楚雄市卫生健康局2021年度法治建设工作开展情况报告

中共楚雄市委全面依法治市委员会办公室：

为全面推进新形势新任务新要求下的法治政府建设工作，市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抓紧抓实法治建设各项工作，现将2021年法治建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）健全机制，强化组织领导。楚雄市卫生健康局高度重视法治建设工作，将法治建设作为加强卫生健康行政机关自身建设的重要内容，切实加强组织领导，认真抓好落实。一是2021年调整充实了领导小组，由党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，下设办公室在人口监测与家庭发展科，具体负责法治建设日常工作。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、各司其职、各负其责，一级抓一级、层层监督的良好工作格局。二是认真落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，结合卫生健康系统实际，把法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促。局党政班子成员认真履行“一岗双责”职责，强化对各自分管领域和联系单位的督促指导，每个季度对联系卫生院、局属单位领导班子、科室负责人进行廉政提醒谈话，进一步增强党员干部遵纪守法观念。2021年局领导班子专题研究部署法治建设工作2次，听取法治政府建设工作情况汇报1次，年底将开展述职、述廉、述法工作。三是结合卫生健康工作实际制定了《楚雄市卫生健康局2021年依法治市工作要点》《2021年楚雄市卫生健康局普法与依法治理工作要点》《楚雄市卫生健康局贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）><法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>重要举措的工作方案》《八五普法规划》，局党委制订《楚雄市卫生健康局党委中心组学习计划》，把学习贯彻习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略、学法普法作为党委中心组学习的重要内容。健全工作制度，完善工作机制，明确了我市卫生健康系统本年度法治建设、依法行政、普法的工作目标，并采取有力措施，狠抓工作落实。四是将依法行政纳入年度卫生健康工作责任目标考核，确保法治建设各项工作落到实处。

（二）推进科学立法，以良法保障善治。一是积极配合有关法律法规征求意见。二是认真落实规范性文件合法性审查制度。进一步强化了规范性文件的事前审查、统一登记、有效期及备案、定期清理工作。为保证现行有效的行政规范性文件与修改后的人口与计划生育法相一致，我局及时对3个涉及计划生育内容的规范性文件进行清理，目前我局3个规范性文件继续执行有效。

（三）推进严格执法，维护社会公平

1.建立健全三项制度。制定《楚雄市卫生健康局全面推行行政执法公示制度执法过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，建立健全三项制度，细化行政自由裁量权及实施标准，落实执法责任制和责任追究制，严格落实行政执法和刑事司法衔接规定。2021年通过市政府网站及时向社会公示行政执法主体资格信息、执法人员信息、行政处罚信息，内容包括机构全称、法定代表人、执法类别与依据、投诉监督电话、执法人员证件等，公示公开行政处罚信息78件。同时，强化国家“互联网＋监管”、“云南省社会信用信息一体化”平台应用，大力推进数据录入与公示，及时向社会公布“双随机”检查情况及检查结果。

2.加强执法队伍建设，提高执法能力。行政执法人员均持有效证件上岗，亮证执法。2021年组织行政执法证件到期、新申请行政执法证件的24人进行行政执法人员的法律知识和业务培训，并参加全州组织的行政执法证网上法律知识考试。

3.全面落实行政执法案卷评查、回访制度。按照楚雄市依法治市委员会执法协调小组《关于开展2021年度行政执法案卷评查工作的通知》要求，我局就2020年度已结案的139件行政处罚案卷、行政许可案卷认真进行了自查，2020年度，楚雄市卫生健康局行政处罚案件126起，行政许可案件13件，全部结案，无一起复议和诉讼案件。按照市委全面依法治市委员会办公室《关于认真做好行政执法案件回访工作的通知》要求，按照回访率不低于办结案件的30%，我局在2021年办理的102件行政处罚案件中抽取了36件进行回访，被回访人对行政处罚案件均无异议。

4.进一步规范重大依法行政决策程序。根据《楚雄市卫生健康系统“三重一大”决策制度实施细则》及《楚雄市卫生健康局党委重大事项民主决策制度》等，坚持重大行政决定集体讨论制度。定期或不定期召开党委会、行政办公会议，审议、审定系统内重大事项。充分发挥法律顾问的职能职责，最大限度地确保科学、民主、合法决策。市卫生健康系统聘请6名法律顾问，其中卫生健康局聘请2名、市人民医院聘请2名、市中医医院聘请2名。目前共咨询法律法规事项23次，其中合同协议9次，纠纷调解2起。

5.深入推进卫生健康领域“放管服”改革，营造公平公正的法治化营商环境。全面实施“证照分离”改革；全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制；积极推进全“互联网+政务服务”；继续优化办事流程，精简材料，压缩办理时限，加快推进“一网通办、跨省通办、最多跑一次”。一是梳理部门事项清单。实现权力清单事项同政务服务事项相关联，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。完善卫生健康系统本部门行政职权共计9类261项，行政职权对应的“责任事项”共计2064项，“追责情形”共计2128项。梳理“证照分离”改革事项清单共11项，逐一梳理优化行政许可事项办理流程，行政许可事项办理承诺时限压缩了50%以上。二是优化服务流程。办理麻醉药品和第一类精神药品购用许可，不再要求申请人提供医疗机构执业许可证副本复印件，两项政务服务事项（医生执业注册、护士执业注册）实行证明事项告知承诺制。2021年优化审批服务35件，双随机监督完成386家，监督完成率98.7%；互联网＋监管平台数据部门事项57项，完成任务数、事项覆盖率已达100％，监管行为覆盖率达100%；政务服务事项全程网办率达到80%，行政许可事项全程网办率达80%。

（四）推进公正司法，提升司法为民的公信力。

1.扎实做好综治信访维稳。畅通信访渠道。规范信访工作，加大涉法涉诉信访积压案化解力度，为信访群众反映诉求提供畅通便捷渠道，做到“事事有回音”、“件件有落实”，对群众诉求不敷衍，不推诿。落实信访工作责任，各科室按职能分工认真开展信访投诉回复工作。截至11月30日，我局共受理各类信访案件257件，已办结254件，其中来自市委书记市长信箱15件，网上信访平台（包括来电）68件，“12345”热线162件。案件比去年同期增加133件，增量类主要为职业卫生健康体检类和新冠肺炎疫情防控及新冠病毒疫苗接种。受理医疗纠纷59件，调解完成49件，正在调解10件，医患纠纷调解成功率83.05%（其中医患双方自行调解完成37件，行政调解完成10件，市调委调解完成7件，市人民法院调解完成4件）。严格按时效限时办结，有利地推动信访工作在法治化轨道上运行，切实有效维护群众合法权益。落实领导接访群众制度，安排局领导及科室定期接待来访群众，确保了矛盾隐患及时化解。

2.加强卫生健康重点领域监管。围绕群众关注的社会热点和难点问题，我局积极摸排卫生健康领域涉黑涉恶线索，做好宣传工作，及时上报有关工作信息，共同维护我市良好的医疗服务秩序，提高群众满意度。认真组织开展了打击非法行医专项行动，对《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国职业病防治法》等卫生法律法规落实情况进行了监督检查，组织开展了饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生及传染病防治为主的公共卫生监督，及时查处了各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

3.开展以案释法。局党委始终将廉政教育摆在重要位置，注重以廉政警示教育、示范激励教育为抓手，不断强化医德医风建设，以警示教育强化遵纪守法。开展警示教育15期次，增强廉政风险意识。及时传达各级纪委通报的典型案件，深入分析违纪违法的根源，通过警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。

（五）推进全民守法，共同营造良好法治环境。完善工作人员学法用法制度。采取个人自学、交流研讨、集中学习、线上线下相结合等学习方式，加强学习教育，不断提高卫生健康系统干部职工的法治意识和水平。一是2021年党委中心理论组学习8次，集中学法3次；利用每星期一召开的职工例会组织职工集中学法3次；开展党史学习教育22期；以“万名党员进党校”为契机，邀请局机关法律顾问闫帅律师开展法律法规培训一次。二是积极响应市委依法治市委员会通知要求，下发通知要求全系统各单位征订《论坚持全面依法治国》一书开展学习，全系统共征订78本。三是积极组织卫生健康系统93人参加医博士2021年卫生健康法治工作能力提升线上培训，参训人员考试成绩均合格。四是突出宪法、民法典的宣传教育。制定《楚雄市卫生健康局“宪法宣传周”工作方案》，组织卫生健康系统干部职工学习宣传宪法。开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的答题活动，全系统共计979名职工参与有奖竞答活动。五是开展系列主题普法宣传。2021年，我局组织开展了《职业病防治法》宣传周、“4.15”国家安全生产日、知识产权宣传周、“5.12”全国防灾减灾日、12.4宪法宣传周等活动。结合卫生健康行业特点，以医疗义诊、卫生健康法律法规咨询为载体，开展了丰富多彩的普法宣传，宣传咨询活动31余次，悬挂宣传横幅30余块，设立宣传栏24块，发放宣传资料14326余份，接受群众咨询14573人次。

二、存在问题

楚雄市卫生健康局法治建设工作取得了一定的成绩，全体人员学法守法用法护法意识进一步增强，干部职工依法行政水平得到提高，单位秩序稳定，助推楚雄市依法治市作用进一步凸显，但与新形势、新要求下的法治建设工作还存在一些距离。一是执法监督力度不够，针对问题研究不够深入；二是卫生健康法治化建设内容及方式方法比较单一，目前面临任务重、人员少，对法治宣传工作的开展有限；三是法治队伍建设有待完善，卫生健康执法队伍执法能力有待提高。

三、下步工作计划

一是大力开展干部职工法治学习教育，提高干部职工对全面推进法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感；二是进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性；三是有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，加强行政执法“三项制度”建设，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。四是进一步深化“放管服”改革，推进法治政府建设。

楚雄市卫生健康局

2021年12月23日