楚雄市市场督管理局关于 政协楚雄市第九届委员会第一次会议 第105号提案的答复

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楚雄市市场监督管理局文件

楚雄市市场督管理局关于

政协楚雄市第九届委员会第一次会议

第105号提案的答复

尊敬的致公党楚雄市基层委员会：

您提出的《关于加强和完善食品安全综合协调工作机制的提案》提案收悉，我们认为，这个建议提得很好，充分说明你们对食品安全工作的高度重视和关心。按照市政府办的要求，该提案由我局主办。对此，我局高度重视，召开专门会议进行了认真研究，对提出的问题进行了认真梳理。现就你们提出的问题和建议答复如下：

一、关于“完善会议工作制度，推进全程综合监管”的问题

（一）健全完善食品安全工作联席会议制度。为切实加强食品安全工作，强化政府负总责、食品安全监管部门各负其责的责任意识，强化食品安全监管部门之间，食品安全监管部门与司法机关的信息交流，实现信息共享和工作互动，形成食品安全工作合力，我市于2014年12月，制定下发了《楚雄市食品安全工作联席会议制度》，明确了成员单位联席会议、食安办专题会议、主任会议及成员单位联络员会议的人员、时间、内容，规范了会议程序。同时，建立了行政与刑事司法衔接的食品安全工作联席会议制度、食品安全信息共享机制、食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，进一步强化各部门间的沟通协作，制定《楚雄市农村自办宴席食品安全管理办法》，充分发挥乡镇市场所和村级信息员作用，强化农村自办宴席管理。

（二）认真执行食品安全各项会议工作制度。每年年初，市食安委均要组织召开市食安委全体成员单位联席会议，总结回顾上年全市食品安全监管工作，安排部署当年食品安全工作，同时对重点食品安全专项整治进行全面部署，组织开展打击走私冻肉、畜禽屠宰、农业投入品、校园内外食品安全、白酒质量安全、规范“三小”经营行为、餐饮具集中消毒服务单位专项整治等各类专项整治行动。同时，市政府定期、不定期召开常务会、主任办公室会等，及时研究解决食品安全工作的有关问题，促进食品安全工作顺利、有效开展。每年至少召开4次以上，帮助解决工作中的困难问题。特别是2017年食安委成员单位联席会议，市委副书记、市人民政府市长出席会议并讲话，把食品安全列入重点工作进行安排强调。

（三）全心做好上级各部门督促检查指导工作。市食安办协助市政府认真做好各级各部门督查指导我市食品安全工作的统筹协调及准备工作，全力配合相关部门做好迎检工作，认真开展查缺补漏，抓好每一项工作、每一个环节，确保各项准备工作落到实处。2016年，先后完成了省政府食品安全委员会食品药品安全目标责任考核、州政协食品安全监督管理和行政执法专题调研、省、州对我市2016年食品药品安全工作督查、驻楚部分全国、省、州人大代表对我市食品安全情况进行专题视察及省州有关领导莅临检查指导等迎检准备工作。我市食品安全工作得到各级高度肯定，2016年创建省级食品安全市顺利通过验收。

二、关于“加强重要信息报送工作，畅通信息报送渠道”的问题

（一）加强信息报送发布。一是制定《楚雄市食品安全信息报送管理办法》，建立了食品安全信息的收集、报送、传递机制。各乡镇、市食安委成员单位定期向市食安委办公室报送日常工作及重大、突发情况；建立食品安全预警发布制度，在重要节日和消费时段，及时发布食品安全消费相关提示警示。二是编发《楚雄市食品安全监管简报》，对全市食品安全工作举措、进展、成效等典型经验和做法进行广泛宣传，提高食品安全知识受众率、知晓率。同时，定期通报成员单位以及各乡镇信息报送和材料上报情况，报送情况作为年底责任制考核依据。2016年共收到各乡镇、市食安委成员单位报送信息189条，编发简报12期183条，市政府门户网站采用74条，市政府办《政务信息》采用14条，市政府办《信息专报》采用1条，州食药局政务网站采用32条，云南食品药品安全手机报采用1条，省食药局政务网站采用2条。发布预防野生菌中毒等食品安全预警公告9期。

（二）创新信息报送渠道。一是建设一个平台。开通“楚雄市市场监督管理局微信订阅平台”，开辟了食品药品安全投诉举报、征求食品安全监管工作意见建议，引导公众关注食品安全监管工作，成为与社会公众交流监管信息、推进政务公开、提供优质服务、接受群众监督的重要网络沟通渠道。二是开通一条热线。畅通12315、12331投诉举报和重大事件信息报送渠道，确保重大事件信息及时准确上报，突发事件得到稳妥有效处置，杜绝瞒报、迟报、漏报食品药品安全事故信息；充分发挥群众监督作用，扩大食品安全违法线索的收集面，引导群众安全消费，制定食品安全责任追究制度，对在食品安全监管中工作不力，失职渎职，工作不负责的人和事，层层追究责任。

三、关于“建立完善应急处置制度，预防重大事故发生”的问题

（一）建立完善应急处置体系。2016年，修订完善《食品安全事故应急预案》，建立“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发食品安全事故应急处置体系，指导乡镇建立相应的子预案，应急网络覆盖面达100%，市、乡、村、重点企业“四位一体”的食品安全应急管理体系基本建立；规范应急处置工作流程，明确应急联络员，加大应急演练和各项准备工作，全市食品安全事故报告率处置率达到100%，连续2年未发生IV级以上（含）食品安全事故。

（二）采取措施严控食物中毒事件。按照全省预防野生食用菌中毒防控工作要求，及时下发通知对全市防控工作进行安排、布置，组织对辖区市野生菌交易市场、餐饮服务单位开展专项监督检查，及时收集上报食品安全突发事件相关情况。特别是2017年4月，元谋县发生家庭食用草乌中毒事件后，市食安办高度重视，第一时间作出响应，及时发布预防食用草乌附片等毒性中药材和野生菌中毒食物中毒警示公告和紧急通知，安排部署以毒性中药材、食用野生菌为重点的专项监督检查，严格防范误采、误食毒性中药材及有毒野生菌等食物中毒事件在我市发生，确保全市广大人民群众的身体健康和生命安全。

（三）开展演练强化应急处置能力。为有效应对食品安全突发事件，检验和提高食品安全相关部门的协调配合和应急处置能力，2017年5月，在市食安办的牵头下，市市场监管局在楚雄天人中学组织开展了学校食堂食品安全应急演练。演练采用模拟案例桌面推演方式进行，以模拟楚雄天人中学15名学生因在学校食堂食用交叉污染食物中毒的场景开展，演练分为事故报告、事故分级预警及响应级别、响应行动与指挥协调、现场应急处置、响应终结和善后工作6个环节。通过演练，为今后处置食品安全突发事件积累了经验，打下了基础。

四、关于“加强食品安全舆情的应急处置，主动正确引导舆情”的问题

（一）建立食品安全舆情处置办法。为有效处置食品安全舆情，化解公众舆论危机，有效防范和消除各类食品安全风险隐患。2016年12月，楚雄市人民政府食品安全委员会办公室根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相关规定，制定下发了《楚雄市食品安全舆情处置办法（试行）》。该办法对食品安全舆情处置的工作原则、舆情分类、工作职责、处置时限、处置程序等作了具体规定，将食品安全舆情处置工作纳入对各乡镇、各食品安全监管部门年度食品安全工作考核内容。

（二）大力宣传普及食安知识。通过开展形式多样的食品安全宣传教育活动，弘扬正面典型，曝光反面案例，广泛动员公众积极参与社会监督，教育和引导食品生产经营者树立责任意识和道德诚信意识，引导公众理性消费，增强食品安全信心。特别是今年元谋县发生家庭食用草乌中毒事件后，各乡镇、各有关部门利用新闻媒体、网站、微信等媒体大力宣传普及药膳制作方法、药膳禁忌、毒性中药材危害等知识，印发禁止食用草乌附片等毒性中药材和采食野生菌宣传单，教育群众不采、不卖、不买、不食，告知群众一旦发生误食中毒立即到医院救治，强化群众饮食卫生安全意识，提高群众自我保护能力。

五、关于“强化食品安全工作绩效考核制度，提升相关部门工作效率”的问题

（一）严格落实食品安全责任制。全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，建立了政府负总责，监管部门各负其责，各级联动的责任体系。年初，市人民政府与15个乡镇和11家重点成员单位签订食品药品安全责任状；各乡镇与各村委会、相关站所；各监管部门与下属单位分别签订食品药品安全责任书，层层分解责任，层层抓好落实，将食品安全工作纳入地方政府工作目标责任考核，列为政府工作重点，纳入全市综合绩效考核，与评先选优直接挂钩，实现食品安全工作与其他重点工作同考核、同奖惩，确保各项工作落到实处。

（二）健全完善督查考核机制。一是建立跟踪督查机制。为确保各项监管工作落到实处，在年终组织对成员单位和乡镇食品安全目标责任书考核的基础上，每季度对各乡镇、各有关部门工作情况进行督导检查及跟踪问效，及时通报督查结果，责令存在问题的单位限期整改，做到件件有落实、事事有结果。二是强化考核指挥棒作用。市人民政府每年预算安排20万元资金进行专项考核奖励，对食品安全工作有重大贡献及成绩显著的部门和个人予以表彰，以考促管、以奖代补，同时制定食品安全责任追究制度，对工作不力、失职渎职、工作不负责的责任单位和责任人，层层追究责任，确保各项食品安全监管措施落到实处、取得实效。三健全完善考核检查制度。2015年11月，出台《楚雄市食品安全协管员、信息员管理办法》和《楚雄市食品安全信息员考核办法》，加强乡镇市场监管所食品安全协管员和村级食品药品安全信息员队伍管理；2017年3月，出台《楚雄市食品安全委员会成员单位挂点联系乡镇工作制度》，督促乡镇食品安全监管责任的有效落实，形成上下联动的食品安全工作机制；2017年5月，出台《楚雄市食品安全工作评议考核办法》，建立健全科学的食品安全考核体系，切实提高全市食品安全保障水平。

我市的食品安全工作在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协及各界人士的共同监督下取得了良好的成效。市人民政府连续六年被州人民政府考核评定为“食品安全优秀单位”。但是，当前全市食品安全现状与经济发展、社会进步、群众期盼相比仍然有较大差距，总体层面上形势依然十分严峻，工作运行协调不顺畅、保障机制不够完善、基层监管力量薄弱及联动机制不够健全等局面仍然存在。下步工作中，我们将正视困难，迎难而上，充分发挥市乡两级食安办综合协调作用，压实监管责任，强化督促检查，定期不定期召开会议，协调解决食品安全工作中的困难和问题，加强部门联动，开展联合执法，确保食品安全各项工作部署真正落到实处，为切实保障全市人民群众的食品安全作出不懈努力。

最后，再次感谢您对我市食品安全监管工作的关心与支持，希望您继续对我们的工作加以监督指导，多提宝贵意见和建议。

（联系人：包美辉  ）

楚雄市市场监督管理局

2017年5月31日