楚雄市市场监督管理局关于对政协楚雄市九届委员会第一次会议 第103号提案的答复

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楚雄市市场监督管理局文件

 

楚雄市市场监督管理局关于

对政协楚雄市九届委员会第一次会议

第103号提案的答复

 

致公党楚雄市基层委员会：

您委提出的《关于加强城区农贸市场内活禽交易点环境消杀工作的提案》已交楚雄市市场监督管理局研究办理，现答复如下：

一、农贸市场基本情况。

楚雄市辖区内已办理了《市场登记证》的农贸市场22个，其中城区农贸市场20个，坝区农贸市场2个。

城区农贸市场按功能划分：农产品批发市场3个，综合农贸市场19个。其中：能够正常经营的有20个。

城区农贸市场按监管职能划分：有13个农贸市场由楚雄市市场监督管理局管辖，有7个农贸市场由楚雄州工商局开发区工商分局管辖。

我局监管辖区内有10个综合农贸市场开展活禽交易，共有活禽经营户63户，从业人员127人，平均每天销售量为800余只，节假日交易数量明显增加。

二、农贸市场活禽交易监管情况。

（一）组织领导机构。楚雄市人民政府办公室下发了《关于印发人感染高致病性禽流感联防联控工作方案的通知》（楚市政办通〔2017〕15号），成立了由市卫计局、市农业局、市市场监督管理局等19个部门、15个乡镇领导参加的联防联控领导小组，领导小组办公室设置在市卫生计生局，办公室主任为市卫生计生局局长王崇福兼任，负责全市人感染高致病性禽流感联防联控日常监管工作，我局按职责分工开展对农贸市场的监督管理工作。

（二）履行监管职责情况。为认真做好人感染高致病性禽流感联防联控工作，保护人民群众身体健康与生命安全，楚雄市市场监督管理局严格按照上级要求和安排认真履责，做到：措施到位、管理有力、巡查有人、责任到人。

1、督促检查市场主办方履行主体责任情况，明确市场主办方、市场经营方、场内经营者的责任，确保存在问题督促整改到位。

（市场主办方、经营方职责：建立市场经营者管理制度、宣传法律法规，督促经营者执行相关制度，管理日常经营行为，建立经营者档案、建立消毒、无害化处理等制度，加强禽类入市检查，设置信息公示栏；活禽经营者职责：经营具有检疫合格证明的活禽、根据销量购进活禽，避免积压、滞留活禽，建立购销台账，每天收市后清洗、消毒和废弃物无害化处理。）

2、检查市场经营方执行《楚雄市人民政府办公室关于印发楚雄市活禽经营市场休市方案的通知》（楚市政办通〔2015〕40号）情况，确保活禽经营市场休市制度落到实处。

3、加强对市场内禽类的巡查力度，把好上市禽类的市场准入关。严查进场禽类的《免疫证》、《动物检疫合格证明》，要求禽类产品经营者做好产品台账记录，无合法票证、进货渠道不明、病死、死因不明的禽类及制品禁止进入市场交易。

4、督促检查市场经营方及场内经营户严格履行一日一清洗消毒、一周一全面清理、一月一轮流休市制度。

截至目前，我局共出动执法人员312人次，检查农贸市场41个次，检查禽类及禽类产品经营户364户次。今年以来，楚雄市辖区尚未发现有关禽流感疫情。

 三、其他工作开展情况。

（一）加强行政指导。

1、督促市场开办单位加强行业自律，落实主体责任。

2、引导划行归区，按照商品种类划行设置交易区，确保市场内布局合理规范有序。

3、设置公平秤复秤台，对市场内的计量器具每年检定一次。

4、设置12315消费维权服务站，将消费纠纷化解在市场内部。

5、制定市场内部管理制度，以制度规范管理市场。

6、指导安装电子显示屏（或商品信息栏），每天公布市场主要消费品价格供消费者参考。

7、指导市场经营方及时整治场容场貌，重点解决市场环境脏、乱、差等问题。

（二）加强监督管理。

1、检查市场主办方履行市场管理责任和义务，审查入场销售者的经营资格。

2、检查场内经营者履行法定责任和义务，落实进货查验和记录制度，坚决杜绝销售假冒伪劣、过期变质、“三无”食品、虚假宣传、使用不合格计量器具等行为。

3、检查指导熟食区等摊位按要求设置“三防”设施并规范使用。

4、不定期检查场内经营者使用经法定机构检测合格的电子秤，坚决杜绝缺斤少两行为的发生。

今年以来，共出动执法人员357人次，检查农贸市场101个次，检查经营户2827户次。

（三）组织开展“平安市场”创建工作。

今年以来，以守护“长安杯”为目标，在辖区内13个农贸市场全面开展了平安市场创建活动。

1、组建创建工作领导小组，联合下发《中共楚雄市委社会治安综合治理委员会办公室  楚雄市市场监督管理局关于调整充实楚雄市平安市场创建工作领导小组的通知》（市市监管字〔2017〕34号）。

2、研究制定《楚雄市平安农贸市场量化指标（五个安全）》、《楚雄市平安市场创建工作联席会议制度》和《楚雄市平安市场创建联合检查及信息互通制度》。

3、研究制定了《2017年平安市场创建工作计划》，明确了创建的时间节点及细节要求。

4、召开平安市场创建工作领导小组联席会议，明确了各职能部门的创建职责和下步工作重点。

5、召开了楚雄市平安市场创建工作推进会，充分调动了市场主办方、经营方、场内经营者积极性，主动参与创建工作。

6、强化工作措施，认真落实市场内商品质量、公共安全、经营秩序、安全生产、消费维权、环境卫生等管理责任。

自创建工作实施以来，共开展：食品安全整治6次、消防安全整治2次、占道经营整治3次、划行规市整治3次、车辆随意停放整治2次，城区市场安装治安监控探头291个，设立公平秤13台。

四、下步工作。

1、督促指导市场主办方认真履行市场开办者的责任和义务，健全市场经营管理制度，进一步改善解决民生关注问题，保持市场环境卫生。

2、督促指导市场主办方落实安全工作主体责任，适时开展安全检查工作，确保安全设施有效运行，安全措施落实到位。

3、积极配合城管等部门对市场通道进行整治，解决占道经营、乱摆摊点、车辆乱停乱放等问题。

4、继续做好禽流感防控工作。

五、工作建议。

楚雄市市场监督管理局作为法律法规和政策的执行部门，将坚持“法律授权必须为，法无授权不可为”的原则，坚决依法依规履行职能职责，同时提出如下建议：

1、楚雄市现有农贸市场数量多，但：规模小、布局不合理、基础设施十分简陋，建议市人民政府专题研究：借鉴外地经验由政府政策、资金支持，实行集团化办市场，引入有实力的公司对现有市场进行提升改造，彻底解决落后面貌。

2、禽流感的爆发具有周期性和阶段性的特点，活禽市场的休市制度并不能解决根本性问题，省外许多城市（比如：上海、杭州等）已开始探索永久性关闭主城区所有的活禽交易市场，借鉴生猪集中屠宰管理办法，实施“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”措施：一是有效切断禽流感传播途径和传染源，减少每次禽流感来袭给老百姓带来的负面影响；二是有助于政府加强对禽类产品的检验检疫，给百姓提供安全放心的禽肉产品；三是禽类现场宰杀形成的恶臭、污水、血污等一直是市民投诉的热点、城市管理的难点，定点屠宰可以有效解决“一地鸡毛、满沟污水”的问题，有利于城市卫生环境质量的提高，所以建议政策制定部门（市人大、市发改局、市经信局等）调研、制订《楚雄市活禽屠宰管理办法》，对禽类的集中屠宰、检验检疫、市场销售、监督管理、法律责任等方面，做出明确规范要求，才能使活禽净肉上市的每一步都能顺利实施，让每一个环节都能有效监控，每一份产品都能得到质量保障，确保广大消费者“舌尖上的安全”。

感谢您委对我局工作的关心支持，希望今后一如既往地多提宝贵意见、建议。

 

 

 

                     楚雄市市场监督管理局

                       2017年5月21日

 

联系人：卢丽芳

电  话：3012273