楚雄市人民政府办公室关于印发楚雄市自然灾害救助应急预案的通知

楚雄经开区（高新区），各乡镇人民政府，市属有关部门：

《楚雄市自然灾害救助应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。原印发的《楚雄市自然灾害救助应急预案》同时废止。

楚雄市人民政府办公室

2017年10月20日

（此件公开发布）

楚雄市自然灾害救助应急预案

目 录

一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）工作原则

（五）启动要求

二、组织指挥体系及职责

（一）楚雄市减灾委员会

（二）楚雄市减灾委专家委员会及专家库

三、灾害预警响应

四、信息报告和发布

（一）信息报告

（二）信息发布

五、灾害应急响应

（一）Ⅰ级响应

（二）Ⅱ级响应

（三）Ⅲ级响应

六、灾后救助和恢复重建

（一）过渡期生活救助

（二）冬春救助

（三）倒损住房恢复重建

七、保障措施

（一）资金保障

（二）物资保障

（三）交通、通信和信息保障

（四）救灾装备和设施保障

（五）人力资源保障

（六）社会动员保障

（七）宣传、培训和演练

八、附则

（一）救助款物监管

（二）奖励与责任

（三）预案管理与更新

（四）预案解释

（五）预案生效时间

一、总则

（一）编制目的

建立健全楚雄市应对突发重特大自然灾害救助体系和运行机制，依法规范应急救助行为，合理调配救灾资源，及时、有序、高效开展较大以上自然灾害救助行动，最大限度地减少自然灾害造成的损失，保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定。

（二）编制依据

依据《国家自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《云南省突发事件应对条例》《云南省自然灾害救助规定》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》《云南省自然灾害救助应急预案》《楚雄州人民政府突发公共事件总体应急预案》《楚雄州自然灾害救助应急预案》和《楚雄市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

（三）适用范围

凡在我市境内发生的干旱、洪涝、风雹（狂风、暴雨、冰雹、雷电）、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重特大生物灾害等其他类型突发灾害达到启动条件的，适用本预案。

当周边县市发生重特大自然灾害并对我市行政区域内造成重大影响时，可参照本预案开展市内应急救助工作。

（四）工作原则

坚持“以人为本，安全第一，预防为主，防救结合”；坚持“政府主导，分级负责，条块结合，属地管理”；坚持“部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责”；坚持“依靠基层，群众自救，广泛动员，社会互助”。

（五）启动要求

1．在全市范围内发生自然灾害，1次灾害过程达到本预案响应级别的，启动本预案。

2．发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、维稳处突等其他公共突发事件，可参照本预案开展应急救助工作。

3．对敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区发生自然灾害，可酌情降低启动标准。

4．市人民政府决定启动本预案的其他事项。

二、组织指挥体系及职责

（一）市减灾委员会

市减灾委员会（以下简称“市减灾委”）是全市自然灾害救助综合协调机构，其职责是：贯彻落实国家、省、州减灾工作方针、政策、规划和市委、市政府的减灾救灾工作部署；研究制定和组织实施全市防灾减灾规划；协调开展全市重大减灾救灾活动；研究制定减灾救灾工作有关政策制度；组织实施自然灾害应急响应、紧急救援、受灾群众安置救助、灾后民房恢复重建；指导各乡镇开展减灾救灾工作。

市减灾委主任：市人民政府分管副市长。

市减灾委副主任：市人武部部长、市政府办公室联系民政工作的副主任、市发展改革局局长、市财政局局长、市民政局局长、市公安局分管应急工作的副局长、市国土资源局局长、市水务局局长、市住房城乡建设局局长、市卫生计生局局长、市地震局局长。

市减灾委成员单位：市政府办公室、市委宣传部、市发展改革局、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市经济贸易和信息化局、市安监局、市卫生计生局、市文体广电旅游局、市审计局、市统计局、市红十字会、市气象局、市地震局、市人武部、中国人民财产保险股份有限公司楚雄支公司、楚雄鹿城供电局、中国电信楚雄分公司、中国移动楚雄分公司、中国联通楚雄分公司、市森林防火指挥部、市防汛抗旱指挥部。

市减灾委下设办公室在市民政局，办公室主任由市民政局局长兼任，办公室副主任由市民政局分管救灾工作的副局长担任。办公室职责是：负责市减灾委日常工作，承担全市减灾救灾综合协调工作；传达、贯彻、落实各级党委政府对减灾救灾工作的重要批示和指示；协调有关部门组成联合工作组赴灾区协助指导当地开展减灾救灾工作。会同市减灾委成员单位，对可能发生重特大自然灾害的重点地区，做好灾害监测、预报和预警，落实防范措施，并进行经常性的检查和督促；组织市减灾委成员单位对灾情进行会商，对灾情发展趋势进行分析预测、研究评估，并提出对策建议；收集、汇总、评估和报告灾情信息、灾区需求及减灾救灾工作，起草减灾救灾方面的各类文稿；协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应，保障灾民基本生活，指导减灾救灾工作有序开展；负责灾情和减灾救灾工作信息发布；完成市委、市人民政府交办的其他任务。

（二）市减灾委专家委员会及专家库

市减灾委设立专家委员会，并建立由具有专业技术职称人员组成的专家库，在市减灾委统一领导下开展工作。专家委及专家库的职责是：对全市减灾救灾工作重大决策、重要规划提供政策咨询和技术支持，适时进行灾情评估、会商，对全市重大减灾救灾项目进行论证、评审和评估，开展工作调研，为全市减灾救灾工作建言献策。

三、灾害预警响应

国土、农业、林业、水务、气象等部门及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。市减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和经济社会状况，对可能出现的灾情进行分析评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情况采取以下一项或多项措施：

（一）通报市减灾委成员单位和有关乡镇人民政府，并提出灾害救助工作要求。各乡镇人民政府收到灾害预警信息后，向本行政区域内发布规避自然灾害风险警告，提示公众做好自救准备。对重点监测、易受自然灾害威胁地区提前告知并做好相应保障工作。

（二）市减灾委成员单位和有关乡镇人民政府加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整有关措施。

（三）启动并开放应急避难疏散场所，利用各种媒体发布避险避难路线和信息。

（四）通知有关救灾物资储备部门做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨，启动与公安、交通运输等部门和单位的应急联运机制，做好救灾物资调运准备。

（五）市减灾委视情况派出预警响应工作组，实地察看灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对处置情况。

（六）向市减灾委、市人民政府、州民政局和州减灾委报告预警响应启动情况。

（七）向社会发布预警响应启动情况。灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室终止预警响应。

四、信息报告和发布

市民政局和各乡镇人民政府要按照民政部《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

（一）信息报告

1．对于突发性自然灾害，各乡镇人民政府应在灾害发生后1.5小时内将本行政区域的灾情、救灾工作情况向市民政局报告；市民政局在灾害发生后2小时内审核、汇总，并向市人民政府和州民政局报告。

对1次灾害过程造成市级行政区域内死亡（含失踪）5人以上（含本数，下同）或房屋大量倒塌、农作物大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，市民政局应当在灾害发生后立即上报市人民政府、州民政局和省民政厅。对1次灾害过程造成全市行政区域内死亡（含失踪）10人以上或房屋大量倒塌、农作物大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，市民政局应当在灾害发生后立即上报市人民政府，同时上报州民政局。

2．特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各乡镇人民政府向市民政局执行灾情24小时零报告制度，市民政局上报州民政局；若灾情发生重大变化时应立即报告市人民政府。灾情稳定后，市民政局应在7日内牵头组织市减灾委有关成员单位审核、汇总灾情数据，并向市人民政府和州民政局报告。

3．对干旱灾害，各乡镇人民政府应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，向市民政局初报灾情；在旱情发展过程中，每10日向市民政局续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时向市民政局核报。市民政局及时将核报灾情上报市人民政府和州民政局。

4．市减灾委成员单位要建立健全灾情会商制度，市减灾委或市民政局要定期不定期组织有关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

（二）信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站等发布信息。

灾情稳定前，受灾乡镇人民政府、市减灾委或市民政局应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。信息发布工作在市委宣传部的统一组织指导下进行。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

五、灾害应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，市减灾委设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个市级自然灾害救助应急响应等级。

（一）Ⅰ级响应

1．启动条件

在本市行政区域内，1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的：

（1）因灾死亡（含失踪）人数20人以上（以上含本数、以下不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置5万人以上；

（3）倒塌和严重损坏居民住房5万间或1.25万户以上；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数50万人以上；

（5）市人民政府决定的其他事项。

2．启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准，提出启动Ⅰ级响应建议，市减灾委主任决定启动Ⅰ级响应。

3．响应措施

市减灾委主任统一组织、领导、协调市级自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）市减灾委召开会议会商灾情，分析形势，研究部署抗灾救灾工作措施，对指导支持灾区抗灾救灾有关事项作出决定。

（2）市减灾委各成员单位立即进入Ⅰ级响应状态，按照职责分工开展工作，并于每日10时前向市减灾委办公室报告本部门抗灾救灾工作情况。

（3）市减灾委主任率工作组赶赴灾区指导开展抗灾救灾工作。

（4）市民政局向灾区紧急调拨救灾物资，指导灾区做好救灾款物的发放；公安、交通运输、驻楚部队等部门和单位联合做好救灾物资运输保障工作。

（5）市减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态信息，组织开展灾情会商，编发灾情快报，报市委、市人民政府和州民政局，并向市减灾委成员单位通报；按照有关规定，由市减灾委或市减灾委办公室提供新闻发布稿及有关资料，市委宣传部组织新闻发布，及时对外发布灾情。

（6）根据乡镇申请和有关部门对灾情的初步评估，市财政局、市民政局及时下拨市级救灾应急资金。上报请求上级资金补助请示。

（7）市减灾委统一协调和组织各级应急抢险救援队伍、驻楚部队等抢险救援力量赶赴灾区开展抗灾救灾工作。

（8）市公安局负责灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助做好灾区群众紧急转移安置。市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市农业局保障市场供应和价格稳定。市发展改革局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。市经济贸易和信息化局组织做好应急频率及无线电通信保障工作。市水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市住房城乡建设局指导灾区做好市政公用基础设施排查抢修恢复和震损房屋应急评估等工作。市国土资源局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市卫生计生局组织医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市委宣传部和市文体广电旅游局组织做好新闻宣传等工作。

（9）市民政局向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市救灾捐赠活动；指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

（10）灾情稳定后，市减灾委组织开展灾害损失评估、核定，统一发布自然灾害损失情况；组织开展灾害社会心理影响评估，适时开展灾后心理援助。

（11）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

4．响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委主任决定终止Ⅰ级响应。

（二）Ⅱ级响应

1．启动条件

在本市行政区域内，1次性灾害过程造成的损失符合下列条件之一的：

（1）因灾死亡（含失踪）人数10人以上、20人以下；

（2）紧急转移安置2万人以上、5万人以下；

（3）倒塌和严重损坏居民住房1万间或0.25万户以上、5万间或1.25万户以下；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数30万人以上、50万人以下；

（5）市人民政府决定的其他事项。

2．启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准，提出启动Ⅱ级响应建议；市减灾委主任决定启动Ⅱ级响应。

3．响应措施

市减灾委主任领导或委托市减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）市减灾委召开会议会商灾情，分析形势，研究部署抗灾救灾工作措施，对指导支持灾区抗灾救灾有关事项作出决定。

（2）派出由市减灾委副主任带队的联合工作组赶赴灾区指导开展抗灾救灾工作。

（3）市民政局向灾区紧急调拨救灾物资，指导灾区做好救灾款物的发放；公安、交通运输、驻楚部队等部门和单位联合做好救灾物资运输保障工作。

（4）市减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态信息，组织开展灾情会商，编发灾情快报，报市委、市人民政府和州民政局，并向市减灾委成员单位通报；按照有关规定，由市减灾委或市减灾委办公室提供新闻发布稿及有关资料，市委宣传部组织新闻发布，及时对外发布灾情。

（5）根据乡镇申请和有关部门对灾情的初步评估，市财政局、市民政局及时下拨市级救灾应急资金，上报请求上级资金补助请示。

（6）市减灾委根据灾情需要，协调和组织各级应急抢险救援队伍、驻楚部队等抢险救援力量赶赴灾区开展抗灾救灾工作。

（7）市发展改革局、市经济贸易和信息化局、市农业局保障市场供应和价格稳定。市经济贸易和信息化局组织基础电信运营企业做好无线电应急频率协调工作，保障无线电救援通信台站正常运行。市水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市住房城乡建设局指导灾区做好市政公用基础设施排查抢修恢复和震损房屋应急评估等工作。市卫生计生局组织医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（8）市民政局向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展全市救灾捐赠活动；指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

（9）灾情稳定后，市减灾委组织开展灾害损失评估、核定，统一发布自然灾害损失情况；组织开展灾害社会心理影响评估，适时开展灾后心理援助。

（10）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

4．响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委主任决定终止Ⅱ级响应。

（三）Ⅲ级响应

1．启动条件

在本市行政区域内，1次性灾害过程造成的损失符合下列条件之一的：

（1）因灾死亡（含失踪）人数3人以上、10人以下；

（2）紧急转移安置0.5万人以上、2万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋0.3万间或0.08万户以上、1万间或0.25万户以下；

（4）干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数20万人以上、30万人以下；

（5）市人民政府决定的其他事项。

2．启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准，提出启动Ⅲ级响应建议；市减灾委主任决定启动Ⅲ级响应。

3．响应措施

市减灾委副主任、市减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作，指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情况采取以下措施：

（1）组织有关部门共同听取灾区情况汇报，了解灾区乡镇人民政府的灾害救助能力和需求；组织召开市减灾委有关成员单位参与的灾情会商会议，分析形势，落实对灾区的抗灾救灾支持措施。

（2）派出由市民政局领导带队，有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助灾区开展抗灾救灾工作；根据需要派出市级灾害救援队伍。

（3）根据灾情发展、灾区需求和申请，市财政局、市民政局及时下拨市级自然灾害生活救助资金，上报请求上级资金补助请示。市民政局向灾区调拨救灾物资，协调交通运输等部门做好救灾物资运输的各项保障工作。市卫生计生局指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（4）市减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态，编发灾情快报，报市委、市人民政府和州民政局，并向市减灾委单位通报。

（5）市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量与灾害救助工作，向社会和新闻媒体公布灾情及抗灾救灾工作情况。

（6）灾情稳定后，市减灾委办公室指导受灾乡镇人民政府组织开展灾害损失评估、核定，统一上报、发布自然灾害损失情况；开展灾害社会心理影响评估，根据需要组织开展灾后心理援助。

（7）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

4．响应终止

救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委副主任决定终止Ⅲ级响应。

六、灾后救助与恢复重建

（一）过渡期生活救助

1．启动市级救灾应急响应的自然灾害，由市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区乡镇人民政府评估灾区过渡期生活救助需求情况。

2．受灾地区乡镇人民政府应当在确保群众安全的前提下，采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置等方式，对受灾人员进行过渡性安置；加强对过渡期安置点的管理，确保安置点安全无事故。

3．市财政局、市民政局及时拨付过渡期生活救助资金。市民政局指导灾区乡镇人民政府做好过渡生活救助的人员核定、资金发放等工作；市民政局负责做好过渡期安置群众基本生活物资和生活救助经费发放工作。

4．市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员开展绩效评估。

（二）冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

1．市民政局每年9月下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查，并会同各乡镇人民政府，组织开展灾区受灾群众生活困难状况评估，核实基本生活困难需救助对象，建立受灾群众冬春期间需政府救助工作一览表。

2．市民政局会同各乡镇人民政府在每年10月底前统计、评估全市受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经市人民政府批准后组织实施，并报请州人民政府给予冬春救助资金补助。

3．每年上级下拨的冬春生活补助资金到位后，市民政局、市财政局应及时组织开展冬春期间生活困难群众救助工作，冬春生活救助资金专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

4．市民政局通过开展社会捐助、对口支援、集中采购等方式，解决受灾群众的过冬口粮、衣被和取暖等问题；发改、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策，发改部门确保粮食供应。

5．受灾群众生活救助补助款物的发放要公开、公平、公正，及时向社会公示使用情况，接受社会监督，确保受灾群众冬春生活救助款物及时、足额发放到位。

6．每年冬春救助工作结束后，市民政局应及时组织开展冬春救助工作绩效评估，并将评估结果上报州民政局、州财政局。

（三）倒损住房恢复重建

1．自然灾害结束后，受灾的乡镇人民政府应当组织有关人员立即核查灾情，建立因灾倒损房屋一览表。市减灾委应当组织相关部门专家赴灾区开展灾情损失评估，核定因灾倒损住房需要恢复重建一览表。

2．因灾倒损住房恢复重建应当遵循恢复重建与防灾减灾相结合，政府主导与社会参与相结合，生产自救与国家支持、对口帮扶相结合，就地恢复重建与异地新建相结合，尊重群众意愿与受灾户自建为主相结合的原则；重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

3．因灾倒损住房恢复重建由市人民政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会救助、邻里帮工、以工代赈、贷款优惠、政策扶持等多种途径解决。各乡镇人民政府及有关部门对灾后恢复重建要简化手续，特事特办，并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。

4．市财政局、市民政局根据灾区倒损住房恢复重建补助资金申请，结合倒损住房情况评估结果，按照市级倒损住房恢复重建资金补助标准，下达倒损住房恢复重建资金补助。

5．市住房城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他有关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。

6．市发展改革局、市教育局、市民政局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市水务局、市卫生计生局、市文体广电旅游局等部门要统筹做好灾区学校、福利院、卫生院等公益设施，以及电力、供排水、交通运输、农业、水利、通信、广播电视设施的恢复重建工作。

7．因灾倒损住房恢复重建工作结束后，由市民政局、市住房城乡建设局、市地震局、市国土资源局、市财政局等部门组成工作组，采取实地调查、抽样调查等方式，对本行政区域的倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市人民政府及州民政局。

七、保障措施

（一）资金保障

1．根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助资金管理办法》《云南省自然灾害救助规定》《云南省救灾资金管理办法》《楚雄彝族自治州重特大自然灾害救灾项目和资金管理暂行办法》，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，市级财政应加大救灾资金投入力度。根据省、州、市救灾资金分担机制，将自然灾害救助资金、自然灾害救助工作经费纳入市级财政预算。

2．市人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时进行调整救助政策和有关补助标准，使救助政策和有关补助标准与经济社会发展水平相适应。

3．市民政局综合考虑上年度救灾资金支出和本年度灾害趋势预测等因素，提出市本级当年救灾资金预算计划。市财政局综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排市级救灾预算资金，专项用于灾区受灾群众的基本生活救助。

4．市发展改革局根据全市经济社会发展状况和严重受灾地区恢复生产生活需要，制定灾区重建总体规划，倾斜安排灾区市级救灾建设项目，帮助灾区做好灾后恢复重建工作。

5．市民政局和市红十字会适时组织开展接收救灾捐赠，多方筹集社会资金帮助灾区开展灾害救助和恢复重建工作。

（二）物资保障

1．按照“统筹规划、规模适度、标准统一”的原则，做好市级救灾物资储备库建设工作，合理布局救灾物资储备网点。逐步推进贫困、多灾、边远、道路通达条件差的乡镇救灾物资储备点建设，实现就地、就近、快速调运救灾物资，保障救助需要。

2．制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照“实物储备、能力储备和协议储备相结合”的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制

3．建立健全救灾物资紧急调拨制度，完善救灾物资出入库手续。市级救灾物资由市减灾委统一调运和使用。市民政局应根据市级救灾物资储备数量和分布情况，科学有效地制定救灾物资快速调运方案，做到灾情发生后能及时调运。

4．建立完善应急救灾物资“政府储备与企业储备相结合、政府调运与社会调运相结合”的运行机制，充分利用企业和社会资源，积极拓宽应急救灾物资储备与调运渠道。

5．建立健全应急救灾物资快速运输制度，公安、交通运输等部门应开展救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资以最快速度运往灾区。凭有关证明对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

（三）交通、通信和信息保障

1．在自然灾害应急救助过程中，公安和交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制；重灾地区或危险区域实行交通管制后，转移出来的受灾群众不得返回原居住地，其他人员未经允许不得进入危险区域；灾情缓解或危险解除后，由灾区公安、交通管理部门宣布解除交通管制。灾区公安、交通管理部门要及时将灾区的道路交通情况和实行交通管制后的有关情况向当地政府和上级部门提交书面报告。

2．通信管理部门应协调通信运营部门依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理建设灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。

3．加强全市自然灾害救助指挥平台建设，形成覆盖市、乡两级的救灾通信网络，确保各级政府及有关部门及时准确掌握重大自然灾害信息。

4．充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，实现部门灾害信息数据共享。

（四）救灾装备和设施保障

1．市属有关部门和各乡镇人民政府应配备救灾管理工作必需的技术装备和设备。市减灾委应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

2．市减灾委和各乡镇人民政府应当根据当地自然灾害发生和居民人口数量及分布等情况，利用现有公园、广场、体育场馆、人防设施等公共设施，统筹规划建设或设立应急避难场所，并设置明显标志。

（五）人力资源保障

1．市属各部门和各乡镇人民政府应加强自然灾害紧急救援队、灾害现场工作队和抗灾救灾专业队伍建设，建立健全与驻楚解放军、武警部队、公安、消防等专业救援队伍的联动机制，提高应对自然灾害的能力。

2．完善军地一体化的救灾指挥协调机制，实现军地灾情信息共享。启动Ⅲ级应急响应后，由市人民政府成立抗灾救灾指挥部，统一指挥、调度军地救灾力量。

3．加大力度开展灾害信息员培训，建立健全覆盖市、乡、村三级灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企事业单位应设立专职或兼职的自然灾害信息员。

4．支持、培育发展社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

（六）社会动员保障

1．完善救灾捐赠管理有关政策法规，建立健全社会捐赠动员机制、运行机制、监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个工作环节。

2．建立与州内各县的对口支援机制，加强与州内各县的沟通协调，积极争取多方支持。

（七）宣传、培训和演练

1．市属各部门和各乡镇人民政府应广泛组织开展防灾减灾宣传教育，宣传自然灾害预防、避险、自救、互救等知识，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

2．定期或不定期组织开展政府分管领导、灾害管理人员、各类专业应急救援队伍、社会组织和志愿者队伍的培训，提高应对突发性自然灾害的管理水平和处置能力。

3．在全市范围内，建立灾害应急救援训练基地及救援资源共享联动机制，依托各类专业应急救援培训基地，组织各类应急救援队伍定期开展不同规模、不同专业、形式多样、多种救援力量共同参加的灾害应急救援培训演练，检验、锻炼、提高应急救援队伍应急准备、快速反应和高效指挥的能力。

4．市属各部门和各乡镇人民政府根据本地灾害特点，组织本行政区内机关、学校、企事业单位、社区、村委会，每年开展1次以上的防灾应急小型演习，提高基层单位应急准备、指挥、响应和处置能力。

5．各乡镇人民政府要积极开展综合示范社区创建活动，落实社区各项减灾措施，提高社区抵御各类灾害的能力。

八、附则

（一）救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是对基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。有关部门要积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

（二）奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和人员，依照《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》和《云南省突发事件应对条例》《云南省自然灾害救助规定》《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定处理。

（三）预案管理与更新

本预案实施后，市减灾委办公室适时召集减灾委成员单位和专家进行评估，视情况变动作出相应修改后报市人民政府审批。各乡镇人民政府应根据本预案修订本地自然灾害救助应急预案。

（四）预案解释

本预案由市减灾委办公室负责解释。

（五）预案生效时间

本预案自印发之日起施行。