五证合一”和“两证整合”制度改革；六是进一步简化企业住所（经营场所）登记条件。允许“一址多照”，“一照多址”、“住改商”；七是推进个体工商户转型升级。按照“主体自愿，市场主导，政府推动、部门联动”的原则，坚持引导与规范、促进与督促、政策扶持与财政奖补相结合，综合运用行政、法律、市场等手段和措施，积极引导、主动帮扶个体工商户转型升级为企业；八是进一步完善网络服务功能，推行工商登记事项网上查询、网上申请、网上公示等信息化服务，不断提升行政审批效能；九是深入开展“走企业、听建议、解难题、促发展”工作，并根据市场主体在初创期、成长期、扩张期的不同需求，有针对性地加强指导帮扶，重点鼓励支持股权投资企业、个升企等新型主体发展，全面放大政策效应，进一步激发社会投资活力。

（二）牵牢简政放权，减负松绑助发展

一是晒出清单，提升“权”的透明度。在行政许可工作中晒出清单，提升“权”的透明度。把涉及的11类1718项行政审批和公共服务事项形成权力清单进行公开公示。做好减法，增强“简”的实效性。行政权力事项从33项减少到30项、行政许可从13项减少到10项、前置审批从342项减少到64项，办理证照时限由原来的7个工作日缩短到3个工作日；二是重心下移，提高“放”的含金量。大力取消下放制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的事项，进一步放权给市场，积极推进政务服务向基层延伸，把基层直接管理更为方便、群众办事更加便捷的事项逐步下放，并在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保基层接得住、管得好，使群众的事在本地、在基层就可以办理。

（三）做好优化服务，便民简程提效率

一是整合窗口，减少群众“来回跑”。实行“一个窗口受理、一个窗口办结”，打造“事项最全、流程最优、审批最快、服务最佳”的审批窗口，申请人办理证照不必再多头受理、来回奔波，只需“一口受理、一表申请、一门办理”，让信息多跑路，让群众少跑腿，大大减少了办理环节和往返时间；二是优化服务，不让群众“腿白跑”。我们努力实现服务质量“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务对象“零投诉”的“五零”目标，推行“互联网+服务”模式，开通“楚雄市市场监督管理局微信订阅平台”，提供办理查询、预约服务，共接受查询、预约等服务上千次，并定期推送政策法规、改革动态，方便群众办事、咨询，推动实体受理向网上办事延伸，现企业可在网上办理企业名称核准事项。

（四）创新驱动互联网＋服务

一是于2014年10月1日开始全国同步开展 企业信息“网上服务”，即：企业登记信息实时上网，向社会公示，便利企业、社会查询。企业即时信息自主网上公示，年度报告网上申报，本企业电子档案网上查阅、自助下载。二是于2016年4月1日开始全省同步实行企业名称“网上办理”，向社会开放企业名称数据库，省、州、市级企业名称全面实施企业名称网上申请、网上查重、网上审核。建立完善企业名称禁限用字词库，实行动态管理。推进企业名称自助查重、自动比对、自主申报，实现“我的名称我做主”；三是于2017年3月1日开始全国同步开展 企业简易注销网上一次办理， 对未开业或无债权债务且符合简易注销条件的企业全面实行简易注销登记改革，通过云南省企业信用信息公示系统，实行企业自主公示、网上交换信息、网上征集意见，对公示期间无异议、提交材料齐全、符合法定形式的一次办。

（五）大力推进各项扶持政策，积极发展民营经济

积极推动“贷免扶补”创业贷款工作的实施，鼓励大众创业。为进一步鼓励和帮助楚雄市有条件的人员创业，通过创业进一步促进好就业，楚雄市市管局和楚雄市个私协会在2018年度“贷免扶补”工作中多措并举、狠抓落实、点面结合、上下联动，切实把开展鼓励创业“贷免扶补”工作作为重要工作来抓，严格执行各项措施，认真学习并熟练掌握业务操作技能，制定切实可行的工作措施，积极推进创业就业，扎实开展鼓励创业“贷免扶补”工作，以实际行动“保发展，保民生，保稳定”。在确保各项政策、工作程序和服务措施“不变形”、“不走样”的前提下，对申请人的创业项目、创业计划、实施效益、存在问题及还款能力等方面进行了认真的分析和科学的评估审查，有效推动了“贷免扶补”工作的顺利开展。

（六）实施商标品牌战略工作

自2017年以来，根据楚雄市人民政府“十大专项行动”的部署，楚雄市市场监督管理局紧紧围绕全市经济发展战略和产业布局，持续推进商标战略深入实施，以增加注册商标总量、创建商标品牌、保护商标专用权为抓手，实现我市商标品牌建设工作“增量提质”，助推我市经济发展。

一是继续实施“一所多标”，增加有效注册商标数量。每个市场监管所根据各乡镇的经济发展和产业布局情况，指导特色优势产业、龙头企业、农民专业合作社、协会等尽早注册商标，获得商标专用权，夯实基础。2017年1至9月，共指导办理商标注册19件(其中农产品商标10件)。

二是积极助推“商标兴企”，加强商标品牌培育工作。结合我市传统优势产业、特色农产品的资源优势，将农副产品加工、种植、养殖、医药加工、服务业等特色优势产业、规模企业列为商标品牌成长企业，在“426”知识产权宣传周活动期间进行走访调研，指导企业进一步健全完善商标使用管理制度，引导企业在提高产品和服务质量的基础上，不断丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，增强商标运用能力和参与市场竞争的能力，指导企业妥善处理商标纠纷，加强行业自律；在楚雄市个体私营经济大厅和15个市场监管所服务大厅设立“商标品牌咨询服务”窗口，发放《商标注册服务手册》共170份；挖掘我市地理标志产品资源，动员协会、社会团体积极申报地理标志证明商标，目前，楚雄州林业科学研究所申报的“楚雄牛肝菌”地理标志证明商标已获国家工商行政管理总局正式受理。

三是认真落实扶持政策，激发企业创牌热情。积极向市政府汇报，及时争取下达34万元资金，对2016年度分别获得“楚雄州知名商标”、“云南省著名商标”的4家企业、1家注册地理标志证明商标成功的协会给予奖励。通过表彰奖励等扶持政策，提升全市企业品牌竞争意识，营造更好的品牌发展环境。

（七）深入推进质量强市战略    

以“质量强市”创建活动为契机，大力实施品牌带动战略，切实发挥品牌对产业发展的拉动作用，打好“创、育、特、保”组合拳。一是发挥企业主体作用，引导“创”名牌。积极引导企业牢固树立“抓产品的关键就是抓质量、抓质量必须抓品牌、抓品牌就是抓发展”的发展理念，坚持把质量作为企业发展的生命线，坚定不移地走品牌创建之路。持续加大创建品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌的力度，做到无牌变有牌、有牌创名牌，使更多的产品成为畅销的名牌产品；二是强化协调指导支持，服务“育”名牌。进一步落实品牌培育工作责任，积极指导、支持、鼓励企业争创名牌产品。对企业改进和提高基础工作以及申报过程中给予全程指导，重点在技术改造、质量保证体系、认证认可等方面加大扶持力度，调动企业争创名牌产品的工作积极性。特别是加大对重点企业重点产品创名牌的培育力度，实行专人负责，加强指导和服务，做到培育一批、申报一批、盘活一批、升级一批；三是激活产品地域优势，挖掘“特”品牌。围绕我市“一核一城一园两区三圈”的发展思路，坚持依托全市现有的特色优势产业和产品，走特色名牌发展之路。通过产业和品牌的聚集，培养和提升具有一定影响力的区域性特色品牌；四是营造品牌发展环境，打假“保”名牌。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大企业产品质量监督抽查，重点对不合格产品加大监督抽查后处理力度，帮助企业查找不合格原因，解决工艺中存在的问题，提高企业质量控制水平。鼓励企业提高自身质量管理，增强自主研发能力，依靠先进生产技术装备和科级创新推动名牌创建再上新台阶。2016年12月28日，国家质检总局正式批准楚雄市筹建“全国野生菌产业知名品牌创建示范区”，是国家质检总局批准建设的首个野生菌类产业知名品牌创建示范区，这也是楚雄州首个获准筹建的国家级知名品牌示范区。

三、下步工作计划

(一)营造氛围，凝聚加快培育市场主体的社会合力。

以解放思想为先导，引导全社会充分认识，培育壮大市场主体对我市经济发展不可或缺的作用，从而使加快培育市场主体成为各级各部门的自觉行动和共同责任，从而带动全市上下以超常意识和时不我待的紧迫感，突破性地抓好加快培育市场主体工作。与此同时，应通过广泛宣传，持续造势，营造人人想创业、创业最光荣的舆论氛围，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体，逐步培育起崇尚创业、宽容失败、敢闯敢试、自强不息的创业文化，进一步优化我市加快培育市场主体的社会环境。

(二)突出重点，多措施加快培育市场主体的主攻方向。

一是要充分认识到大力发展民营经济、开展全民创业是推动市场主体快速增长的重要源泉。要以推动全民创业为主线，制定完善全民创业的政策措施，加强组织协调力度，健全创业支持和服务体系，全面改善创业环境，激发创业者潜能，催生更多市场主体。二是继续扩大招商引资。全市上下要加大招商引资力度，在承接产业转移、抓好产业链招商、促进高端制造和高端服务企业到我市落户，以及引进新兴业态、发展战略性新兴产业上实现新突破。三是鼓励农业科技人员、专业种养大户、返乡创业人员组建各种农民专业合作社、专业协会、家庭农场，大力扶持农产品加工基地、种养基地、农家乐休闲基地建设，依托第一产业这块良田沃土，培育根深苗壮的市场主体。四是构建以生产性服务业为主体、生活性服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务业体系，精心培育服务业重点城区、重点项目、重点园区和特色街区，为服务业发展创造条件，刺激服务业领域市场主体的快速生长。五是加强重点帮扶措施。在全市筛选一批符合产业导向、发展前景广阔的创新型、科技型和高技术服务型小微企业纳入中小企业成长计划，实施育苗扶壮工程，促其快速成长。同时，支持一批具备条件的个体工商户转型升级为民营企业，支持一批个人独资企业、私营合伙企业转型升级为私营有限公司，支持一批具备条件的种养大户转型升级为家庭农场。六是抓好政策完善配套落实。各级各有关部门和单位相应制定鼓励兴办企业、支持创业发展、促进招商引资的工作方案和实施细则，以此带动全市各个方面集中全力培育市场主体。此外，应制定产业政策和与之相关的倾斜政策，激发民间投资活力，引导要素聚集，催生更多符合转型方向的市场主体。努力为各类市场主体营造一流的政务环境、法制环境、信用环境、市场环境和人文环境，进一步改善投资环境和企业成长环境，加强对企业的服务和对企业家的培训，增强企业家扩大经营的信心和能力，让各类市场主体放心创业、安心发展，依靠优化环境吸引和留住市场主体。

 

 

 

 

楚雄市市场监督管理局

2018年5月18日