楚雄市卫生健康局关于2022年度法治政府建设情况的报告

一、 主要做法和成效

（一）健全机制，强化组织领导。楚雄市卫生健康局高度重视依法治市（法治建设）工作，将依法治市作为加强卫生健康行政机关自身建设的重要内容，切实加强组织领导，认真抓好落实。一是2022年调整充实了领导小组，由党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，下设办公室在政策法规科，具体负责依法治市（法治建设）日常工作。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓，各司其职、各负其责，一级抓一级、层层监督的良好工作格局。二是认真落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合卫生健康系统实际，把法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促。局党政班子成员认真履行“一岗双责”职责，强化对各自分管领域和联系单位的督促指导，每个季度对联系卫生院、局属单位领导班子、科室负责人进行廉政提醒谈话，进一步增强党员干部遵纪守法观念。2022年局领导班子专题研究部署法治建设工作2次，听取法治政府建设工作情况汇报1次，年底开展述职、述廉、述法工作。三是楚雄市卫生健康局认真贯彻落实《中共楚雄市委关于印发<楚雄市法治楚雄建设规划（2021-2025年）>通知》（市党通〔2021〕62号）、《中共楚雄市委依法治市委员会关于印发<楚雄市法治楚雄建设规划（2021-2025年）重要举措分工方案的通知>》（楚市治委〔2022〕1号）、《楚雄市关于开展法制宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的通知》（市党通〔2021〕68号）等文件精神。局党委制定《楚雄市卫生健康局党委中心组学习计划》《楚雄市卫生健康局关于开展法制宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）通知》，把学习贯彻习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略、学法普法作为党委中心组学习的重要内容，健全工作制度，完善工作机制，明确了我市卫生健康系统本年度法治建设、依法行政、普法的工作目标，并采取有力措施，狠抓工作落实。四是将依法行政纳入年度卫生健康工作责任目标管理，将依法行政工作纳入市属医疗卫生单位的年度工作目标考核，确保法治建设各项工作落到实处。

（二）推进科学立法，以良法保障善治

1.认真落实规范性文件合法性审查制度。进一步强化了规范性文件的事前审查、统一登记、有效期及备案、定期清理工作。进行规范性文件清理后，目前我局3个规范性文件继续执行有效。

2.认真落实领导干部学法制度，带动机关干部职工学法用法。2022年，局党委中心理论组集中学法2次，坚持利用每星期一职工例会召开“学理念、学政策、学法规、学经验”专题学习会议，由班子成员、科室负责人领学，不断提高卫生健康系统干部职工的法治意识和水平。

（三）全面推进依法行政，严格执法，维护社会公平

1.建立健全三项制度。制定了《楚雄市卫生健康局全面推行行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，建立健全三项制度，细化行政自由裁量权及实施标准，落实执法责任制和责任追究制，严格落实行政执法和刑事司法衔接规定。

2.加强执法队伍建设，提高执法能力。坚持严格规范公正文明执法，2022年组织行政执法证件到期11人、新申请行政执法证件的16人、50岁以上免考5人、换发新式执法证68人，合计录入系统100人，完善相关信息。参加全州组织的行政执法证网上法律知识考试人员，要求进行网上模拟练习。为了提高行政执法水平、对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》进行培训，不断提高依法行政能力和执法水平。

3.全面落实行政执法案卷评查、回访制度。一是按照《楚雄市依法治市委员会执法协调小组关于开展2022年度行政执法案卷评查上半年评查（抽查）工作的通知》要求，对2021年已结案的94件行政处罚、行政许可案件开展自检自查。2021年度，楚雄市卫生健康局行政处罚案件83件，行政许可案件 11件，全部结案，无一起复议和诉讼案件。二是按照《楚雄市委全面依法治市委员会办公室关于认真做好行政执法案件回告工作的通知》要求，按照回告率不低于办结案件30%的要求，提升行政执法满意度，我局对2021年11月－2022年11月30日已办结的106件行政许可、行政处罚案件中抽取了32件进行回告，被回告人对行政处罚案件均无异议。

4.进一步规范重大依法行政决策程序。根据《楚雄市卫生健康系统“三重一大”决策制度实施细则》及《楚雄市卫生健康局党委重大事项民主决策制度》要求，坚持重大行政决定集体讨论制度。定期或不定期召开党委会、行政办公会议，审议、审定系统内重大事项。充分发挥法律顾问的职能职责，最大限度地确保科学、民主、合法决策。市卫生健康系统聘请法律顾问7名，讨论、决定重大事项等有关规范性文件，签署重要协议之前，均充分听取法律顾问的意见建议，目前共咨询法律法规事项20次。

5.推进“双随机、一公开”监管。2022年，楚雄市卫生健康局制定“双随机、一公开”抽查计划，加大“双随机、一公开”监管平台应用，拓展部门间的联合监管，将更多事项纳入联合抽查范围，把监管与企业信用风险、监督管理结合起来，减少对遵守法规的企业检查的次数，又能较好地掌握企业的动态。

6.加强重点领域监管。楚雄市卫生健康局坚持加强重点领域监管丝毫未松懈，强化日常检查力度，全市共有公共场所2294家，医疗机构411家，集中供水单位12家，二次供水单位87家，涉水产品生产企业2家，直饮水单位3家，餐饮具集中消毒服务单位4家，职业卫生用人单位140家，中小学、幼托机构138家。按照“平战结合”原则，统筹疫情防控和日常监督工作，对重点领域、重点场所和关键环节进行全方位、全流程督导检查，推进疫情防控措施的全面落实。

7.深入推进卫生健康领域“放管服”改革，营造公平公正的法治化营商环境。全面实施“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提升服务质量。2022年在政务服务平台线上办理放射诊疗业务65人，做到让数据多跑腿、群众少跑腿。

8.完善“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”系统，按照“谁监管、谁负责”的原则，楚雄市卫生健康局认领上级部门推送的监管事项39项，按事项完善行政检查实施清单39项。覆盖率达100%，动态监管信息发布20篇。

9.认真落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作。按楚市政办通〔2021〕23号文件要求，行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达100％。我局于2022年1月份行政应诉1例，行政负责人已按要求出庭应诉。 .

10.2022年交由市卫生健康局办理的议案、建议、提案共22件，主办19件（人大代表建议案1件，政协委员提案建议18件），协办3件。我局严格按照人大建议、政协提案办理程序、办理时间和办理要求，逐件认真办理，圆满完成了办复工作，办结率为100%，办理满意率100%。

（四）推进公正司法，提升司法为民的公信力

1.认真做好两法衔接工作。指定专人负责两法衔接工作的落实，积极主动推进两法衔接信息平台建设和应用工作。每季度按要求将行政执法、行政检查工作开展情况录入两法衔接系统，并积极将统计报表上报至相关部门。

2.扎实做好综治信访维稳，畅通信访渠道，规范信访工作。2022年我局共受理各类信访案件480件，其中来自“12345”热线转办430件，网上信访平台（包括信访件）42件，营商环境投诉平台8件，严格按时效限时办结，有利地推动信访工作在法治化轨道上运行，切实有效维护群众合法权益，落实领导接访群众制度，安排局领导及科室定期接待来访群众，确保了矛盾隐患及时化解。

3.开展以案释法。局党委始终将廉政教育摆在重要位置，注重以廉政警示教育、示范激励教育为抓手，不断强化医德医风建设，以警示教育强化遵纪守法。开展警示教育3期次，增强廉政风险意识。及时传达各级纪委通报的典型案件，深入分析违纪违法的根源，通过警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。

（五）推进全民守法，共同营造良好法治环境。完善工作人员学法用法制度。采取个人自学、交流研讨、集中学习、线上线下相结合等学习方式，加强学习教育。一是2022年党委中心理论组学习8次，集中学法2次；利用每星期一召开的职工例会组织职工集中学法3次；开展党史学习教育5期；二是在今年医师节邀请局法律顾问马永培训法律法规一期。三是积极组织卫生健康系统全体专技人员参加医博士2022年卫生健康法治工作能力提升线上培训，参训人员考试成绩均合格。四是突出宪法、民法典的宣传教育。制定《楚雄市卫生健康局“宪法宣传周”工作方案》，组织卫生健康系统干部职工学习宣传宪法。开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的答题活动，全系统共计979名职工参与有奖竞答活动。五是开展系列主题普法宣传。2022年，我局组织开展了《职业病防治法》宣传周、4.15国家安全生产日、知识产权宣传周、5.12全国防灾减灾日、12.4宪法宣传周等活动。结合卫生健康行业特点，以医疗义诊、卫生健康法律法规咨询为载体，开展了丰富多彩的普法宣传，宣传咨询活动31余次，悬挂宣传横幅30余块，设立宣传栏24块，发放宣传资料15200余份，接受群众咨询14573人次。

二、存在的问题和不足

楚雄市卫生健康局法治政府建设工作取得了一定的成绩，全体人员学法守法用法护法意识进一步增强，干部职工依法行政水平得到提高，单位秩序稳定，助推楚雄市依法治市作用进一步凸显。但与新形势、新要求下的法治建设工作还存在一些距离。一是执法监督力度不够，针对问题研究不够深入。目前面临任务重、人员少，对法治宣传工作开展有限的问题。二是法治队伍建设仍需完善，卫生健康执法队伍执法能力有待提高。

三、2023年度重点工作

一是大力开展干部职工法治学习教育，提高干部职工对全面推进治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。二是进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。三是有针对性地解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，加强行政执法“三项制度”建设,强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。四是进一步深化“放管服”改革，推进法治政府建设。

                                                                          楚雄市卫生健康局

                                                                             2022年12月9日

（此件公开发布）