关于对市十届人大五次会议第20号建议的答复

尊敬的韩春勇等13名代表：

您提出的关于“强集镇”促进“强州府”行动的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

近年来，楚雄市各乡镇在小集镇建设发展方面做了很多努力，小集镇基础设不断改善，集镇功能不断提升，但因财政薄弱，争资难、发展后劲不足等因素，集镇建设发展过程中，存在的问题和短板还很多，正如您和东瓜街道代表队研究分析提出的一样，小集镇缺乏科学实用的规划、基础设施短板明显、小集镇发展动力不足、小集镇功能不全品质不高等问题确实存在。

二、具体办理落实情况

关于“强集镇”促进“强州府”行动的建议，楚雄市住房和城乡建设局高度重视，会同楚雄市自然资源局作了认真学习、分析和研究，初步形成下步我市小集镇规划、建设、管理工作的基本思路：坚持科学规划、合理布局，按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的原则，突出发展重点，立足产业特色，进一步明确小集镇和村庄建设的定位和发展方向，加快小城镇建设步伐。目前工作情况为：

（一）统筹抓好规划，全面落实规划引导和管控工作。一是计划在2025年6月底前全面完成13个乡镇国土空间规划编制及审批，同时结合各乡镇发展阶段和特点，统筹考虑区位交通、社会经济、资源禀赋和承载能力等因素，合理确定乡镇功能定位和发展方向；根据乡镇发展定位、发展需求及人口规模等情况，科学管控建设用地规模，积极盘活闲置、低效、空闲的存量建设用地，合理布局集镇和村庄留白用地，应对未来发展的不确定性；强化历史文化资源保护、空间优化、活化利用，科学划定历史文化保护线，明确保护要求，进一步加强对历史文化遗存本体及其环境的整体保护；结合乡镇产业发展的方向和重点，统筹产业布局，突出特色产业，推动农村一二三产业融合发展；充分考虑行政村（社区）行政管理边界、地形地貌、道路交通条件、居民点分布、生活出行特点和实际需要，构建城乡生活圈，推进城乡基本公共服务均等化；结合乡土、民族等地方特色，确定乡镇总体风貌定位，针对地方特点提出空间形态引导和管控要求。目前，已完成9个乡镇国土空间规划的专家技术审查及部门征求意见工作。二是同步推进楚雄市乡镇国土空间详细规划编制及审批工作。目前，楚雄市13个乡镇单元详细规划与乡镇国土空间规划一并进行编制，并已形成初步成果，正有序开展后续编制审批工作。下步将严格落实上位规划管控和发展要素，确保乡镇单元详细规划与上位规划的有效衔接，同时保证下位规划必须予以严格落实、不得突破。强化规划执行力、规划监管，做到规划一张图、建设一盘棋。

（二）加快集镇配套设施建设，完善集镇整体功能。加快集镇基础设施建设，全面改善集镇环境。一是重点解决污水、垃圾处理等突出问题，加快乡镇污水处理厂建设，推行污水收集管网。加强垃圾的综合处理，加强生活垃圾热解焚烧、填埋等无害化处理设施建设。2025年底全面完成全市13个乡镇14个污水处理厂项目及山区7个乡镇垃圾热解处理站项目建设，实现镇区污水处理设施和垃圾处理设施覆盖率100%。二是逐步完善小集镇水、电、路、气等基础设施。加大农村饮水安全工程建设，进一步完善水利工程建设和管理机制；改善提升集镇电力系统、道路系统，加大农村公路建设力度；完善小集镇基础设施和公共服务，加快教育、医疗卫生、文化体育、商贸等公共服务设施；注重集镇绿化、亮化、美化，人居环境，提升集镇功能和品位。

（三）多渠道解决集镇发展建设资金问题。近年来，国家对城镇化建设在政策导向重点倾向于城市建设，当前小集镇建设资金筹措上采取“五一点”，即向上争取一点，招商引资筹措一点，乡镇财政补贴一点，村集体挤出一点，村民自筹一点，鉴于目前全市很多乡镇集镇功能提升需求众多，所需投入资金量庞大，市级财政压力巨大的形势下，市住建局积极多方协调各相关单位及部门，想方设法积极谋划项目、整合项目资源，努力解决集镇基础设施建设和集镇功能提升困难问题。市级各有关部门、乡镇政府要统筹用活用好以奖代补、项目补助，整合绿美乡村、文明卫生乡镇、特色小镇等有利政策，整合各级补助资金，同时充分发挥本乡镇优势拓宽融资面，多渠道筹措村镇建设资金，加快推进村镇建设步伐。

三、下步工作

一是积极做好规划。二是积极争取资金。三是抓好项目落实。总之，在上级部门的指导下，在市委、市人民政府的正确领导和统筹部署下，通过发改、自然资源、住建、农林水等市属各有关部门和各乡镇人民政府、村委会、村小组及全体村民的共同努力，在下步工作中，我们将严格按照上级的安排部署，学习、借鉴其他县、市的好经验、好做法，坚持因地制宜、量力而行的原则，进一步强化全局意识、责任意识和服务意识，克服困难，继续努力，进一步加大工作力度，采取更加切实可行的措施，加快推进“强集市”“强州府”行动，实现城乡经济和社会的科学可持续发展。

最后，真心感谢您对我们工作的关心和支持，希望您今后一如既往地多提宝贵意见和建议。

楚雄市住房和城乡建设局

2025年6月11日