楚雄市住房和城乡建设局关于对楚雄市第九届人民代表大会第一次会议第4号建议的答复

尊敬的张宗成代表：
   您在人大楚雄市第九届人民代表大会第一次会议上提出的《关于加强元双公路周边环境卫生整治》的建议，已交由我局办理，经2017年7月23日面商，现答复如下：
   长期以来，楚雄市各乡镇基本采用简易填埋的垃圾处理方式，虽建有临时简易填埋场，但垃圾填埋场建设不规范，且规模偏小，仅能满足临时固定堆放场地的要求。同时，乡镇垃圾收运设施仅配置了简单的简易垃圾车和部分垃圾桶，垃圾清运只能覆盖集镇镇区，无法对村庄垃圾进行科学分类和有效处理，造成农村垃圾二次污染。针对上述问题，楚雄市委市政府高度重视，将农村垃圾有效治理工作作为提升城乡人居环境一项重要工作来抓，相继部署实施了一系列农村垃圾有效治理措施，并开展了如下工作：
    一、 扎实推进城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”工作，确保城乡人居环境质量不断改善
   按照省州党委政府关于提升城乡人居环境工作的安排部署，我市积极编制并印发了《楚雄市进一步提升城乡人居环境五年行动实施方案（2016-2020年）》，其中，村庄垃圾有效治理工作被列入到农村“七改三清—清洁家园”，明确了村庄垃圾有效治理5年行动计划及工作任务，并纳入到各乡镇人民政府工作中，为下步有计划、有步骤的推进村庄垃圾有效治理工作提供了政策指导。
    二、积极组织并完成《楚雄市农村人居环境治理项目实施方案（2016-2020》编制
   为科学谋划提升农村人居环境工作，加强对农村“七改三清”工作的部署落实，我局组织编制了《楚雄市农村人居环境治理项目实施方案（2016-2020》，对楚雄市村庄人居环境提升的技术方案和项目建设内容进行了方案规划，并合理确定了各年的任务和目标，针对楚雄市目前供水、污水和垃圾处理设施的建设运行状况，明确了项目运行及资金筹措方案。该实施方案现已通过省住建厅、省财政厅专家技术评审,并获得了市人民政府楚市政复〔2017〕2号批复，将有效指导下步乡镇项目施工图设计等工作。
    三、组织编制乡镇《集镇生活垃圾处理设施建设项目实施方案(施工图设计)》
   我局委托昆明华博工程设计有限公司对我市14个乡镇集镇生活垃圾处理设施建设项目进行现场踏勘，通过对现场地形、相关工程及“一水两污”体系规划等基础资料的反复研究，完成了14个乡镇生活垃圾处理设施项目建设实施方案施工图设计的编制工作。其中，《东华镇集镇生活垃圾处理设施建设项目施工方案》已通过省级技术评审并获得州住建局楚住建复〔2015〕79号批复，现已完成中转站基础建设及主体工程内部设备采购，下步，东华镇集镇生活垃圾处理项目将与楚雄市垃圾焚烧发电厂共建共享，以东华镇集镇规划区为中心，覆盖服务半径10公里内的新柳、东华、莲华、本东、朵基村委会5个村委会自然村，形成“户集中、村收集、镇转运、市处理”的集镇生活垃圾处理体系。东华镇元双二级公路已在农村生活垃圾处理覆盖范围内，公路沿线垃圾治理难的问题将切实得到解决。
    四、持续开展路域周边提升城乡人居环境行动工作
    为加强楚雄市辖区内高速公路、一二及公路周边路域城乡人居环境提升工作，楚雄州提升城乡人居环境行动领导小组办公室编制并印发了《关于楚雄州开展路域周边提升城乡人居环境行动工作方案》，我市高度重视，结合工作开展实际，制定了《楚雄市开展路域周边提升城乡人居环境行动工作方案》，方案明确了“两违拆除、污水治理、垃圾治理、提质增绿”作为我市高速公路、一二及公路周边路域提升城乡人居环境行动的工作重点。下步，我市将结合城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动，依托东华镇、子午镇集镇生活垃圾处理项目，持续开展路域周边提升城乡人居环境行动工作，努力提升元双公路环境卫生质量。
    五、建立健全农村垃圾收费及保洁员制度
    为切实改善我市农村卫生环境，全面提高农村垃圾清扫、收集、运输、处理水平，使广大农村村容整洁、环境优美。我市及时制定了《乡镇村垃圾收费及保洁员管理制度（暂行）》，指导各乡镇按照“有一支清运队伍、有一批基础设施、有一套环卫制度、有一个处理模式、有一笔经费保障”的“五个一”要求，结合各自实际，成立保洁队伍、制定本乡镇的垃圾收费、保洁员管理及工资待遇等各项制度，做好农村垃圾集中清运处理的常态化管理工作。截至目前，全市14个乡镇（鹿城镇为城关镇不纳入统计）2601个村民小组，已实现生活垃圾保洁和收费制度100%全覆盖。随着各乡镇垃圾收费及保洁员制度的建立，将切实解决了村庄垃圾无资金、无人员清运处理的难题，村庄垃圾“围村堵河”的问题得到了有效遏制。
    六、拓宽融资渠道，将镇村生活垃圾有效治理纳入ppp项目融资方案中
    为进一步解决镇村生活垃圾有效治理建设资金困难、运行经费不足的问题，市委市政府积极拓宽融资渠道，加强对提升农村人居环境资金投入问题的研究，未来将形成在公共财政框架下，政府投入为引导、企业融资为主体、农民积极筹资投劳为保障、社会力量广泛参与的多元化投资体制，以PPP项目合作为融资切入口，将楚雄市15个乡镇镇村生活垃圾有效治理项目纳入到《楚雄市提升农村人居环境ppp项目投融资方案》中，市财政现正积极申报，加快组织编制PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告。下步，我市将结合资金到位情况，按照项目建设计划及要求，有组织、有步骤的推进镇村生活垃圾有效治理工作，确保农村人居环境质量得到不断改善。
    最后，真心感谢您对我们工作的关心和支持，希望今后一如既往地提出宝贵意见和建议。

                    楚雄市住房和城乡建设局

                        2017年7月23日