楚雄市住房和城乡建设局关于开展2021年法治建设工作自检自查报告

2021年是“十四五”开局之年，也是“八五”普法规划启动实施的第一年。一年来在市委、市人民政府的领导下，在市委全面依法治市委员会办公室、市司法局的具体指导下，市住房城乡建设局严格按照法治建设成效考评细则的工作部署，坚持把法治建设作为贯穿住建工作的主线，以全面履行依法行政为目标，认真开展法治建设工作。现将市住房城乡建设局2021年法治建设自检自查情况作如下报告：

一、工作开展情况

（一）组织领导

一是3次把习近平法治思想列入市住房城乡建设局理论学习中心组学习，2次聘请法律顾问对干部职工进行《中华人民共和国行政处罚法》和行政执法培训。二是2次调整充实全面依法治局人员名单，增设政策法规科，安排2名正式职工负责依法治市、法治建设等相关工作。三是将法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促，召开局党政班子会1次研究解法治建设工作。四是认真落实《楚雄市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，局党委书记、局长每年向市委依法治市办呈送个人述法报告，请市委依法治市办给予评议。五是印发《楚雄市住房和城乡建设2021年普法依法治理工作计划的通知》（笺〔2021〕18号）和《楚雄市住房和城乡建设局2021年普法与依法治理工作要点》（楚住建发〔2021〕13号），进一步增强住建系统干部职工法治观念，深入开展法治宣传教育，提升行政执法水平。六是每年投入3万元聘请聂宗林律师作为我局长年法律顾问，重大行政决策、与外单位签订合同都须进行合法性审查。七是认真落实依法治市法治宣传教育工作，局属各科室结合工作实际3月宣传月，“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日、火把节、“9.18”防空警报试鸣日、“12.4”宪法宣传日等重大活动时间节点为契机，组织开展法治宣传主题活动，全年全局开展普法宣传8次，报送信息6篇。

（二）科学立法

1.认真开展宪法宣传周活动。一是在建筑市场、物业小区、公园、房地产企业、在各办公区利用LED显示屏、户外大屏打出2021年“宪法宣传周”主题标语，利用“小喇叭”宣传宪法知识、积极营造宪法宣传的氛围。二是组织人员深入各建筑工地开展了建筑工程质量安全生产大检查，同时要求各施工企业在各工地宣传并悬挂质量安全宣传横幅。三是组织全体干部职工参与“宪法知识在线答题活动”。

2.认真清理规范性文件。市住房城乡建设局制定的《楚雄市住宅专项维修资金管理暂行办法》（2012年9月15日市人民政府公告第14号）、《楚雄市公共租赁住房管理办法》（2016年9月27日市人民政府公告第21号）2个规范性文件，每个文件按起草调研、公开征求意见、听证、合法性审查、市政府常务会审定、市人大法工委及州政府法制办备案、登记编号、公布等程序实施，并且每年按市司法局的要求进行清理上报。

3.编制普法实施方案。编制了《楚雄市住房和城乡建设局法治宣传教育第八个普法规划（2021-2025年）》和《楚雄市住房和城乡建设局建设系统法治建设实施方案（2021-2025年）》，目前征求意见稿已结束，待局党政班子审议后印发实施。

（三）严格执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。2021年行政处罚案件共16件，结案16件，收缴罚没款129.86万元。其中，建管质安科查处未批先建10件，市政中心查处违规经营燃气4件，房管物管科查处违规预售1件，住维中心查处未缴存住宅维修资金1件，通过查处各类违法行为，维护城市建设的严肃性和权威性。二是在楚雄市人民政府网站行政执法信息公开栏目，主动公开行政执法实施方案、行政执法主体目录、行政执法人员清单、行政执法事项清单、行政处罚事项、行政执法情况汇总表。三是组织7名同事参加由市司法局举办的行政执法培训及考试。截至目前，我局在职职工92人，持有行政执法证人员81人，持证比例为88%。四是制定了《楚雄市住房和城乡建设局行政应诉工作制度》，2021年市住房城乡建设局有1件行政案件（王存金诉市住房城乡建设局房屋所有权登记），由分管副局长及相关科室负责人出庭应诉。五是对2020年行政执法案卷进行自检自查，共评查案卷662卷。其中，行政处罚案件17卷（建筑市场和质量安全管理8卷、商品房预售9卷）、行政许可件230卷、《民用建筑防空地下室易地许可证》114卷、《商品房预售许可证》95卷、《燃气经营许可21卷、行政确认415卷。六是对12件行政处罚案进行回访，满意度为100%。七是严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，坚持集体研究、民主决策、风险评估、合法性审查、自觉接受群众监督。重大合同、涉法决策事项、重大行政案件均征求法律顾问的意见，保障行政决策的合法性。八是工程项目审批不断简化证明材料、减少环节、压缩办理时间，统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，压实工作责任，有效推进“放管服”改革和优化营商环境。九是制订了《双随机抽查计划》和《双随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容。2021年抽查计划22项，做到一个抽查计划一个检查方案。11月中旬，22项抽查计划已全部按市场监管信用信息平台“双随机、一公开”要求完成抽查任务，并对抽查结果进行了公开。积极配合其他单位抽查跨部门联合监管事项，对抽查不符合要求的，要求企业对标对表进行认真整改。十是王存金诉市住房城乡建设局房屋所有权登记案一审判决行政行为违法，该案已上诉到中级人民法院。

（四）公正司法

一是结合“乔氏家族”、“东河之问”、“开尔行贿记”、“杞麓湖”等典型案件开展警示教育，教育我们要把纪律和规矩挺在前面，自觉用党纪规范言行、正言立行，正确做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是市委、市人民政府成立了楚雄市房地产领域相关问题工作协调领导小组，抽调市住房城乡建设局1名副局长及1名工作人员参与工作。2020年11月印发《楚雄市关于化解房地产不动产登记历史遗留问题指导意见》，在解决历史遗留问题工作中可以容缺办理，解决群众切身利益问题而产生的失误错误，予以容错免责。三是印发《楚雄市住房和城乡建设局信访工作六项制度》（笺〔2021〕179号），在八一路办公区一楼设置信访接待室，并规定每月9日作为“局领导接访日”，由局领导和相关科室负责人轮流值班，接待群众来信来访，面对面听取社会各界的意见、建议，帮助群众解决反映的问题。

（五）全民守法

一是邀请律师对我局行政执法业务骨干进行行政执法培训，并结合工作实际进行案例剖析，解读行政处罚中应注意处罚程序合法、证据完整、严格落实三项制度规定。二是每周将普法短视频提发送至全局干部职工，引导领导干部从房屋租赁、合同、婚姻、个人信息、物权、物业等方面进行学习。共提供普法短视频83条，激发干部职工主动学习法律知识、提高法律素养的意识和能力，营造浓厚学法氛围。三是全局193人参加线上有奖答题活动，参与率达100%。通过《中华人民共和国民法典》线上答题活动的开展，极大提高了干部职工的学法氛围和法治意识，为促进普法依法治理、防震减灾行政执法工作奠定了坚实的基础。四是在市住房城乡建设局一楼设立法治宣传栏1块，对我局行政处罚信息、法治信息进行公示，建设法治广场1个。五是利用户外大屏在国家安全日全年播出法治信息12条。

二、存在的问题

（一）部分干部对贯彻落实“三项制度”重要性的认识有待进一步提高，还须加强对“三项制度”的学习和领会。

（二）重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，需要提高法律素养和业务能力。

三、下步工作计划

（一）强化法治意识，切实履行党政主要领导第一责任人职责。认真贯彻落实市委法治建设文件精神，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。

（二）规范制度建设，严格执行重大行政决策法定程序。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序。重大合同、涉法决策事项、重大行政案件均征求法律顾问的意见，保障行政决策的合法性，完善规范性文件制定程序。全面推行规范性文件合法性审核制度和公平竞争审查制度。

（三）强化责任落实，依法全面履行政府职能。深化“放管服”改革，优化营商环境。深入推进行政执法“三项制度”，严格规范行政执法行为。

                                                                                                                                     楚雄市住房和城乡建设局

                                                                                                                                              2021年12月24日