子午镇2018年政府工作报告

2018年2月3日子午镇第十一届人民代表大会第二次会议上

镇长 梁洁

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、比学赶超，砥砺前行，2017年工作成效显著

2017年是不平凡的一年，在市委、市人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大、十九大精神及省、州、市委全会精神，团结带领全镇各族干部群众真抓实干、攻坚克难、开拓进取，持续推进脱贫攻坚、“五网”建设、人居环境提升攻坚战，全镇经济社会发展成绩显著，荣获州级文明乡镇、州级农村消防工作示范镇、州级妇女儿童发展规划先进集体、省级先进农村公路养护管理所、市级信用乡镇等荣誉称号，以优异的成绩迎接了党的十九大胜利召开。实现农村经济总收入10.4亿元，同比增13%；农民人均纯收入达13440元，同比增11.3%；完成固定资产投资3.53亿元，完成市下达任务数的100.9%，同比增40%；实现招商引资4.27亿元，完成市下达任务数的101.2%，同比增27.5％；圆满完成市下达向上争资1000万元；完成财政预算收入2443.1万元，完成市下达任务数的101%，同比增7.9%；粮食总产量2867.2万公斤，完成市下达任务数的106.1%，同比增10.2 %；培育市场经营主体70户，完成市下达任务数的118.6%。全年共通过惠农补贴系统兑付惠农补贴资金796万元，惠及8425户。各项经济指标圆满或超额完成全年目标任务，全镇呈现出经济快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业的良好局面。

（一）强化农业产业发展，带动群众持续增收。支柱产业巩固提升。强化以高产创建为抓手的增粮科技措施落实。粮食生产保持总体稳定，全年栽种粮食作物7万亩，实现粮食总量2867.2万公斤；抓好烟叶生产收购工作，收购烟叶283万公斤（实施“2260”优质烟叶工程1万亩），收购均价30.21元，实现烟叶产值8549万元。特色产业蓬勃发展。种植人工食用菌16万平方米，魔芋1550亩，中药材1026亩, 花卉310亩，订单辣椒500亩，种植核桃6.3万株，花椒5.57万株，冬桃4400株，云南红梨2.2万株，新增商品蔬菜基地3个，低热河谷蔬菜开发1120亩，蓝莓、树莓、天麻等特色种植业示范引领效应不断增强，带动群众增收作用明显发挥。畜牧业持续发展。黑山羊、朗德鹅、肉驴、蛋鸡等特色养殖不断发展，疫病检防体系不断健全，全年实现畜牧业总产值2.33亿元，建成各类规模养殖场（户）319个，初步形成了一批具有地方特色的农业品牌。农业招商工作力度不断增强。以“带动力强、发展潜力大”为招商引资主攻方向，优化服务环境，引进了爱尔发四期、森多宝食用菌种植基地、谷兰花卉有限公司、大姚正阳绿洲农业开发有限公司，建设了日本绿蚕豆种植基地及折耳根、百合种植基地，增强了农业产业发展活力。

（二）强化基础设施建设，不断增强发展后劲。水利基础不断夯实。完成农村饮水安全工程8件、小坝塘整治14件、河闸工程3件，渠道防渗节水改造三面光沟渠建设18条17.5公里，完成落花冲水库至挖铜村委会6.6公里的引水管道、提水泵站及净水设备安装工程，完成埂么搬迁点入户饮水管道改造工程，实施水利整村推进项目7个，完成安全饮水、农田灌溉等水利工程38件，完成邑舍、杞木、云龙、打苴投资500万元共5000亩中低产田地改造项目，投资1600万元的小水网建设、投资650万元的灌区节水配套改造项目正在加紧推进；总投资2120万元9238.2亩的挖铜、鹿宜、以口3个村土地整治项目已完工。电力设施不断完善。完成挖铜村20千米10千伏主线路及支线农网改造升级工程，变压器及0.4千伏以下线路正在实施。架设云龙至挖铜有线电视光缆网络主线及16个村小组支线，完成干线网络信号开通工程。群众出行条件不断改善。完成投资3592万元的5条镇村公路路面硬化工程，全镇13个村委会实现村村通硬化路面，挖铜村委会16个小组35.5公里道路及村内道路全面硬化，投资824万元的7条提升人居环境公路建设正有序推进，建成旧关云投大桥。旧关、邑舍、挖铜、打苴4个村委会24个贫困自然村的扶贫整村推进项目已完成。以挖铜为重点的脱贫攻坚基础设施建设不断完善。硬化通村公路9.3公里、通组公路35.5公里，村内户外道路硬化全覆盖；实施水利整村推进项目7个，完成安全饮水、农田灌溉等水利工程38件；完成云南建投挖铜民族小学、村卫生室改扩建项目；新建居家养老服务中心1个、商贸综合服务中心1个；完成埂么搬迁点提升改造工程，实现整体搬迁；实施土地整理项目1个；完成一批绿化、亮化、电力、通讯项目；完成挖铜村小组省级美丽宜居示范村建设，36户农户实现整体搬迁入住；新建村级组织活动场所1个、小组文化活动室11个并投入使用；云龙至挖铜通村主路提升改造工程已完工。

（三）强化精准扶贫施策，决战脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”、“三率一度”、“69”工作目标，不断创新机制体制，先行先试，积极探索，深入开展健康扶贫、教育扶贫、住房保障、产业扶贫、贫困残疾人脱贫和资金整合“六大专项行动”。健康扶贫方面。积极探索“家庭病床”诊疗制度，对全镇建档立卡贫困户因病致贫和因病返贫的146户489人建立病情明白卡和救治台账。在挖铜村委会开展家庭病床试点工作，成立子午镇卫生院挖铜分院和楚雄市人民医院挖铜医疗服务站，开展家庭巡诊374人次，使患者得到及时医治，家庭病床已接诊病人28人，出院12人，正在接受治疗16人，节约各种费用4.06万元，出院12人按照相关政策减免后个人平均仅需承担医疗费用的10%。教育扶贫方面。以“控辍保学”为重点，杜绝“因贫辍学”，做到义务教育阶段100%入学、在校率100%巩固、建档立卡贫困户子女100%受到资助，确保全村建档立卡贫困家庭学生至少享受一项教育资助政策，确保全村所有建档立卡贫困家庭学生接受良好教育，确保全村建档立卡贫困家庭学生不因家庭经济困难而失学。住房保障方面。自实施危房改造项目以来共实施农村危房拆除重建1731户，抗震加固2026户，兑付补助资金3616万元，极大地改善了农村居民的住房条件；聚焦四类重点对象，完成C、D级危房认定285户，克期完成四类重点对象危房改造71户。产业扶贫方面。做好扶贫产业贷款到户工作，2017年以来协调金融部门向建档立卡贫困户发放扶贫产业贷款资金604万元，有力支持了贫困户通过发展产业增收致富。采取“党支部+合作社+基地+建档立卡贫困户”模式，引导160户建档立卡贫困户以土地或产业扶持资金入股等形式，加入合作社参与分红21万元（户均1000元，村集体5万元），促进群众稳定增收。投入185.5万元，扶持206户养殖户新建或改造畜厩8595平方米，用于发展牛羊等畜禽养殖；引进企业规范种植青花椒、红梨，以点带面带动建档立卡贫困户种植；引进省农垦集团等企业，建设黑山羊养殖基地；引进摩尔农庄建立核桃种植示范基地和林果示范基地；土地种植蚕豆、粉杆青菜、滇红花、人工菌等。贫困残疾人扶贫方面。实施残疾人帮扶扩面提标工程，做好建档立卡贫困户中残疾人两项补贴的扩面提标工作，排查建档立卡户残疾人两项补贴扩面提标护理补贴77人、困难补贴88人，兑付重度残疾人护理补贴及困难残疾人生活补助9442人共计56.2万元；把305人残疾人纳入农村低保供养范围，解决其生活问题。动态管理方面。扎实做好贫困对象动态管理工作，建成子午镇、挖铜村2个脱贫攻坚作战室，搭建了挂图作战、动态管理平台，并邀请市档案局专家对15名骨干进行专题培训和业务指导。今年我镇接受了州、市2轮的专项巡察督查，接受了2次第三方评估，在省纪委、州、市党委、政府的关心帮助下，邀请了云南省师范学院对挖铜村的脱贫攻坚工作进行了模拟评估，确保脱贫攻坚工作措施更加精准，推进更加扎实。2017年8月贫困对象动态管理工作后，全镇有建档立卡贫困户489户1683人，2014年至2016年脱贫了176户642人，2017年底脱贫149户497人。

（四）强化人居环境提升，建设美丽宜居子午。加大专项整治力度。实行门前“三包”责任制、整治机动车乱停乱放、整治街天市场秩序、整治违法占道经营、整治电力电缆线不规范、打造和提升街道建筑外立面等6项行动，促进人居环境有效改善，完成集镇43家1464平方米的雨棚和货棚拆除，完成子午、鹿宜等6个村委会44户5672平方米违法违规建筑查处。实施项目建设。实施国家传统村落以口夸村中央财政转移支付——“一事一议”150万元奖补项目，小康村示范带——以口夸村建设项目已完工；投资500万元的云龙新大街沿线建筑外立面提升改造工程项目有序推进；投资199.8万元实施集镇垃圾收转运工程及垃圾收运配套设备购置，投资94万元新建集镇二类公厕3个，投资142万元新建村委会公厕13个。健全工作制度。建立村组环境卫生保洁员制度和集镇经营户、农村群众交纳垃圾清运费制度，农村环境整治步入规范化、制度化、经常化的轨道，有效解决“脏、乱、差”问题。加大绿化美化力度。围绕森林城市创建抓好增绿补绿工作，完成投资120万元的大白线公路绿化项目工程；完成投资106.4万元的楚双线子午段公路绿化项目工程；完成投资116万元的子午镇集镇增绿补绿项目工程；完成投资126.2万元3500平方米的集镇休闲景观绿化广场工程项目；投资119.5万元实施以口段绿化美化工程；计划投资500万元的犀海湿地公园正在抓紧推进中。

（五）强化社会事业全面发展，增进民生福祉。全面加强社会保障工作。建档立卡贫困人口养老保险、医疗保险参保率实现100%。全年共有6.63万人次享受到农村合作医疗减免补助，减免资金1007万元，及时足额发放农村、城市医疗救助金、低保金、义务兵家属优待金、优抚金残疾人两项补助临时救助1074万元，发放养老保险金653.8万元；共受理民房综合保险理赔手续357起赔付27.5万元；足额兑现独生子女保健费及教育奖学金418人，办理计划生育家庭意外伤害保险8299人，为贫困学子颁发助学金3.5万元；加大劳务输出工作力度，完成劳务输出2584人，实现劳务经济收入4650万元。深化医疗体制改革。投资240万元的子午卫生院业务用房建设项目已投入使用，13个村委会卫生所已完成标准化建设，扎实开展家庭医生签约，全镇建档立卡贫困户100%实现了家庭医生签约，基本公共卫生服务均等化服务水平不断提高。加强教育教学工作。切实加快以校舍、信息化建设为重点的教育教学基础设施建设，完成子午中学132.26万元校舍设施改善工程，完善了云龙中学校园文化设施、设备；全面完成了法邑完小、袁家完小、打苴完小综合楼及附属工程、子午中心小学篮球场改造；注重师德师风建设，积极开展名师名校评比和校园管理创建工作，子午中学被评选为“楚雄州民族团结进步示范校”。繁荣先进文化。强化传统文化传承，以举办职工迎新春运动会、农民运动会、骠川文化艺术节和花灯文艺汇演为载体，丰富群众文化生活，大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣文艺创作，创作戏剧作品23件，文化软实力得到增强。社会各项事业取得长足发展。加大国防教育力度、增强国防意识和后备力量建设；认真贯彻执行民族宗教政策，进一步巩固发展了社会主义新型民族关系；工青妇等群团工作得到进一步发展，群团改革深入推进；市场监管、邮政、电信等各项工作稳步推进。

（六）强化社会综合治理，维护社会和谐稳定。平安建设工作有序开展。通过开通QQ工作群及利用新浪微博平台，认真开展法制宣传教育，不断提高全民法律素质，扎实推进“法律六进”活动和认真抓好“七五”普法各项工作任务的落实，增强公民的法律意识和依法办事能力。全年共排查调处矛盾纠纷96起，成功调解93起，调处率达100%，严厉打击违法犯罪活动，受理治安案件28件，结案27件。安全生产形势持续稳定。落实安全责任，抓好重点行业和领域的安全隐患治理，全年未发生重大安全事故；抓实防灾减灾工作，开展地质灾害演练，全面开展学校、矿山、在建工程地质灾害隐患排查。组建“三支消防队伍”，在重点区域农户住地安装无线联网报警系统，实时了解和查看到监测区域的异常情况；严防死守抓实森林防火工作，健全24小时防火值班制度，确保了全镇森林资源及广大人民群众的生命财产安全。

各位代表，上述成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大的依法监督、鼎力支持，得益于全镇人民团结拼搏、开拓奋进。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心、支持子午镇发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要认识到，全镇经济社会发展还存在不少问题和困难，主要表现为经济基础薄弱，支柱产业、规模企业少；脱贫攻坚工作任务繁重，全面建成小康社会任重道远；财政收入增长乏力，收支矛盾突出；安全生产和信访维稳压力大；政府机关工作效能和干部作风适应新形势新任务仍有较大差距等。这些困难和问题，我们必须予以高度重视，深刻分析，努力解决。

二、勠力同心，精准发力，全面抓好2018年各项工作

2018年，是我们认真贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，我们将迎来建州60周年，建市35周年，好事多、喜事多，责任大、任务重，抓好2018年的工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届四次全会、州委九届三次全会、市委九届三次全会和镇三届三次党代会的各项决策部署，加强对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓住省纪委挂包联系我镇，通用机场建设、弥楚高速公路建设等重大历史机遇，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标，突出抓重点、补短板、强弱项，深入实施乡村振兴战略，使全镇发展更加平衡充分、人民生活更加殷实、文化事业更加繁荣、生态环境更加优美、社会发展更加和谐，努力谱写建设“大美骠川.幸福子午”新篇章。

全镇经济社会发展的主要目标建议为：农村经济增长12%；地方财政收入增长7%；固定资产投资年增长20%；招商引资到位资金增长20%；农民人均纯收入增长11.5%；粮食总量稳定在2500万公斤以上。

（一）抓实精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战。一是围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实好“五个一批”工程，下足“绣花”功夫，扎实推进“六大专项行动”和贫困劳动力转移就业等工作，在健康扶贫、教育扶贫、住房保障、产业扶贫、贫困残疾人脱贫方面展现新作为，确保以挖铜村为重点的全镇脱贫攻坚工作取得新成效。二是持续开展“自强、诚信、感恩、公德、小康”群众教育，激发贫困群众自力更生、脱贫致富的内生动力。三是强化镇村联动、干部驻村帮扶、社会参与等机制，开展“携手奔小康”等扶贫行动，努力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。

（二）抓实粮烟生产，加速发展新型现代农业。一是稳定粮烟生产，大力推广科技增粮措施，确保粮食安全；狠抓烟叶精细化生产管理，提高生产水平，确保完成市下达烟叶生产收购任务。二是充分发挥子午镇土地资源丰富的优势，以提升农业产业规模化、集约化、高效化为目标，积极发展多种形式的适度规模经营，大力推进农业产业化进程，积极引导农村土地向新型经营主体流转。新增土地流转900亩，促进农业规模经营；新发展200亩蔬菜（含大棚蔬菜）、500亩工业辣椒、500亩魔芋；新增培育农民专业合作社家庭农场、专业大户20个；新建农业科技示范基地2个；新增标准化规模养殖户28户。

（三）抓实项目推进，增强发展动力。一是扎实抓好弥楚高速公路、通用机场建设项目涉及的征地拆迁、矛盾化解等工作，为大项目推进提供有力保障。二是大力推进农村“五小水利”、农村安全饮水、水利整村推进、村组公路硬化等水网、路网建设项目，不断夯实群众生产生活条件。三是立足全镇发展实际，围绕群众关心的基础设施建设方面的问题，主动作为，积极开展全镇拟建项目的摸排和建档入库工作，同时加强对口对接和跟踪联系，及时做好项目的申报和项目资金的争取。四是强化招商引资工作，结合子午镇实际，积极谋划招商引资项目的编排，做好招商项目库建设。加强与相关部门的沟通联系，确保引得来、驻得下、产效益。

(四)抓实乡村振兴，全力实现乡村面貌新改观。坚持规划引领、基础先行、建管并重，以“五网建设”、人居环境提升、乡村振兴计划为抓手，强化项目支撑，谋划完善基础设施建设、产业发展、乡村治理等方面的新思路、新举措。配合推进楚雄通用机场、弥楚高速等一批联动城乡发展的重点项目，抓好人居环境提升工程和特色精品小镇、美丽宜居乡村、历史文化名村、小康示范村建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态建设和污染防治双向发力，促进经济社会发展与生态环境保护良性循环；坚持最严格的耕地保护制度，严格执行土地、林地保护利用总体规划，节约利用土地，降低能源、水等资源消耗强度；做好地质灾害隐患点的监测工作，改善生态环境；进一步巩固森林城市创建工作成果，继续开展补绿增绿活动；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治，严肃查处侵害群众利益的“微腐败”，着力治理过度请客送礼、酗酒等不良风气，倡导文明生活新风尚。

（五）抓实土地例行督察筹备工作，圆满完成督察工作任务。以国家土地督察成都局土地例行督察工作为契机，查找问题，补齐短板，建立机制，进一步加强子午镇土地利用和管理，有效维护土地管理秩序，提高土地调控政策的应变能力和效能，通过对2013年以来全镇落实土地调控政策、履行耕地保护责任、新增建设用地审批及批后监管、集体土地征收、土地供应和利用、不动产统一登记和土地抵押融资、违法占地和土地卫片执法检查、相关部门履行职责是否依法履职到位等情况进行拉网式全面排查清理，及时发现和整改问题，为国家土地督察成都局开展土地督察工作做好充分筹备，圆满完成督察工作任务。

（六）抓实民生保障，促进社会事业发展。一是全面贯彻党的教育方针，加强教育基础设施建设，优化教育资源配置，强化师德师风建设，提高教育教学质量。二是推进实施健康工程，在全镇范围内推广家庭病床诊疗制度，加大医疗卫生基础设施建设投入力度，完善乡村医疗服务一体化管理，提高基本医疗公共卫生服务水平。三是认真落实就业优先和积极就业政策，提供全方位公共就业服务，实现更高质量和更充分就业。四是全面落实全民参保计划，继续完善城乡居民基本养老、医疗等社会保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、最低生活保障等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持残疾人事业发展，不断健全完善社会保障体系。五是继续深化平安子午建设，加强机制和举措创新，强化矛盾纠纷排查化解，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为；严格落实安全生产责任制，全面加强生产、道路交通、消防、食品药品等领域安全监管，坚决预防重特大安全事故发生，促进社会保持和谐稳定。

（七）抓实文明创建工作，推进文化事业繁荣。一是坚持以深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，紧扣喜迎建州60周年、建设“中国彝 乡∙滇中翡翠∙红火楚雄”主题，加强宣传思想工作，凝聚强大思想合力。二是大力培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为全镇各族群众的情感认同和行为习惯。三是深入实施思想道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，推动家庭、家教、家风建设，加强未成年人思想道德建设，形成崇德向善的社会风尚。四是深化文明乡镇、文明村、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，推动移风易俗、倡树文明新风。注重保护传承好骠川花灯及骠川文化，加大以口、云龙等村重点文物和非物质文化遗产的保护力度，打造子午文化品牌。

三、勤政为民，务实清廉，加强政府自身建设

站在新起点、面对新任务，我们将认真落实依法治镇、依法行政各项要求，以不忘初心的信念、攻坚克难的勇气、开拓创新的举措、务实清廉的作风，凝心聚力促发展，躬身为民谋福祉，努力建设法治、创新、服务、廉洁型政府。

（一）坚持依法行政，建设法治型政府。认真贯彻法治政府建设实施纲要，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏内化为思维方式和行为准则，依法全面履行政府职能职责。认真执行镇人大各项决议决定，自觉接受法律监督、工作监督和政协民主监督。健全决策问责机制，完善科学民主决策和法律顾问制度，加大政府信息公开力度，提高政府工作规范化、制度化、法治化水平。

（二）坚持科学理政，建设创新型政府。坚持解放思想，遵循发展规律，重视前沿理论和先进经验学习，主动适应发展新要求，准确把握发展新形势，在更高的站位上找准定位，在服务发展大局中增强能力，用全局的思维和视野推进工作创新、服务创新、路径创新、模式创新、制度创新，在突破和创新中完善思路、开拓新路，着力破解发展难题、保障改善民生，促进社会和谐。

（三）坚持务实勤政，建设服务型政府。进一步转变政府职能，强化政府执行力建设，坚决整治不作为乱作为，建立正向激励机制，推动政府工作提速提效。持续巩固高效联动、内外合力促进发展的良好局面，实干快干、争创一流，谋在新处、干在实处、走在前列。

（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，规范权力运行，严格规范工程招投标、政府购买服务和项目管理，强化重点领域和关键环节的行政监察，加大重大建设项目、重要民生资金、重点岗位干部经济责任和村组财务收支监督力度，加大村组财务公开力度，自觉接受群众监督。从严从紧从细落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，驰而不息加强作风建设，树立更加风清气正、崇廉尚实、担当有为的政府形象，赢得群众真心点赞。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神指引下，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心，迎难而上，牢记重托善作为、坚定担当抓发展、砥砺奋进促脱贫、争创一流敢争先，为全面建成小康社会、谱写无愧于历史和人民的子午新篇章而努力奋斗！