楚雄市发展和改革局关于对州政协八届五次会议第31号提案的答复

致公党楚雄市支部：

你支部在州政协八届五次会议提出《关于建立食品价格长效机制，稳定食品价格》的提案（第31号）是一项针对性很强、具有前瞻性的提案，已交我们研究办理。我市十分重视，并认真做好稳定食品价格工作，真诚的感谢你们对我市稳定物价工作的关心和支持。现答复如下：

一、基本情况

2010年以来，受输入性通胀和百年罕见干旱灾情以及成品油等基础性价格大幅上涨，推动了物流成本大幅上升，农产品价格随之持续上涨，我市居民消费价格总水平呈上涨趋势。楚雄市作为县级市，调控能力有限，但我市尽最大努力采取有力措施，积极控制物价过快上涨。今年1至6月，楚雄市居民消费价格总指数为102.7%，比上年同期增2.7个百分点，其中，食品类增8.6个百分点。均低于全国水平。

物价问题是关系经济发展全局和社会和谐稳定的首要问题。许多专家认为今年1至3月份延续2010年翘尾指数上涨，随着旱情的解除，生猪出栏的增加，猪肉价格会像往年一样会逐月下降，但是除2月份价格略有下降外，今年全国生猪价格走势一反常态，一路上升。全国1—6月猪肉价格累计上涨57.1%，我市略低于全国上涨水平。主要原因是“猪周期”尚未结束，目前猪肉价格依然“疯狂”，从目前的态势来看，猪肉价格仍没有见顶迹象。

食品价格上涨是影响价格总体水平上升的主要原因，对消费者的生活影响较大，尤其是对低收入群体的生活影响较大。面对严峻的经济形势和复杂的价格环境，我市建立和完善价格调控监管和保障供应的长效机制，切实按照国家和省、州党委政府的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，稳定食品价格。

二、采取的稳定食品价格措施

（一）进一步促进蔬菜生产，加强对市场价格的调控能力，保障市场供应和价格基本稳定。为实施好“菜篮子”工程，促进我市蔬菜生产和流通快速发展，满足城乡居民日益增长的消费需要。结合我市实际，采取了以下工作措施：

1、加强领导，统一认识。我市高度重视“菜篮子”工程，强化 “菜篮子”市长负责制，成立了以市人民政府主要领导任组长，分管副市长为副组长，市发改局、市经信局、市农业局等相关单位为成员的蔬菜市场供应应急协调领导小组，以加强“菜篮子”工程的领导，确保全市蔬菜产品的有效供给。

2、扩大面积，保障供应。由于遭受百年不遇的旱灾和滇中特色大城市建设步伐加快，全市蔬菜面积有所减少。同时，农业基础设施薄弱，抵抗自然灾害的能力低，蔬菜产量将有所下降，导致蔬菜价格上涨。为此，结合城市的发展，我市积极争取项目，加大蔬菜生产基地建设。在城郊结合部，把农民种植蔬菜积极性高、交通便利、水资源丰富、土壤肥沃、并被省级列为无公害蔬菜发展的区域列为蔬菜发展重点，扩大种植规模，逐步完善基础设施，以增强抵御自然风险的能力，带动和促进蔬菜产业健康稳步发展，确保蔬菜市场供应。

3、提高蔬菜产销的组织化程度，减少中间流通环节。鼓励农超对接和在主要农贸市场增设蔬菜直销摊位，为菜农直销蔬菜提供良好环境，鼓励菜农进城卖菜。进一步降低蔬菜价格。经过努力，新鲜西红柿及部分瓜果价格稳中有降。

4、切实落实和完善“绿色通道”政策。对蔬菜等鲜活农产品配送货车发放特别通行证，允许24小时进城通行，切实降低运输成本费用，保障市场供应。

5、加强价格监测预警和信息网络体系建设力度。加强粮食、食用油、蔬菜等重要商品和生活必需品的价格监测，及时、准确把握市场动态，加强苗头性、趋势性市场动向的分析预测，提高应急预警能力。对可能出现价格异常波动的产品尤其是重要农产品价格市场，提前采取提醒、告诫、警示等防范手段，引导经营者加强价格自律，遏制跟风涨价和不合理涨价行为。同时，加强信息网络体系建设力度。

6、加大市场价格的监督检查力度。严肃查处囤积居奇、以次充好、擅自散布涨价行为、串通涨价、牟取暴利等扰乱市场价格秩序的行为。

（二）民以食为天，生猪鲜肉是人民生活必不可少的肉食品，也是人民政府要解决好的首要民生问题。确保肉食品有效供给，是畜牧业发展的首要任务，也是政府的首要职责。因饲料价格上涨、养殖成本增加及存栏量波动的影响，肉禽及制品价格涨幅逐月加大。为此，政府采取了积极有效的措施：

1、增加生产，继续执行能繁母猪补贴。生猪储备及投放是政府的一项行政措施，在必要时我市将向上级部门申请。我市也曾经配合州级部门动用储备肉定向定量投放市场采取“限时、限价、限量”平抑市场猪肉价格，但效果不佳。从保护养殖户的利益角度看，国家不鼓励打压猪肉价格。不能够通过大量抛售国家的储备或者进口猪肉来打压国内的生猪价格，因为生猪价格上涨，养殖户得到了实际的收益。而是从扶植生产这个角度，既要维护农民的生产积极性，又要维持市场的稳定。同时，要继续执行能繁母猪补贴，维护养殖户的积极性。

2、对低保户等实行补贴。猪肉价格的上涨对于城市居民，特别是困难群众的影响尤为明显，我市将采取措施减小物价上涨对于这部分特殊人群的影响。对这些群体实行补贴，通过完善我们低收入群体的社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，弥补城市低收入居民因为物价上涨而增加的支出。

3、加强对楚雄市商品市场供求及其价格监测，做好宣传引导工作，降低消费者通胀预期。监测市场粮食、肉制品等日用生活品供求及其价格变动，增强价格调控的前瞻性和主动性。充分发挥新闻舆论的导向作用，加强正面宣传，正确引导生产、流通和消费，及时向社会公布重要商品价格、供求等信息，引导消费者形成理性的心理预期，稳定社会消费心理，降低消费者通胀预期。

4、建立和完善重要商品储备制度。提高政府对市场物价的经济调控能力，进一步增强政府调控价格的手段。引导骨干企业增强社会责任感，增加对楚雄市场商品的投放，不断完善市场供给的长效保障机制。

5、认真落实临时价格干预措施，强化市场价格监管。继续加强对粮、油、肉等重要生活必需品价格调控监管，开展价格监督检查，打击以市场垄断地位操纵及哄抬物价行为，加大查处力度。

（三）保障低收入群体的基本生活。针对粮、油、肉等食品价格上涨对低收入困难群体影响的情况，我市采取按时足额发放城市和农村低保户、病残困难户、零就业家庭、退休较早等低收入群体的补助、救济和工资的措施，保障他们的基本生活水平不因价格上涨而下降，有效保障了低收入群体的生活，维护了社会的安定和谐。

(四)多渠道增加食品供应量

1、我市认真抓好农业生产，努力增加农业产量，确保市场供应。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长分级负责制，确保耕地面积和粮油播种面积的总体稳定，努力增加粮食总产。认真抓好农业生产，积极采取措施，加大冬季农业开发力度，切实抓好小春生产，积极扩大粮食、蔬菜种植面积和养殖规模，稳定提高粮食和畜禽产品产量。确保市场供应。

2、完善粮油肉等重要商品储备制度，到2011年3月末，我市市级储备粮食储备规模已达到650万公斤（其中：粳稻600万公斤，粳米50万公斤），菜油储备规模30万公斤，州级下达我市临时市级储备粮食40万公斤，为我市的粮食安全提供了坚强的物质保证。根据城乡居民需求，积极组织粮食、食用油货源，加强与粮食主产区的合作，扩大市级动态储备规模，完善粮食储备体系，及时做好粮食、食用油收购工作。同时，加强蔬菜、肉禽蛋产销区的协调调运，确保市场供应。

（五）政策性农业保险既是惠民政策，也是确保粮食安全生产的保障措施。农民抵御自然灾害风险能力较差，当发生自然灾害时，农民和农业经济会受到严重的损失，农产品被纳入保险体系中，农民遭受的损失相对少。我市加强水稻、玉米等种植业政策性保险工作，提高抵御自然灾害的能力，减少农业灾害损失，促进农业发展、农民增收、农村稳定，保障我市经济社会和谐发展。同时，认真落实国家实施的能繁母猪保险惠农政策，为生猪生产提供政策支持。工作中大力宣传能繁母猪保险的优惠政策和做好投保、理赔等相关服务，积极鼓励全市饲养户的能繁母猪参加能繁母猪保险，为养殖户降低养殖风险，稳定母猪存栏，为生猪生产奠定基础。

三、下步工作重点

（一）从目前的实际看，我市缺乏专门储藏蔬菜的冷库和加工设施设备，对时鲜蔬菜无法进行加工和储藏，造成因时鲜蔬菜容易腐烂，无法储藏，因储藏标准达不到要求而无法调控市场供应。下步将采取升值加工，提高市场竞争力。

（二）下一步将合理规划布局，推进规模化、专业化生产。由于蔬菜生产对土壤、水肥等条件要求高，农业基础设施滞后，配套不完善，蔬菜产业组织化程度低，种植分散，随意性强，难以形成规模化、集约化的商品蔬菜生产基地。生产基地的布局上，龙川江沿线，要大力发展商品蔬菜，参与大流通，开拓全国市场；粮油产区要规模开发莲藕、萝卜、大蒜等耐贮运、有市场的名优产品；山区要进一步调优蔬菜品种结构，批量生产辣椒、番茄、芹菜等精细品种，占领淡季滇中地区蔬菜市场；城郊区要以速生叶菜、特菜、精细菜为主安排生产，确保城镇市场的蔬菜供应。

（三）加强农产品的保险宣传。通过农业保险分散风险、转移风险，使农业在遭受自然灾害之后能够获得相应的补偿，有助于尽快恢复正常的农业生产。大力发展农业保险，随着农民对保险认识的提高，今后拓宽农产品的保险服务领域势在必行。任何一种保险产品都得对其风险、费率进行科学推算，必须有一定基础数据的积累才能在市场上推广。目前对我市可保的农产品还需一定数据积累，仍在探索之中。另一方面，出于利益考虑，如果没有政府的大力推动和一定财政补贴，各家保险公司虽然关注，但也只是观望。由于农业生产资料的市场化运作以及耕作精细、科学程度的不同，同样的农作物品种可能产生不同的成本，这也使得农业保险的承保变得困难且复杂；而农业保险标的覆盖面广，发生灾害时，会消耗很多的财力、物力、人力进行理赔，这也使得保险公司对农业保险望而却步。呼吁政府重视、保险公司参与的同时，农民也应该提高风险意识，不能等到灾情发生时才想到为农产品入保险。

衷心感谢你部对我市食品价格管理工作的关心和支持，在今后的工作中，希望你支部多提宝贵意见，一如既往地关心、支持我市价格管理工作。

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