楚雄市市场督管理局关于政协楚雄市第九届委员会第一次会议 第136号提案的答复

楚雄市市场监督管理局文件

楚雄市市场督管理局关于

政协楚雄市第九届委员会第一次会议

第136号提案的答复

尊敬的王真理委员：

您提出的《关于加强食品安全监督管理的建议》提案收悉，非常感谢您对楚雄市食品安全监督管理工作的关心和支持。提案中提出的“我市食品安全存在的漏洞，特别是先照后证，多数企业取得执照后不去办理食品经营许可证；企业生产经营存在漏洞；消费者缺乏食品安全意识；执法不严”等问题确实存在，为我们指出了当前食品安全监管工作的薄弱环节，给我们带来很好的工作思路。针对您委员会提出的问题和建议，我们进行了认真研究，现答复如下：

一、基本情况

目前，我市共有流通环节经营主体2980户，餐饮服务单位2985户，食品生产获证企业91家（155个获证单元），保健食品生产经营单位357户；登记备案小作坊402家，小摊贩76家；各类规模养殖户373户，定点屠宰场9个；由农业部颁发质量安全认证的农产品53个，其中：无公害农产品19个、绿色食品30个、有机食品4个，4个品牌荣获“云南名牌农产品”称号。2016年，我市被省人民政府命名为“省级食品安全市”。

二、食品安全监管工作开展情况

食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。我市近年来制定实施了一系列政策措施，各有关部门按照党中央、国务院和省州党委政府的决策部署，通力配合，关口前移，深入开展食品安全重点领域的集中整治，消除了一大批安全隐患，对不法分子重拳出击；完善相关法规、标准和生产经营许可、问题食品召回等监管制度，推动建立食品安全诚信体系，强化了食品安全的制度保障；加强食品安全检验检测体系、监管执法队伍、技术装备、应急处置体系建设，提升了食品安全监管能力；建立健全食品安全综合协调机构和信息通报、联合执法等协调联动机制，形成了食品安全工作合力。

（一）深化体制改革，食品安全监管体系建设进一步完善。加强基层食品安全监管力量为重点，在全市15个乡镇均设立了市场监管所，按机关30%、基层70%的比例进行配置，奠定“小机关、大监管；小乡镇、大安全”的工作格局。树立起“一个部门负责、一个窗口服务、一支队伍执法、一条热线维权”的市场监督管理机制，实现“一个乡镇一个监管所”食品安全监管全覆盖，通过整合资源，在监管服务方面更是取得了效果，促进全市食品安全监管水平进一步提升。

（二）强化责任落实，政府对食品安全负责工作稳步推进。全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，建立了地方政府负总责，监管部门各负其责，各方联合行动的责任体系。一是全面落实食品安全责任机制。制定《楚难市人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责实施方案》，将食品安全工作纳入地方政府工作目标责任考核，在全市15个乡镇市场监督管理所加挂乡镇食安办牌子，层层签订《食品安全责任书》，由市政府出资招聘33名食品安全协管员及153个行政村293名食品安全信息员，全市形成了市、乡、村三级联动的食品安全监管体系和横向到边、纵向到底的食品安全监管网络，使食品安全监管形成一级带一级、层层抓落实的工作格局；二是全力保障食品安全工作经费。加大市级财政预算资金投入力度，每年安排食品安全监管协管员经费89.1万元，食品安全信息员经费35.04万元，每人每月增发100元工作补助，并列入市财政预算，每年投入食品安全各项工作经费达120万元以上，有效解决了村级食品安全无人监管、监管无报酬等问题，为食品安全监管提供了有力的经费保障。

（三）抓实宣教培训，食品安全法规宣贯在辖区全面覆盖。利用多种载体，全方位、多角度开展宣传，大力宣传政府抓食品安全的决心和成效，结合每年全国食品安全宣传周活动，动员全社会支持和参与食品安全工作，帮助群众带“食品安全”回家。设置咨询台44个，展出食品安全宣传展板146块，发放宣传资料80000余份，接受群众咨询4100余人次，采制播出相关新闻22条、公益广告4个。同时，开展食品安全“五进”活动，22个社区悬挂并散发《楚雄市食品安全举报奖励办法》，知晓率达100%，及时发布食品安全消费相关提示警示，编发全市食品安全工作信息36期，发布预防野生菌中毒等食品安全预警公告14期，组织成员单位及食品生产经营者开展新《食品安全法》宣传培训活动，共组织宣传培训14场8000多人次，制作食品安全（中毒及防范）知识宣传画册、预警公告，重点宣传预防食用草乌附片等毒性中药材和野生菌中毒的公告共计25000份。在全市形成人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。

（四）严把许可关口，食品生产加工企业市场准入和退出机制逐步健全。一是严格规范申证程序。企业初次申证的，必须先向市市场监管部门提交企业一年有效运行期的自律记录，主要包括进货查验记录、生产过程记录、产品检验记录、食品销售台账及检验人员的真实性和资质证明。对于不能提供一年有效运行期自律记录的，不予办理食品生产许可证。二是严格期满换证和年度报告审查工作要求。凡食品生产许可证届满要求换证的，必须提供企业获证以来三年自律行为的运行记录；要求办理年度报告审查的，必须提供企业该获证年度内自律行为的运行记录，并现场组织对其检验人员进行能力考核。经审核不符合要求者，不予办理换证有关手续，或判定为年度报告审查不合格，责令限期整改，整改后验收不合格的，上报注销食品生产许可证。

（五）突出专项整治，食品安全易发问题得到强有力遏制。每年突出抓好各个专项整治，有力遏制食品安全易发多发问题发生。一是狠抓农业投入品专项整治。发放农产品质量安全告知书等相关宣传资料3000余份，与15个乡镇150余户种植企业、专业合作社等经营户签订《农产品质量安全承诺书》，开展放心农药、化肥等农资下乡进村宣传活动。强化执法监管，检查肥料产品36个3900吨，抽查农药标签78个，查处不合格标签10个，立案查处14件。二是狠抓食盐质量安全专项整治。每一季度开展一次全市性的制贩假盐专项联合执法行动，目前开展专项行动2次，协助查处案件8件，对盐产品经营使用单位、食品加工企业、农贸市场等进行检查，未发现违法违规盐产品。在中山镇开展行政村食盐直供试点工作，目前已设立4个食盐直供试点。三是狠抓食品添加剂专项整治。督促生产企业严格执行有关质量安全控制要求，我市食品添加剂生产获证企业有2家，目前均处于停产状态，对全市673家餐饮环节服务单位严格落实食品添加剂采购索证索票、进货查验、台账记录等管理制度以及食品添加剂“五专”管理，开展食品添加剂监督抽检，及时发现风险隐患。四是狠抓校园及周边食品安全整治。每年组织成员单位对瞎区内所学校的校内食堂、食品经营店和校园周边200米范围内的食品经营店进行检查，推进校园食品管理和校园放心店建设，对校园食品达到设施设备、经营现状、卫生状况、人员素质四清楚，为进一步完善校园及周边食品安全整治打下基础。

（六）狠抓基层建设，食品安全全监管执法能力稳步提升。一是加大监管能力提升项目建设。自申报以来，不断加强执法队伍建设，加大干部队伍培训力度和职业道德教育，提高专业技术人员的业务水平和执法队伍的整体素质，大幅提升食品安全保障水平。通过招标采购，为鹿城、东瓜所配备电动封闭巡逻车6辆，目前，15个乡镇市场监管所已全部配齐电脑、车辆及基本的执法办公设备，乡镇食品安全监管设施逐步改善、能力稳步提升。二是加强执法队伍建设。以基层监管执法队伍为重点，在积极组织人员参加省、州业务知识培训的同时，加大内部培训力度，提升队伍的综合素质，建立健全食品安全培训制度，分级分类开展食品安全专题培训和业务知识培训，共开展培训15期，参训人员1600多人次，通过培训，进一步提高了干部队伍素质，为食品安全监管提供强有力的队伍保障。

（七）加强抽检监测，食品安全风险和事故得到有效防控。按照省州食品安全监督抽检工作部署，强化技术支撑，加强抽检监测，进一步巩固和推进全市食品安全“预防为主”的风险管理理念，使全市食品安全从“事后监管”向“事前预防”转变，每2个月定期召开食品药品监管风险评估分析会，分析安全隐患，制定应对措施。今年来，召开风险分析会议3次，上报分析报告14期，抽取300多个样品进行农残检测，经检测，合格率为100%，抽取蔬菜、水果样品1471个进行农药残留检测，检测合格率达99.94%，对大型商场超市销售的粽子、元宵进行质量抽样检查，抽样24个批次，合格率为100%，完成酒类生产、流通环节各19批次的抽检，完成学生粮油抽检46批，不合格3批，共采集、检测水样127份，其中国家农村饮水工程水样40份，完成71件餐具采样及大肠菌群检测工作，修订上报了《楚雄市食品安全事故应急预案》，建立“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发食品安全事故应急处置体系，制定食品安全事故应急处置工作流程，对食品安全事的应急处置工作进行了明确和规范。

三、存在困难问题

我市食品安全工作虽然取得一定成效，但距离上级要求和群众期盼仍然存在差距和不足。一是工作运行协调不顺畅。实行县市区以下“三合一”而州级以上不变的模式，造成一些工作对接与协调的困难，市场监督管理局同时对应州级三个部门，工作任务繁重，面对上级短时间内下达的多项工作任务，基层落实时常顾此失彼，存在落实不到位的情况。二是执法文书、执法着装不统一带来的执法规范难。目前，全省市场监管系统单位标识、服装、机构设置、工作运行没有统一模式，影响监管效果和单位职工的向心力、凝聚力。三是监管人员年龄老化，素质提升有一定难度。市场监管系统45岁以上人员占全局人员50%以上，面临市场监管任务重、风险大，工作进取意识不强，工作实际效果少，难以打开新局面。四是基层监管力量薄弱。楚雄市经济主体众多，目前3人监管一个山区乡镇，力量过于单薄，分级管理后，原来食药、质检监管权限逐渐下放，但是与之相关的监管人员、专业性资源却未随之下沉，加之基层执法队伍专业性知识严重欠缺，专业设备不配套，执法队伍在现有基础上需进一步加强，人员素质还要进一步提高，装备需进一步充实。五是部分食品生产企业主体责任意识不强，食品安全意识淡薄。目前，有部分的食品企业从企业负责人到一般操作人员，对食品安全的重要性认识不足，有的生产企业没有严格执行相关检验检测程序，虽然设置了实验室，但对进厂原辅料和出厂产品的检测流于形式，检测不到位，给食品安全留下隐患。

四、下步工作打算

针对存在的问题和不足，下步工作中，我们将着力从以下方面予以加强和改进。

（一）强化责任落实，全力保障食品安全。以推进“地方政府对食品安全工作负责”试点工作为抓手，进一步明确市乡村三级和各监管部门食品安全职责，建立完善相应责任制度和工作制度，严格落实属地管理责任，积极推进网格化监管，构建食品安全常态化监管机制，真正做到守土有责。

（二）强化舆论宣传，全力营造良好氛围。广泛宣传政府抓好食品安全的决心、部署和成效，加强新《食品安全法》宣传，畅通举报投诉渠道，发动群众积极反映食品安全违法线索，使广大群众成为食品安全的信息员、监督员，确保监管人员依法开展监管，企业守法诚信经营，消费者依法消费维权，营造人人关心食品安全、人人重视食品监管的良好氛围。

（三）强化依法行政，全力维护市场秩序。按照省州部署，抓好各类专项整治，针对群众关心的热点、难点问题，坚持治理整顿与企业发展、政府监管与企业自律相结合，着力解决食品安全领域存在的突出问题，进一步完善联合执法机制，依法严厉打击食品安全违法行为。

（四）强化机制健全，全力推进诚信建设。制定食品生产企业诚信体系建设实施细则和诚信体系评价标准，建立食品生产企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。

最后，再次感谢您对我市食品安全监管工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作加以监督指导，多提宝贵意见和建议。

（联系人：包美辉   联系电话：13908789918）

楚雄市市场监督管理局

2017年5月31日