楚雄市2025年政府工作报告

楚雄高新区管委会，各乡镇人民政府（街道办事处），市属各部门：

2025年《政府工作报告》已经楚雄市第十届人民代表大会第五次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

楚雄市人民政府

2025年2月28日

（此件公开发布） 

政府工作报告

—2025年2月18日在楚雄市第十届人民代表大会第五次会议上

市长罗兴贵

各位代表:

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，挑战比预想的大，形势比预想的难，压力比预想的重，在省委、省政府，州委、州政府和市委领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，锚定省委“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”、落实落细“六个大抓”，保持了“稳”的基调，稳住了“进”的趋势，增添了“新”的向往，全市经济社会高质量发展迈出新的坚实步伐。

这一年，我们顶压前行挑了大梁。我们在难中求进，全力以赴抓项目、抓招商、帮企业、育产业，实现地区生产总值（GDP）708.2亿元，增长4.8%，增速全州第一，占全州35.1%、对全州贡献率达61.3%、拉动全州经济1.65个百分点，当好了全州经济社会发展的“压舱石”“排头兵”。

这一年，我们防风化债守了底线。我们在稳中求进，积极应对债务体量大、压力大、政策收紧、收支矛盾突出等问题，知重负重、想方设法、多策并举，既抓了发展，保了“三保”，又化解债务21.8亿元，守住了不爆雷的底线，扛住了防风化债的政治责任。

这一年，我们改革创新树了标杆。我们在变中求进，大胆解放思想、开拓创新，多项工作在全国、全省、全州树了标杆。入选第十一批全国民族团结进步示范区示范单位，5次国家、省级现场会在楚雄市召开，14次在国家、省级会议交流发言，3项工作成为全国试点，1项改革成为全国优秀案例，6项“楚雄经验”全省推广，42次获得国家、省级表彰。市国控集团成为全省129个县市首家、全州第一家“AA+”信用评级国企。

这一年，我们为民惠民交了答卷。我们在干中求进，把群众盼的事变成政府干的事。将72.5%以上的财政资金用于民生领域，兑付各类民生保障资金40.3亿元。新增普惠性幼儿园16所，学位3800个，集采药品平均降价60%，引进银龄医师30名，新增保障性租赁住房521套，幸福楚雄更加可感可及。

这一年，我们聚力高新强了支撑。我们在新中求进，举全市之力助推高新区发展，“高的气质”更加突显，“新的底色”更加鲜明，地区生产总值（GDP）达361.37亿元，增长5.5%，占楚雄市的53.88%，有力支撑了全市经济社会发展。

这一年，我们安全稳定创了平安。我们在安中求进，上下贯通、横向协调，尽心竭力强教育、排风险、建制度、抓整治，以“时时放心不下”的责任感和“事事紧抓不放”的执行力，全力保障人民群众生命财产安全，保持较大安全事故“零控制”，在践行平安之诺中守护万家灯火、保障人民安康。

岁月不负耕耘，收获见证努力。2024年，我们主要做好了以下工作:

一年来，我们精准施策挖潜力、增动力，推动三大经济破题出彩。资源经济破题起势。把资源优势变为发展优势，激活风、光、水、储等自然资源，实现风光产业链产值82.7亿元。盘活矿产、文旅、农业等特色资源，中山、八角、西舍路铅锌矿起死回生，花卉产业、林下复合产业等高原特色农业提质增效。用活区位、交通、城市等优势资源，成为全省首批省级物流枢纽，大项目、大企业聚集楚雄，6个重点资源领域增加值占GDP比重38%。园区经济破题升级。狠抓园区建设“铺好床”“架通桥”，园区聚产作用充分发挥，成立全省首家国有人才发展集团，打造人力资源服务产业园“楚雄样板”，首创全省静脉产业园，引进参一数字科技填补软件信息服务业空白，实现园区营业总收入693.9亿元。开放经济破题出彩。勇闯开放新路，搭建开放平台，筹建滇中海关楚雄办事处，完成“一带一路”新质农业中心项目前期，成立大龙网滇中数字贸易品创产业基地，全州首家跨境电商选品中心落户，销售额达4.26亿元。支持华派医药在磨憨和老挝合作生产药品，在香港成立星瀚医药销售公司，实现楚雄研发国外销售。搭建国际交流“朋友圈”，争创联合国创意城市联盟“手工艺与民间艺术之都”，尼加拉瓜风情园成功开园。

一年来，我们全力以赴拼招商、争项目，放大产业发展优势力量。招商引资增活力。把招商引资作为高质量发展的源头活水，坚持“一把手”带头招商，“走出去”招商22次、“请进来”洽谈68次，招引中广核、四川远达等行业龙头企业入楚发展，赴深圳、广东、湖北等地举办招商推介会4场次，全年签约项目188个，落地建设121个，州外到位资金115.8亿元。项目为王强支撑。坚持大抓项目、主攻项目，谋划年度支撑项目653个、投资1070亿元，争取专债、国债、中央预算内项目34个18.1亿元。项目用地供给量创历史新高，完成项目融资24亿元，远达运动健康城、龙川江万亩良种育繁基地等234个重点项目开工建设，宇泽三期、滇中有色20万吨阴极铜等98个项目加快推进，祺祥环保、云业生物、圣铭再生铅等138个项目建成投产。产业发展开新局。坚持大抓产业、主攻工业不动摇，“2+5+2”现代产业体系集群成势，实现9大产业增加值530.3亿元、同比增长1.7%，占GDP的比重达74.9%。

一年来，我们聚精会神培主体、优环境，释放内需增长空间活力。主体培育量质齐升。推动市场主体多起来、大起来、活起来、强起来，市场主体突破10万户大关，每千人拥有市场主体数高于全国平均水平。实施企业升规达限和产销分离，新增“四上”企业59户，宇泽入围云南100强企业，绿巨人公司被认定为省级重点龙头企业。营商环境持续优化。把营商环境打造为发展的亮丽“名片”，创新开展“政企面对面”“暖企会客厅”“帮办服务社”和“局长坐诊接诉”活动。全省首推“拿地即开工”“以函代证”简易审批新模式，项目开工时间提前60天以上。推广“融信服”平台助力612户企业获贷24.4亿元，“银税互动”授信小微企业1190户12.1亿元，减免税费4.8亿元，营商环境评价排名全省前列。消费潜能加速释放。做活消费拉动经济文章，抢抓“两新”政策机遇，完成以旧换新2.4万笔、兑付补贴资金1949.3万元，带动消费1.1亿元。成功举办新能源汽车展销会、商品展销会、美食节、直播带货系列活动，更好满足消费新需求。全省率先出台房地产去库存十二条措施、促进房地产业高质量发展实施意见，房地产市场止跌回稳。

一年来，我们精益求精推更新、塑品牌，促进城市品质大幅跃升。城市建设向新更新。投资21.8亿元实施8个城市基础设施更新项目，打通3条断头路，改造35个老旧小区，实施“微整形”“微更新”，留住城市历史文化记忆。实施359个“九美”领域项目，新建、改造15个口袋公园和龙江公园、西山公园、桃源湖等城市公园，新增绿化面积86.81万平方米。城市管理共治精治。下足城市管理绣花功夫，创新共建共治共享治理模式，搭建数字管理平台，开展街道“清爽行动”，集中整治“六乱”，拆违1.6万平方米，维修养护市政道路3万平方米，处置案件5200余件。格林天城、幸福里等一批“云岭先锋·红色物业示范小区”服务管理改革成为省级试点，建筑垃圾资源化和餐厨垃圾无害化处置项目获省发改委“骏马奖”。城市品牌叫响打响。把城市品牌作为重要无形资产，打响“中国火城·浪漫花都”城市IP，2024年中国·楚雄彝族火把节海内外曝光量达11.26亿次，城市品牌引爆全网，“‘有一种叫云南的生活’楚雄版”借网出圈。全省“健康县城”“绿美县城”现场会在楚雄召开，“健康绿美”楚雄更加具象化。

一年来，我们坚定不移强农业、美农村，推动乡村振兴走深走实。农业产业稳产增效。把农业作为安天下的富民产业抓紧抓实，实施农业重点项目35个，建成木兰高原粳稻育种科创中心及东华朵基、子午大控摆、苍岭智明等5个种业基地1.3万亩，吕合镇获评“国家农业产业强镇”称号。新建高标准农田5万亩，实现粮食产量22.26万吨，收购烟叶1500万公斤，户均增收4.9万元。培育农业龙头企业11户、新型经营主体44户，23个品牌入选“绿色云品”。乡村面貌焕然一新。学习运用“千万工程”经验，深入推进“全域净美、千村和美”三年行动和“大起底大整治集中攻坚秋风行动”，以“五个一点”机制撬动社会和群众投资4.5亿元，推动2316个村小组农村污水治理。实施道路硬化75公里、引水管道57.6公里、污水管网1009公里、电网台区改造139个、新增5G基站400个和充电桩56个。打造“千万工程”精品村22个，创成吕合、东华、大过口3个省级绿美乡镇，苍岭前马房等3个省级绿美村庄。脱贫成效巩固提升。牵好“抓产业促增收”牛鼻子，投入衔接资金9600万元、实施产业项目113个，探索光伏惠农、彝绣联农、林下经济带农等增收模式。新增识别监测对象87户270人，消除风险54户168人。发放“雨露计划”补助资金274万元，新增小额信贷994户4700余万元，组织脱贫人口就业2.96万人，脱贫户、监测户人均纯收入分别达1.46万元、1.22万元。

一年来，我们推陈出新育业态、造场景，畅享康养旅居楚雄生活。业态场景多样多元。把商文旅深度融合，走好文旅市场“破圈”之路，围绕“中国火城·浪漫花都”，推出“吃火、玩火、恋火、红火”“赏花、拍花、吃花、送花”，打造云花会客厅、福火小镇、观象街秀场等创意空间和夜间集市，新场景新业态“点亮”美好生活，“一刻钟便民生活节”“近”享便利，梦幻彝海、梦回太阳历激活人气，商业地标昆百大·楚悦广场盛大开业，163户知名品牌商家入驻楚雄，更好满足高品质消费需求。节庆经济火热出圈。以节为媒，经济唱戏，赋能文化产业发展。火把节绽放火的热情，彝族年刮起醇厚民族风，子午油菜花节、西舍路文化节、中山茶花节、大过口魔芋节、紫溪马缨花节等“群众节庆”让欢声笑语回荡乡村，楚雄逐步成为国内外游客争相打卡的新晋网红，全年接待游客3200万人次，旅游业收入320亿元、增长10.5%。大健康产业融合发展。争闯大健康产业发展新赛道，紫溪康旅小镇暨中国彝医药康养园成功开园，“楚雄市中彝医活体水蛭治疗中心”挂牌接诊，“彝医药+养生”“彝医药+旅游”“彝医药+食品”等大健康产业迈出新步伐，山水养人、旅居养老、食药养生、彝医康养、运动健体的“楚雄模式”加快形成，成功创建省级医养结合示范市。

一年来，我们严阵以待筑底板、兜底线，营造和谐稳定社会大局。生态底色不断擦亮。把生态环境保护牢牢抓在手上，着力抓好问题整改和生态改善，全年空气质量、国省控断面水质优良率保持100%，自然村生活污水治理率达98%，历史遗留矿山生态修复17座，创成省级“森林乡村”17个，河长制州级考核7连优。风险防范有效应对。争取化债政策化解隐性债务12.17亿元，排查化解各类矛盾纠纷1.5万件。加强金融监管，扎实开展打击治理电信网络诈骗、普法强基补短板等专项行动，刑事和治安警情“双下降”。安全底线筑实兜牢。坚持安全为要，加大重点领域安全隐患排查，开展“一盔一带”查纠、校园食品安全等34个专项整治，推进地质灾害避险搬迁61户251人，形成安全生产风险隐患闭环管理。出台耕地保护“1713”制度，全面完成耕地流出问题整改，坚决守牢粮食安全和耕地保护底线。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，优化公共服务供给质量。促进就业创业。深入实施就业优先战略，开发就业岗位4.2万个，农村劳动力转移就业15.4万人，发放创业担保贷款5000万元、扶持创业240人，带动就业1000余人。举办首届“青年创业市长奖”评选活动，创建园区“幸福里”社区，登记失业率低于全省1.8个百分点。提升教育质量。持续发力推进教育强市，加大“名校长”“名教师”引培力度，新增教师195名，投资3.57亿元实施教育项目49个，新增校舍及运动场地4.9万平方米，成功创建国家级示范学校9所，教育质量综合评估全州前列，职业教育办学经验全省推广，群众对教育认可度持续提升。强化医疗保障。高度重视病有良医，深化医疗体制改革。建成眼科、呼吸科等11个省州重点专科，中国工程院院士、国医大师石学敏工作室在市中医院挂牌运行，实现122项检验检查结果州市共享互认，市中医院入选全国基层名老中医专家传承工作室，西舍路镇卫生院获评“全国卫生健康系统先进集体”。增进惠民可感。文体惠民活动走“新”又走心，成功举办楚雄城市马拉松、自行车职业联赛、国家级青少年足球赛等重大体育赛事。建成楚雄·国际运动健康城篮球训练中心，“15分钟健身圈”覆盖全城。投入383万元完善文化公共服务设施建设，加强非物质文化遗产传承保护，“彝族火把节”非物质文化遗产展示馆正式开馆。完善社会保障。社会保险扩面9100人，建成养老服务中心3个、老年幸福食堂6个，养老服务中心实现全覆盖，新建残疾人托养中心1个，发放社会救助资金8500万元。实现保交楼保交房交付2900套、惠及群众3000余人。发放殡葬惠民补助资金1350余万元。

一年来，我们坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深化“清廉楚雄”建设十大行动，从严从实抓好中央生态环境保护督察、省委巡视等各类问题整改。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议263件、政协提案211件，公开政府信息15011条，办理“12345”政务服务便民热线13834件，办结率100%。深入整治形式主义、官僚主义及群众身边不正之风和腐败问题。树牢过“紧日子”思想，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务、双拥等工作持续强化，审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、机关事务、统计、调查、地震、气象、社科、文联、档案、供销、红十字、工商联、搬迁安置、消防救援等工作协调发展，工青妇、儿童、老年人、残疾人等工作全面进步。

各位代表!过去一年，我们能克服重重困难，始终保持“进”的姿态，交出一份合格答卷，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，党中央、国务院和省州党委、政府及市委正确领导，市人大及其常委会和市政协有力监督支持，全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央、省属驻楚单位和驻楚人民解放军、武警官兵，向广大医务工作者、公安干警、消防救援人员以及奋战在各行各业的劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

取得的成绩代表昨天已经过去，存在的问题依然和我们相依相伴，必须保持清醒。经济增长不及预期，“排头兵”“压舱石”作用还发挥不充分，产业结构不优，工业不强，园区聚产能力弱，产业链条短，高质量发展支撑差，城市品质亟待提升，乡村振兴还有短板，财政收支紧平衡持续，社会事业发展欠账大，利民惠民任务依然艰巨繁重，干部解放思想、应对挑战、服务群众还有差距。对此，我们将直面问题挑战，努力加以解决。

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”实现之年，也是“十五五”谋篇之年。我们将扛牢“强州府”使命，拿出强的样子、强的担当、强的质量、强的姿态，勇于搏风击浪，敢于争取胜利，努力朝着党指引的方向、广大人民的期望阔步前进。我们完全有条件、有能力、有信心，把各方面积极因素转化为发展实绩。

全市经济社会发展的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣中央和省委、州委经济工作安排部署及市委经济工作要求，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，争做走在滇中地区发展前列的排头兵，以深入实施“强州府”行动为统揽，坚持工业强市、开放兴市、科技立市、旅游旺市、改革活市、农业稳市，持续推动经济社会高质量发展，圆满完成“十四五”规划目标，实现“十五五”良好开局。

2025年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长5%以上，产业投资增长7%，地方一般公共预算收入和支出分别增长2%、3%，社会消费品零售总额增长3%以上，外贸进出口总额增长10%，居民人均可支配收入快于经济增长，居民消费价格涨幅控制在2%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，常住人口城镇化率达70.5%，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

围绕上述目标，全力实施好“强州府”行动，实现楚雄全面强，重点抓好以下八个方面工作:

（一）强投资拉动，推动内需提振，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄动力”。内需是经济发展主引擎。我们将加力落实一揽子存量政策和增量政策，增强拉动经济增长的驱动力和定盘星，巩固提升“排头兵”“压舱石”地位。

把项目争取作为扩大投资的关键抓手。储备“十五五”规划重大工程项目2000个以上、总投资2万亿元以上。谋划年度支撑项目400个、总投资800亿元以上。围绕“两重”“两新”、中央预算内资金投向储备申报项目250个以上。争取楚景高速、楚雄民用机场、楚临铁路、中老铁路楚雄联络线等重点项目取得实质进展，构建交通、水网、能源、物流等现代化综合体系，扩大有效投资，增强发展内生动力。

把提振消费作为拉动增长的基础力量。深入实施提振消费专项行动，落实“两新”扩围政策，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。推动房地产去库存、优供给，大力激发潜在购房需求。加快新龙江、伟业广场等老旧商圈更新提质，培育更多“烟火气、楚雄味、新潮范”消费新场景，解锁首发经济、银发经济等新业态，从消费端推动观光游向深度游升级。

把招大引强作为跨越发展的开路先锋。坚持向招商求发展、开赛道，围绕重点产业招商图谱，瞄准“长三角”“珠三角”“京津冀”和成渝地区等重点区域做好驻点招商。谋划重点产业招商项目300个以上，招引超亿元项目30个、10亿元项目2个以上。力促中广核大基地、绿钒储能电池、茂能环保等100个项目签约落地，省外到位资金增长6%以上。

把壮大民企作为激活内需的源头活水。持续优化服务企业“局长坐诊接诉”活动，推动“坐诊”到“巡诊”“上门问诊”，定制“暖企服务政策包”，推动惠企政策“直达快享”，全力解决拖欠中小企业账款。构建规上工业企业梯度培育矩阵，力争新增规上工业企业10户、达限商贸企业15户、市场主体8000户以上，民营经济总量突破370亿元。

（二）强产业集群，推动转型升级，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄实力”。产业是立市之本、强市之基。我们将把产业发展作为开源工程，打好楚雄市“三个三样”的转型牌、提升牌和落地牌，加快构建“2+5+2”现代产业体系。

推动优势产业转型升级，锻造区域竞争力。坚持聚长补短，“链”接高端，以产业链竞争，跑好区域竞争的主赛道。高标准建设仿制药、中药配方颗粒、光伏半导体新材料、精细化工、绿色铜材、资源循环“六大基地”，支持烟草及配套全产业链数智化转型，推动冶金化工产业技术改造绿色化发展，培育做强新材料和生物医药2个主导产业，推动晶科、远景、运达等链主企业扩产扩能，推动宇泽三期、滇中有色20万吨阴极铜、药科院化学药高端制剂、衡楚原料药、川至600吨母合金项目建成投产，力促天然气发电、铅蓄电池、储能电站、富民工业水厂等项目开工建设，力争实现工业总产值600亿元以上。

推动生产性服务业提质，增强载体支撑力。以省级标准化认定为契机，扩充云甸化工园区承载力，创成全省首批零碳园区。做精做特循环经济、人力资源、数字经济等特色产业园区，力争实现园区规上工业产值570亿元、增长5%，园区营业总收入730亿元、增长5%，向“千亿元工业园区”迈进。狠抓生产性服务业发展，持续做好工贸分离、商贸分离和达规达限。大力发展金融、人力资源、工业设计等生产性服务业，推进服务业标准化建设。扎实做好金融“五篇大文章”，借助金融资本力量，不断优化产业基金参与社会投资，为产业培育、新质生产力发展提供长期稳定的资金引擎。

推动未来产业加快布局，汇聚发展引领力。推动“制、储、输、用”新型储能全产业链发展，发展电解质氢、氨和燃料电池等二次能源产业。编制低空经济发展规划，依托城乡物流园、旅游景区等打造低空应用试点场景，建设集智能、制造、应用于一体的低空经济产业园。以生物资源开发带动彝药种植、加工、研发、流通、服务融合发展，形成“化学原料药+医药中间体+药物制剂”的现代彝医药产业综合体。

推动数字经济创新发展，激活增长爆发力。深化运用参一数字科技模式，围绕产业链、供应链、创新链布局数字链，打造生产性服务业数字化、智能化平台。实施“数据要素×”三年行动，打造“数智工厂”“小灯塔”示范企业，新增数字经济规上企业2户以上。加快投资8亿元的智算中心建设，加快融入全国统一算力体系，打造数字经济高质量发展先行城市，实现数字经济规模占GDP比重达45%以上。

（三）强城乡融合，推动城市更新，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄人气”。城市是“强州府”的主战场，是我们最大的优势。我们将践行人民城市理念，持续推动现代化区域中心城市建设，把城市建美、把产业培强、把人气聚旺，不断增强城市吸引力辐射力带动力。

深入推进城镇化，提升包容度，打开通道吸引人。推动新一轮农业转移人口市民化，一体化推进城镇空间布局，加大教育、医疗、养老优质公共服务供给，推动城乡要素双向流动，增强产业吸纳就业能力，构建全龄友好型城市，力争城镇化率达70%以上。推动楚南牟双广协同发展，建设滇中城市会客厅，力争西部县域经济排名持续提升，打造引领滇中、辐射全省、服务全国的现代化区域中心城市，让楚雄成为闻者想来、来者想留、居者自豪的宜居宜业宜游之城。

城市更新提品质，提升首位度，建好城市聚集人。实施城市更新和安全韧性提升行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。实施彝海数字活力街区等5个城市更新项目和城市排水防涝等31个市政项目，新增充电桩1250个，优化提升智慧停车功能。推进62个老旧小区和4个城中村改造，新建1490套保障性住房。加快滇系种业“一带一路”交易展示中心、滇中科创城等项目建设。

文旅融合强内涵，提升活跃度，丰富业态留住人。坚持做好产品、搭好场景，实现“过境游”向“深度游”，“流量”向“增量”转变。组织实施好“健康中国·乐跑楚雄”系列文体旅活动，将“跑步”作为流量入口，打造楚雄文体热炼之城。依托彝海公园资源资产，建设五星级酒店、彝药大师养生园。力推老君山和太阳历演艺小镇年内开工建设，立足全省最大森林公园优势，加快构建紫溪山旅游大环线。以“好地方+好房子”为主题，全力推进“旅居楚雄”三年行动，争创全省旅居示范村4个，加快苍岭前马房、子午以口夸诗歌小镇、紫溪梨花海洋、东华楚源乡、东瓜朱洗冲和世外 桃园等乡村游景点打造提升，把散落的旅游“珍珠”串成旅游“项链”，加速构建全域旅游新格局。

（四）强组织领导，推动市区一体，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄高新”。高新区是楚雄市高质量发展主阵地。我们将持续擦亮“高新”名片，持续做好“高”和“新”两篇文章，坚持科技和体制机制创新双核驱动，夯实创新基础、激发创新活力、汇聚创新人才、优化创新生态。

推动产业聚集。加快构建“2主3辅”现代化产业体系，重点打造生物医药、绿色铜、新能源风电装备、绿色化工、绿色硅五条产业链，全力推动云南药科院、滇中有色再生铜产业基地、京蓝ITO靶材、远景风机主机厂落地建设，提升产业发展硬支撑，主导产业占比达50%以上。健全“科技型中小企业、专精特新企业、‘小巨人’企业”梯度培育体系，以高新区国家科技企业孵化器为牵引，推动产学研融合，培育壮大华派医药、衡楚药业等创新主体，加强昆工、楚雄师院、大理大学等高校在技术攻关、专利开放转化、产品研发方面合作，申报建设云南省眼科产品工程研究中心，加速形成新质生产力，提升核心竞争力。2025年力争实现GDP占全州20%以上，在国家高新区排名中稳步提升。

强化支持保障。支持高新区攀“高”向“新”发展，加快建设以文化旅游、科创孵化、总部经济、高端居住配套等现代服务为一体的高铁新城中心区，加大土地、人才、资本、科技等要素保障。抓好云甸园区污水处理厂、应急救援指挥中心等建设，全力推动通过省级标准化化工园区认定。以零碳园区基础设施建设为开篇，迈出打造“零碳”园区第一步。加快推动省药品监督管理局楚雄高新区技术服务站组建，优化园区服务站职能作用，打造园区企业之家。

完善体制机制。统筹推进财政管理体制改革，深入推进社会职能划转，理顺“管委会+事业单位+公司”运行机制，健全完善高新区绩效评价考核机制，实行与目标任务和工作业绩相挂钩的薪酬分配制度，激发内生动力。巩固提升“人才特区”建设成果，以人才特区发展支持人才成长成才，全面构建高新区人才库，为企业积蓄人才力量。按照“1+4+N”加快国有企业改革，提升公司经营和融资能力。

（五）强“三农”工作，推动千村和美，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄样板”。“三农”是经济社会发展的“基本盘”。我们将学习运用“千万工程”经验，从“浙江经验”中找到“楚雄路径”，始终把群众增收摆在首要位置，加快推进乡村全面振兴。

壮大现代农业，推动产业兴旺。发挥好楚雄农业“多、特、好”的优势，优化“城区强加工、坝区建园区、山区建基地”产业布局，以深加工贯穿一、二、三产构建现代农业产业链，提升农业产业“五化”水平，依托绿巨人、龙兴天露等农业龙头企业，建立连通基地、对接市场、服务消费者的农产品供应链条。统筹推动苍岭现代农业产业示范园、滇系种业科创产业园等一批重点产业园区规划落地。加快苍岭鲜花小镇、东华种业小镇、子午文旅小镇等特色小镇建设，打造紫溪中医药康养园，苍岭、东华、紫溪等坝区乡镇城乡融合发展示范区。扎实谋划好“云药之乡”高原特色中药材种植示范基地及物流交易中心建设，打造滇中“林药”经济示范区。

推动全域净美，打造和美乡村。深入推动“十全十美”落地见效，实现13个集镇“一水两污”项目建成投用，农村生活污水治理率达98%以上。加快补齐治理短板和弱项，深入打造“全域净美、千村和美”标杆县（市），创建省级绿美乡镇3个、绿美村庄3个、州级绿美村庄177个。实施农村饮水工程15个以上，硬化道路93公里、新建排污管网7公里以上。倡导移风易俗，推动乡风文明，加强乡村治理。创建美丽庭院示范村170个、美丽庭院示范户8500户。

筑牢振兴基础，巩固脱贫成果。紧扣“守底线、抓增收、提质量、促发展”，落实防返贫动态监测和帮扶机制，深入实施脱贫人口持续增收三年行动计划，投入衔接资金7000万元以上。脱贫劳动力转移就业1.9万人以上，新增联农带农州级龙头企业2个以上，探索农业社会化服务新路径，盘活村集体资源资产，完善联农带农机制，建立紧密稳定的利益共同体，让企业、农民、村集体都有收益。

（六）强开拓创新，推动改革落地，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄经验”。发展出题目，改革做文章。我们将聚焦“以经济体制改革为牵引，推动标志性改革落地”的要求，以钉钉子精神推动各项改革往深里走、往实里落，再推一批在全国全省全州叫得响可推广可借鉴的“楚雄经验”。

深化重点领域改革。深化国资国企、投融资和财税金融等重点领域改革，推动集体林权、农业设施产权登记等标志性改革扩面见效，健全完善农村产权登记制度，推动市产投集团公司、城乡投物业公司AA信用评级，建成农村产权交易服务平台，获省级以上肯定推广改革经验3项以上。推进营商环境试点城市建设，扩大“高效办成一件事”范围，持续巩固“以函代证”等18项改革试点成果。

推动高度对外开放。加快融入“南向通道”“一带一路”、滇中城市群发展，搭建承接产业转移聚集平台。全力推动全社会物流降本提质增效，加快推进省级物流枢纽建设和滇中海关楚雄办事处开关运营，争创滇中国家级物流枢纽经济示范区。依托南博会、上合组织经贸平台拓展对外贸易合作，加大对晶科能源、华派药业、龙图燃气等外贸企业扶持力度，实施特色优势产品出口提升行动，支持企业布局海外仓，确保外贸进出口总额增长10%。

加快科技创新赋能。强化以科技创新带动产业创新，实施高企倍增行动计划，新认定高新技术企业3户、专精特新中小企业10户。推动国家知识产权强国试点园区建设，开展科技入楚系列活动，新建专家工作站8个以上，技术合同成交额达3亿元以上，全社会研发经费投入增长30%以上。打造数字经济高质量发展先行城市，规模占GDP比重达45%以上。

（七）强民生福祉，推动优质保障，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄温度”。民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。我们将坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民群众对美好生活的向往。

更实举措促进就业增收。用活用好就业创业帮扶政策，千方百计稳定和扩大就业，有力促进城乡劳动力高质量充分就业。创成云南楚雄国际人力资源服务产业园，实现入驻企业150家。创建苍岭工业园区“幸福里”，提升完善栗子园、彝人古镇就业创业“幸福里”社区。发放创业贷款4500万元以上，实现农村劳动力转移就业14万人、新增城镇就业岗位6000个以上。

更大力度加强社会保障。推动城乡“两险”参保扩面，做好分层分类社会救助。深入实施教育医疗改革，新改扩建10所幼儿园，公办幼儿园学位占比60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上。建设高品质彝海片区标准化中学，推动东兴中学晋升一级一等高中，全市高考综合上线率保持99%以上。建成全民健康管理中心，增加优质医疗资源供给。实施医疗卫生“强基工程”，实现所有乡镇DR检查全覆盖、CT检查部分乡镇覆盖，完善数字赋能“信息共享”，全面构建“常见病乡镇检查、市级诊断，急重症乡镇开单、市级治疗”模式，让更多的群众享受优质医疗。实施养老服务项目5个、新增床位200张，加快推进7个公办养老服务机构建设，实施残疾人家庭无障碍改造100户以上。

更高标准建设生态文明。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和“七个标志性战役”，争创国家级生态文明建设示范区。深化完善河（湖）长制、林长制，开展国土绿化行动，实施异地造林1600亩以上，创建省级“森林乡村”10个以上。投资3000万元实施12个乡镇集中式饮用水水源地保护工程。推进重点领域节能减排降碳，依托静脉产业园打造“无废城市”。推进各级各类环保督察反馈问题按期整改销号。

（八）强防风化险，推动和谐安定，在走在滇中地区发展前列中展现“楚雄安全”。安全重于泰山，稳定压倒一切，强州府，必须营造安全稳定和谐的社会环境。我们将更好统筹发展和安全，全面提升社会治理效能，守牢不发生系统性风险底线，让群众更安宁、民族更团结、社会更和谐。

守住安全发展底线。强化安全生产隐患常态化闭环管理，加强重点行业领域管控，全面推进416户地质灾害避险搬迁，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。着力防范化解地方债务风险，严厉打击非法金融活动。压实耕地保护责任，守牢粮食安全底线，新增耕地1000亩以上。

提高平安建设水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、意识形态安全、网络空间安全。深化“平安楚雄”建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

增强基层治理效能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，深化“四个一”基层治理模式，完善网格化管理机制，发展壮大群防群治力量。打造“幸福调解”楚雄模式，推进信访工作法治化，深化普法强基补短板专项行动，加快综治中心规范化建设，增强社会治理效能。

要实现上述目标，我们必须坚持干字当头，实干为要，以实绩论英雄，凭实效赢口碑，全力推动“影响楚雄”十大重点项目个个落地，“幸福楚雄”十大民生实事件件落实，“创新楚雄”十大典型经验条条推广，“先锋楚雄”十大全省标杆项项引领，打好教育改革、医疗改革、国企改革、耕地保护、拆迁安置“五大攻坚战”，落实市政府领导班子带头招成1个项目、争创1个标杆、为基层办1件实事、解决1个历史遗留问题，不断擦亮政府工作品牌。

持之以恒加强政府自身建设

各位代表!空谈误国，实干兴邦。我们要把“实干”二字贯穿在政府自身建设全过程、各方面，着力打造“六干型政府”。一要做“解放思想，创新思路干”的激情政府。坚持把创新创造作为推进高质量发展的第一动力，激励全市上下开动脑筋、勇于革新、探索实践，全力摆脱路径依赖、突破视野盲区。不断研究新情况、探索新办法、总结新经验、解决新问题，提升政府创新能力和水平。二要做“主动担当，攻坚克难干”的担当政府。紧盯不落实的事和不落实的人，做到愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质，以实干立身，凭实绩说话。三要做“想方设法，履职尽责干”的有为政府。坚持知责于心、担责于身、履责于行。全力抢占先机、拼出血性、善作善成，一件一件抓推进、一项一项求突破，让“拼抢争实”成为“有为政府”的鲜明标识。四要做“讲求效率，争分夺秒干”的效能政府。人误地一时，地误人一年，我们必须只争朝夕，争分夺秒，以实干快干抢抓政策机遇。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，多想干成事的办法、不找干不成事的理由。大力推行“七天工作法”，突出“三单制”督办，做到事事有着落、件件有结果。五要做“一心为民，无私无畏干”的清廉政府。坚持便民利企、去繁化简，畅通民意诉求渠道，及时回应、解决企业和群众急难愁盼问题。自觉在法律约束下、在制度笼子里履职尽责，克己奉公、勤勉履职。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督，着力提高清廉政府建设水平。六要做“团结一致，齐心协力干”的团结政府。要坚持识大体、顾大局，讲正气、讲风格，时刻以党的事业为重、以大局为重、以人民利益为重。要持续巩固全市上下众志成城、团结一心，一盘棋抓工作、一条心干事业、一股劲促发展的干事创业氛围。

各位代表!面对当前的形势和困难，我们没有理由讲条件，也没有理由讲困难，更没有理由退让逃避、推脱滑绕，因为楚雄人民需要我们、看着我们、靠着我们，唯有攻坚克难，方能人民幸福，事业精彩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，坚定信心、勇毅前行，脚踏实地、拼搏实干，加快推进“强州府”战略实施，为奋力谱写现代化楚雄市建设新篇章而不懈奋斗!

名词解释

1.“3815”战略:省委、省政府提出三年（2023—2025年）高质量跨越式发展迈上新台阶;八年（2023—2030年）与全国发展差距明显缩小;十五年（2021—2035年）与全国同步基本实现社会主义现代化。

2.“三大经济”:资源经济、园区经济、开放经济。

3.“六个大抓”:大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展。

4.“三保”:保基本民生、保工资、保运转。

5.中央预算内项目:使用中央财政预算内资金进行的投资项目。

6.“2+5+2”现代产业体系:2个主导产业为生物医药产业、新材料及先进制造产业，5个辅助产业为高原特色农业和绿色食品产业、商贸物流业、数字经济产业、文化旅游产业、健康服务业，2个传统产业为烟草及配套产业、建筑材料产业。

7.升规达限:升规指企业从小规模企业升级为规模以上企业，达限指企业达到一定规模后纳入统计部门统计范围。

8.“四上”企业:现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的称谓。

9. “局长坐诊接诉”:市属部门主要负责同志像医生接诊一样接待企业，解决企业在投资、生产、经营中的困难和问题，实现从解决一件事到办好一类事。

10. “以函代证”:在划拨土地建设项目和招商项目时，满足一定条件的建设单位，可向施工许可管理部门申领《施工登记意见函》，取得《施工登记意见函》的项目即可开工建设。

11. “融信服”:全称“云南省融资信用服务平台”，为解决中小微企业和个体工商户融资困难问题开发建设的公共服务平台。

12. “银税互动”:税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题。

13.“两重”:国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

14.“两新”:大规模设备更新和消费品以旧换新。

15.“六乱”:乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画。

16.“千万工程”经验:习近平总书记在浙江工作期间推进“千村示范、万村整治”工程中所积累的一系列成功经验和做法，旨在推动农村的全面发展和振兴。

17.“大起底大整治集中攻坚秋风行动”:楚雄市委、市政府学习推广浙江“千万工程”经验，推动楚雄市全域农村人居环境整治提质增效，切实改善农村生态、生产、生活环境，提升群众生活品质而开展的农村人居环境整治行动。

18. “五个一点”:市级财政投入一点、项目整合投入一点、集体资金投入一点、社会力量投入一点、群众自发投入一点。

19.耕地保护“1713”制度:1个耕地保护工作实施方案，耕地保护网格化、违法占用或破坏耕地举报奖励、农村土地经营权流转、农村宅基地建房审批、耕地保护季度检查调度、设施农业用地备案、临时用地审批7个管理制度，1个耕地保护工作考核办法，耕地保护学习宣传培训、耕地质量保护与提升行动、推广运用子午经验切实加强耕地保护3个配套通知。

20.“清廉楚雄”建设十大行动:政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、干部担当作为“激励行动”、新时代廉洁文化“强基行动”、财政资金监管“清源行动”、优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”。

21.首发经济:企业发布新产品、推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

22.银发经济:专门为老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和。

23. “三个三样”:“老三样”支柱产业指建筑、商贸、烟草，“新三样”重点产业指新材料、高原特色现代农业、文旅，“特三样”新兴产业指生物医药、绿色食品、装备制造。

24.零碳园区:碳排放和吸收趋于平衡的园区。

25.金融“五篇大文章”:科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，代表未来金融发展的主攻方向和新驱动力。

26.低空经济:将低空领域的各种产品、地面相关产业链条以及相关衍生服务整合为一体的综合体。

27.“2主3辅”现代化产业体系:楚雄高新区以生物医药、新材料为主导，绿色食品、绿色化工、现代服务为辅助的产业体系。

28.“1+4+N”:楚雄高新区国有企业组织架构为一个集团公司+四个一级公司+N个子公司。

29.“五化”:农业产业组织化、产业化、规模化、品牌化、数字化。

30.“七个标志性战役”:水源地保护、农业农村污染治理、以长江为重点的两大水系保护修复、固体废物治理、城市黑臭水体治理、生态保护修复、柴油货车污染治理。

31.“四个一”基层治理模式:一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理。

32.“七天工作法”:定了的事、安排了的工作“当天有行动、3天有反馈、7天见效果”。

33.“三单制”督办:实行“白单”提醒催办、“黄单”警示督办、“红单”督查问责。

34.四个楚雄:影响楚雄十大重点项目、幸福楚雄十大民生实事、创新楚雄十大典型经验、先锋楚雄十大全省标杆。