楚雄市卫生健康局2024年度法治政府建设工作报告

楚雄市卫生健康局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，楚雄市卫生健康局以加快推进楚雄市法治政府建设为目标要求，切实抓好法治政府建设各项工作。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想方面。采取领导班子理论学习中心组专题学、领导干部带头学、全体党员干部集中学的方式，组织深入学习习近平法治思想，党的二十大和二十届三中全会精神，把习近平法治思想作为各级卫生健康行政部门理论学习中心组学习的重点内容，列入卫生健康系统年度法治学习培训重点课程。2024年，局党组中心理论组集中学法2次。

（二）高效履行职责职能方面。一是认真落实规范性文件合法性审查制度。制定了《楚雄市卫生健康局规范性文件审查、备案工作制度》，进一步明确审查范围、紧扣审查核心、规范审查流程、创新审查方式，形成了标准清晰、规范统一、科学高效的规范性文件合法性审查机制。加大规范性文件审查力度，年内对涉及的规范性文件认真进行清理。二是推进“双随机、一公开”监管。楚雄市卫生健康局制定2024年“双随机、一公开”抽查计划，加大“双随机、一公开”监管平台应用，拓展部门间的联合监管，将更多事项纳入联合抽查范围，把监管与企业信用风险、监督管理结合起来，既减少对遵守法规的企业检查的次数，又能较好地掌握企业的动态。三是加强重点领域监管。楚雄市卫生健康局坚持加强重点领域监管丝毫未松懈，强化日常检查力度，对全市的所有公共场所、医疗机构、集中供水单位、餐饮具集中消毒服务单位、职业卫生用人单位、中小学、幼托机构等，按照“平战结合”原则，对重点领域、重点场所和关键环节进行全方位、全流程督导检查，推进重点领域监管工作的全面落实。四是完善“互联网+监管”，依托国家“互联网+监管”系统，按照“谁监管、谁负责”的原则，市卫生健康局认领上级部门推送的监管事项39项，按事项完善行政检查实施清单39项。

（三）持续优化营商环境方面。深入推进卫生健康领域“放管服”改革，营造公平公正的法治化营商环境。全面实施“证照分离”改革；全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提升服务质量。

（四）健全完善行政决策程序体系，提高决策质量方面。一是进一步规范重大依法行政决策程序，根据《楚雄市卫生健康系统“三重一大”决策制度实施细则》及《楚雄市卫生健康局党组重大事项民主决策制度》等，坚持重大行政决定集体讨论制度。定期或不定期召开党组会、行政办公会议，审议、审定系统内重大事项。充分发挥法律顾问的职能职责，最大限度地确保科学、民主、依法决策。二是全面推行法律顾问制度。2024年，市卫生健康系统继续聘请法律顾问7名，在具体工作中，充分发挥法律顾问的职能作用，讨论、决定重大事项等有关规范性文件，签署重要协议之前，均充分听取法律顾问的意见建议。

（五）持续规范行政执法方面。一是健全行政执法人员管理制度。行政执法人员均能持有效证件上岗、亮证执法，每年组织行政执法证件到期、新申请行政执法证件的人员进行法律知识和业务培训，强化行政执法纪律和职业道德教育，不断提高行政执法人员的素质和能力。二是建立健全三项制度。制定《楚雄市卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，细化行政自由裁量权及实施标准，落实执法责任制和责任追究制，严格落实行政执法和刑事司法衔接规定。三是全面落实行政执法案卷评查、回访制度。对2024年已结案的行政处罚案件开展自检自查。2024年，楚雄市卫生健康局行政处罚案件202件，全部结案，无一起复议和诉讼案件。按照回告率不低于办结案件30%，抽取案件进行回告，被回告人对行政处罚案件均无异议。四是认真做好两法衔接工作。指定专人负责落实两法衔接工作，积极主动推进两法衔接信息平台建设和应用工作，按要求将工作开展情况录入两法衔接系统，并按时上报统计报表。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置。一是完善应急处置体系。制定印发《楚雄市传染病防治规划》《楚雄市突发公共卫生事件应急预案》，建立健全“政府领导、多部门合作、全社会共同参与”的传染病疫情和突发公共卫生事件常态管理与长效管理机制；建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，严格落实24小时值守制度，坚持疫情零报告、日报告和网络直报制度，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。二是科学防控，有备无患。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，强化区域联动、部门联动和分级联动，对于突发公共事件，根据响应级别，高效有序开展应急处置工作，全市卫生健康系统组建了15支共122人的疫情处置、医疗救治应急队伍，24小时待命，做到人员到位、联络通畅、反应迅速，确保各项措施落到实处。三是突出重点、统筹兼顾。加强重点时段、重点地区、重点人群疫情防控，做好分区分级响应，实施网格化管理，做好不同风险程度差异化防控策略的落实。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制。一是扎实做好综治信访维稳工作。加大涉法涉诉信访积压案件化解力度，为信访群众反映诉求提供畅通便捷渠道，做到“事事有回音”“件件有落实”，对群众诉求不敷衍，不推诿。落实信访工作责任，各科室按职能分工认真开展分类处理信访投诉请求工作。二是加大医患纠纷调解力度，及时有效化解医患纠纷。建立健全化解医患矛盾和预防排查、调解医疗纠纷的工作机制，完善医患协调工作制度，制定《医疗机构医患纠纷调解处置预案》，完善医疗事故及事故争议处理办法、医疗意外处理办法，进一步完善了医疗纠纷调处长效机制。加强与楚雄市医疗纠纷人民调解委员会沟通协作，及时引导医患双方从正确的途径解决医患纠纷，做好医患纠纷多元化解工作。截至2024年12月31日，我局共受理各类信访案件430件，其中来自楚雄州12345政府服务平台407件，云南信访平台23件。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。一是认真落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，2024年，市卫生健康局无行政诉讼案件。二是积极支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决，督促办理司法建议、检察建议。

（九）持续深化法治宣传教育方面。一是局党组班子坚持带头尊法、学法、守法、用法，坚持利用每周一职工例会开展“学理论、学政策、学法规、学经验”活动，由班子成员、科室负责人领学，不断增强干部职工的法治意识和水平。二是抓好机关工作人员、医疗专技人员这两类“关键群体”，组织开展学习宣传教育活动。全市卫健系统利用干部职工会议，加大对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国医师法》等法律法规和党内法规的学习宣传力度，进一步提高了全系统干部职工的法治意识和依法治理水平。三是开展以案释法，采取网上观看的形式开展旁听庭审活动2次，观看警示教育专题片5期，及时传达各级纪委通报的典型案件，深入分析违纪违法的根源，通过警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。四是以提升卫生健康系统行政执法质量和效能为目标，以公共法律知识、业务知识培训和行政执法人员技能培训为重要内容，积极开展卫健系统2024年法律法规知识和行政执法专题培训，不断提高全市卫生健康系统执法人员依法行政的意识、能力和水平。五是鼓励市卫健系统“法律明白人”，利用微信、QQ等工作群积极推送、转发法律法规知识、政策解读、以案释法微视频、微动漫，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。六是为创造全市良好的法治环境，市卫生健康局通过LED、微信等方式，大力宣传卫生健康相关法律法规，全面展示全局坚持执法为民、依法办事的精神风貌，推动全市物质文明与精神文明的协调发展。七是利用重大节庆日、纪念日以及乡村赶集日开展法治宣传教育活动。2024年，我局组织开展了平安建设宣传月、国际消费者权益日、《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、“4·15”国家安全生产日、民法典宣传月、“5·12”护士节、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等宣传活动，广泛宣传卫生健康法律法规。重点宣传《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》等法律法规知识。一年来，共组织宣传活动53次，共悬挂宣传横幅50余块，设立宣传栏48块，发放宣传资料16700余份，接受群众咨询15800多人次。

（十）强化权力制约监督方面。局党组严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，从严从实抓责任落实，为依法治市提供坚强有力的组织保证。一是加强对下属各党组织和机关各科室工作的指导监督，对巡视巡察、监督执纪和责任检查考核发现问题较多、群众反映强烈的，及时约谈党组织书记或单位（科室）主要负责同志，提出整改意见。二是对党风廉政建设责任制落实情况经常性开展督促指导。三是紧盯上级各类监督调研情况，以及在建项目建设情况加强监督，有效推动各类问题整改，严防建设项目中“不作为、慢作为、乱作为”等问题。四是强化对领导班子其他成员及下级“一把手”的教育管理监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，实践好“四种形态”，深化“四项谈话”，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

楚雄市卫生健康局高度重视法治政府建设工作，将法治建设作为加强卫生健康行政机关自身建设的重要内容，切实加强组织领导，认真抓好落实。一是调整充实了领导小组，由党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，下设办公室在政策法规科，具体负责法治建设日常工作。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、各司其职、各负其责，一级抓一级、层层监督的良好工作格局。二是认真落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合卫生健康系统实际，把法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促。局党政班子成员认真履行“一岗双责”职责，强化对各自分管领域和联系单位的督促指导，每个季度对联系卫生院、局属单位领导班子、科室负责人进行廉政提醒谈话，进一步增强党员干部遵纪守法观念。三是进一步落实党政主要负责人述法制度，将述法与年终述职考核同步部署推进，并按要求认真组织实施。四是每年制定法治政府建设工作计划，制定下发《楚雄市卫生健康局党组中心组学习计划》《楚雄市卫生健康局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的通知》。健全工作制度，完善工作机制，并采取有力措施，狠抓工作落实。五是将法治建设纳入年度卫生健康工作责任目标管理，将此项工作纳入市属医疗卫生单位年度工作目标考核，确保法治建设各项工作落到实处。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

楚雄市卫生健康局法治建设工作取得了一定的成绩，全体人员学法守法用法护法意识进一步增强，干部职工依法行政水平得到提高，助推楚雄市依法治市作用进一步凸显。但与新形势、新要求下的法治建设工作还存在一些距离。一是普法宣传形式单一，普法的广度和深度不够，普法的方式方法上缺乏灵活性，缺乏创新法治宣传教育的新方法、新措施。二是执法监督力度不够，卫生健康执法队伍执法能力有待提高。随着执法领域的拓宽和工作量的增加，卫生监督机构机制、能力等方面还存在不适应的问题，人员编制少、经费保障不到位等方面问题一定程度上制约了执法监督水平和能力的提高。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）大力开展干部职工法治学习教育，提高干部职工对全面推进法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。

（二）有针对性地解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，加强行政执法“三项制度”建设，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。

（三）进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。

（四）进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，营造公平公正的法治化营商环境。

                                                                                   楚雄市卫生健康局

                                                                                       2024年12月31日