楚雄市发展和改革局关于对中国人民政治协商会议楚雄市第九届委员会第三次会议第11号提案的答复

王赟委员：

您提出“关于楚雄市生物医药与大健康产业发展的提案”，经由市人民政府交我局办理，经2019年6月18日面商，现答复如下:

近年来，在省、州党委政府的领导下，楚雄市以调整优化产业结构为目标，加大生物医药和大健康产业培育力度，全市生物医药大健康产业发展快速，已成为支撑县域经济发展的重点产业之一。

据普查，楚雄市境内有中药材243科1381种，约占云南省中药材资源种类的40%，发展生物医药大健康产业有得天独厚的优势。近年来。楚雄市以推进健康城市建设为抓手，大力发展以“基地种植＋园区加工＋深度开发”的全产业链发展模式将高原特色农业、医药产业园区和健康养老产业发展深度融合。2018年末，全市种植续断、龙胆草、红花、重楼等中药材41个品种2.73万亩；建成投产生物医药企业27户，在建企业11户，拥有GMP生产线64条，国药准字批文350个。有高新技术企业6户，省级创新试点企业3户，国家级工程（技术）研究中心1个，院士工作站4个、省级工程（技术）研究中心1个，省级实验室1个、省级企业技术中心4个，州级企业技术中心8个，建成产业创新联盟1个，获得中国驰名商标2件（老拨云堂、盘龙云海）；建成医养结合民营医院2家，公立医疗机构23家，民营医疗机构22家，民办养老服务机构2个，公办养老服务机构32个。全市实现生物医药产业增加值15.65亿元，增长30.5%；2019年1至4月，全市实现生物医药产业增加值3.42亿元，增长13.1%。

为全面推进我市生物医药大健康产业发展，进一步调整充实楚雄市生物医药和大健康产业发展领导小组，由市委书记、市长任双组长，并充分发挥领导小组在原材料种植、现代生产加工、新兴商贸流通和医疗养生服务体系建设中的统筹、决策和管理作用，抽调了6名精干人员专班推进。同时，围绕产业发展目标、空间布局、主要任务等科学编制了《楚雄市生物医药和大健康产业发展规划（2018-2030年）》，计划到2020年，全市生物医药工业总产值力争达到150亿元，“十三五”期间生物医药产值年均增长30%以上，努力把生物医药大健康产业打造成为重点支柱产业和新的经济增长点。目前，为加快我市生物医药和大健康产业发展，相关部门正在积极拟定《楚雄市生物医药和大健康产业招商引资优惠政策》《楚雄市中药材种植优惠政策》等相关配套政策，为生物医药大健康产业发展提供坚强的政策保障。

深入开展“三进”企业工作，制定市级领导挂点联系、部门服务帮扶企业制度，一对一帮助企业解决生产经营中遇到的困难，2018年全市共组织政银、政银企座谈会议各1次，编制了《楚雄稳增长政策文件汇编》600本，广泛宣传省州市各项稳增长政策，兑现2017年度稳增长奖励资金2132.42万元，市级领导及职能部门共计近1700人次深入企业，为企业开展帮扶服务工作，有效解决了企业技改搬迁、融资等要素保障难题，引进神威药业盘活极粹药业、云科药业2户僵尸企业，帮助神威药业、龙发制药、延寿堂、瑞药金方、天利药业、通用善美争取到省级2018年中药饮片发展扶持资金4200万元。将园区作为生物医药产业发展的主战场，加大力度推进园区基础及配套设施建设。目前，规划面积8547亩（其中：一期1424亩，二期758亩，三期6365亩）的富民生物产业加工基地加快推进，路网、供排水系统、供配电系统已基本形成格局，各项配套工程正在扎实推进。同时，规划建设面积1.47平方公里的庄甸医药产业片区的水、电、路、燃气基础设施不断完善，现已引进天利药业、新世纪中药饮片等制药企业21户。通过对生物制药龙头企业的引入、扶持，进一步引导全市生物医药产业健康发展。

虽然我市在生物医药大健康产业取得了一定的成绩，但仍存在中药材种植机制滞后，种植企业和种植大户少，龙头带动能力弱；园区基础薄弱，楚雄市生物医药加工企业主要集中在赵家湾和庄甸片区，两个工业片区可开发利用空间不足，生物医药产业发展急需寻找新的阵地；企业实力不强，近年来，我市生物医药企业数量虽然快速增加，但总体规模偏小，企业创新不足，科技含量偏低，市场竞争力弱；企业创新、市场推广和品牌培育力度不够，研发创新能力不足，“产学研”结合不紧密，资源优势没有得到很好的转化，行业整体发展缺乏后劲，缺少有影响力的创新性品种，市场开发能力不强，现有品牌影响力有限；产业融合发展不够，产业发展支持扶持力度不够，中彝医药文化及大健康产业没有一个集中展示的项目平台，产业集聚度不高等问题。

为进一步推进楚雄市生物医药和大健康产业发展，下步工作中，市委、市政府将在以下几个方面加强工作：

（一）坚持“产业聚才”思路，拓展“产学研”一体化人才培养链，深化与高等院校和科研院所的合作联系，加快本地人才开发培养，积极协调推进重点实验室、中试基地、院士工作站、博士后科研工作站等创新研发平台建设。

（二）抓种植基地建设，在中药材产业化方面有新突破。充分发挥我市丰富的生物资源优势，优化中药材种植品种及区域布局，着力引进和培育一批集中药材种植、生产、深加工、销售一体化发展的龙头企业，扶持规模化、标准化的种植，提升产量和质量，形成楚雄药材品牌。

（三）抓园区规划引领，在产业集群化发展方面有新突破。坚持高位谋划，树立超前思维，充分整合资源，全力以赴抓好生物医药产业园区规划布局和建设各项工作，切实将园区的基础设施、重点项目储备、龙头企业“入园”作为园区建设的重点工作来抓。坚持高起点规划，全力打造集中草药科普、中医养生、科技孵化、产业集群、中彝医药文化旅游、国际交流于一体的“医、教、研、产、游”业态集群。近期，重点推进庄甸医药园区、赵家湾生物产业片区、智明生物产业园区及富民生物产业加工基地的项目建设工作。

（四）抓企业主体培育，在产业规模化发展方面有新突破。按照“大产业＋新主体＋新平台”的发展思路，以“政府引导、企业市场化运作”模式，采取壮大一批、发展一批、引进一批等方式，促进品种、技术、人才、市场等资源向优势企业集中，大力发展生物医药、健康养老、健康旅游、智慧健康、森林康养、健康休闲、健康食品等产业，构建“大企业、大品牌、大市场”产业发展格局。认真开展好“三进”企业工作和企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队及项目服务团队的服务工作。

（五）抓特色品牌培育，在提升彝医药影响力方面有新突破。加强对彝医药技术和古籍的抢救、挖掘、整理和传承，推进彝医药传承和创新。进一步加强与国内外高等院校、研发机构、龙头企业的合作力度，抓好彝族医药和产品研发的科技攻关。加强对我市荣获中国驰名商标的“盘龙云海”“老拨云堂”等知名品牌和名牌产品的宣传和扶持，充分发挥驰名商标的品牌效应。

（六）抓投资环境改善，在招商引资方面有新突破。加强产业园区服务平台和服务体系建设，千方百计营造一流的投资环境。积极探索园区市场化开发建设管理新模式，加强对入园企业科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化、金融支持等全方位的专业服务。对重大招商引资项目，实行“一企一策”“一事一议”，在规划、用地、用电、用水、用气等方面做到“专班服务”。通过参加或举办各种有特色的医药和健康产品交易会、学术交流会等，搭建合作交流平台，以国内医药百强企业为重点，着力引进一批市场联结紧、带动能力强、产出效益高的大企业、大集团投资我市生物医药和大健康产业，力争每年引进1－2家国际一流、国内顶级的大企业大集团落户楚雄。

（七）抓流通体系建设，在构建现代医药物流配送体系方面有新突破。发挥我市交通区位优势，规划建设集中（彝）药材采购销售、现货交易、彝医药文化展示、电子商务、旅游观光、仓储物流六位一体的特色药材（农产品）交易市场。着力引进规模大、实力强的医药流通企业，培育我市医药流通龙头企业，加快我市品牌产品在全省、全国范围内的推广销售。

（八）抓医疗健康融合发展，在构建大健康产业新业态方面有新突破。一是着力推进康养项目建设。加快打造玖龙国际彝医康养示范园、德仁堂健康幸福小镇项目推进。加强恒大养生谷项目、云南楚雄新鸥鹏教育小镇合作前期洽谈。通过招引重点企业、推进重点医药康养类项目，力争将楚雄打造成国家医药健康养老示范基地、康养产业集群基地和彝医药诊疗康复及休闲养生基地，云南高原运动训练基地、西南部康体运动示范区。二是促进医疗与旅游融合，加快发展健康旅游产业。抓住“一部手机游云南”建设机遇，加快推进我市旅游产业转型升级。三是促进互联网与大健康产业融合，加快发展智慧健康产业。促进信息技术与健康服务深度融合，探索发展基于互联网的智慧健康产业。四是坚持促进体育与健康生活方式融合，加快发展健身休闲运动产业。五是坚持促进食品与健康融合，加快发展健康食品产业。鼓励中彝医医疗机构为群众提供时令药膳配方个性化订制服务，鼓励企业和餐饮单位开发具有养生保健功效的本土优势食材资源，开发各类健康食品，做大“绿色食品牌”产业体量。

感谢您对我市各项工作的关注与支持！