楚雄市文化和旅游局2024年度法治政府建设工作报告

市依法治市办：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，楚雄市文化和旅游局，以全面提高文旅工作人员的法治素质为目标，结合文旅工作实际，弘扬法治文化，扎实开展法治建设工作。积极履行文旅行业监管职责，将推进法治宣传教育、法治建设、法治社会建设、法治政府建设与履行文旅行业监管职能相结合，发挥了规范文旅行业市场管理的重要作用，现将有关工作情况报告如下:

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化学法用法，提升法治素养。一是常学常思，笃做笃行。坚持以习近平法治思想为指导，把学习党中央法治建设重要理论汇编及习近平总书记关于推进法治建设重要指示精神作为突出重点，学习了《习近平法治思想学习纲要》、《关于建立完善守信联合激励和失信惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，推动文旅干部带头学习、模范践行，增强文旅干部应用法治思维和法治方式开展文旅工作的本领。二是求学广进，学思践悟。坚持以党章、准则、条例等为重点，列入党组织“三会一课”组织开展学习，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。把习近平法治思想学习内容纳入2024年度干部职工教育学习计划，每年职工会学习习近平法治思想不少于2次。要求干部职工关注普法平台，做学习笔记，持续深入学习习近平法治思想。三是深入学习宣传文旅法律法规。充分利用局每周一例会，组织全局干部职工集中学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》《旅行社管理条例》《中华人民共和国旅游法》等文旅法律法规的学习培训，进一步增强全体文旅人员依法行政意识。四是加强对领导干部的法治宣传教育。强化局领导班子成员带头学法意识，坚持和完善局党组理论学习中心组集体学法制度，积极推进领导干部法治教育制度化、规范化。五是加强对党员的法治宣传教育。坚持把法治宣传教育与党的建设工作有机结合起来，加强党纪党规、廉政法治教育，进一步促进党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性。

（二）加强组织领导，落实主体责任。严格落实法治建设第一责任人职责，党组书记亲自抓部署、分管领导抓落实，明确领导职责，及时研究解决法治建设中的重大问题。一是认真履行法治政府建设责任。局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导工作、推动工作，深入贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责规定，主动适应法治政府部门建设新要求，结合法治文旅建设工作实际抓好贯彻落实，努力提高行业依法治理工作能力。二是做好领导干部述法工作。按照《楚雄市文化和旅游局领导干部述法制度》并按要求组织实施年度述职述法，年终在开展专题述法的基础上，把述法纳入领导干部年度述职报告的重要内容，接受干部职工评议监督。三是落实法律顾问制度。将普法工作、法治建设、法治社会、法治政府纳入规划和年度工作计划，对法治建设工作进行总结，严格落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。

（三）提升服务效能，优化营商环境。营商环境是经济发展的“软实力”。我局坚持以法治为引领，深化“放管服”改革，持续提升政务服务水平，持续深化“双随机、一公开”监管，不断优化营商环境“加速度”。把市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作纳入事中事后监管计划，推动重点监管、信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管深度融合，持续推进“双随机、一公开”监管统一化、制度化、规范化、常态化。我局依据市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席办公室关于开展2024年度楚雄市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作的相关要求，制定了2024年楚雄市娱乐场所部门“双随机、一公开”检查工作实施方案、2024年楚雄市互联网上网服务营业场所“双随机、一公开”联合检查工作实施方案2个工作方案。有效减少对企业的多头执法、重复执法，实现“进一次门，查多项事”，减少对经营主体正常经营活动的干扰，进一步提升行政执法效率，减轻经营主体负担，释放创新创业活力，以更优的营商环境为文旅企业发展赋能。

（四）围绕重点对象，开展普法工作。一是努力促进领导干部学法用法。将中华人民共和国宪法、依法治国重要理论、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法等基本法律知识列入局党组中心组及例会学习内容，进一步提高依法行政能力。二是突出重点、认真组织学法用法。在重点抓好我局行政执法人员执法培训的基础上，对全局系统干部职工、进行中华人民共和国宪法、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系、业务工作涉及的法律法规、文书归档、法治政府建设的重要意义等内容培训。三是抓文化旅游市场经营业主的宣传教育。通过每季度一次的文化旅游经营业主例会，大力宣传文化旅游市场相关法律法规和实际案例，提升经营户对文化市场综合执法的知晓度和理解度，营造良好的文化执法环境。年内，组织文化旅游经营业主集中学法3次，集中约谈1次。四是积极创新普法形式推进法治政府建设。在普法工作中，结合扶贫结对帮扶工作，把“法律进乡村”作为扶贫帮扶工作的一项工作内容，通过向帮扶对象宣传依法治国、依法办事、遵纪守法等法治观念，不断提高农村人口法律意识。创新普法宣传载体。通过文艺普法三下乡、电子屏等平台，纵深宣传法律法规知识。注重在普法宣传内容上下功夫，以广大群众、干部职工喜闻乐见的内容多渠道开展普法宣传工作，全面提升宣传效果。年内，共开展文艺普法演出9场次。

（五）依法全面履行政府监管职责，不断提高依法行政能力。在认真分析文化市场和旅游行业综合监管面临的新形势、担负改革发展新任务的基础上，探索监管新方法。每月召开一次市场监管研判会，每季度召开一次经营业主负责人会。特别是在文旅行业复苏，行政执法上划的大背景下，充分运用“一部手机游云南”投诉平台“12345”市政热线，切实加大对文化旅游市场突出问题的投诉处置和乱象治理工作，2024年全年，“一部手机管旅游”平台楚雄市共接处各类涉旅投诉85件，接处率100%，平均办结时长10小时4分58秒，投诉处置满意率达96.72%。受理旅游商品退货3件，累计退款金额1.63万元，全局系统内未发生大的矛盾纠纷事故。

（六）巡查整治强监管，依法从严治乱象。制定了《楚雄市文化和旅游局文化和旅游行业领域整治行动工作方案》，深入推进全市文化和旅游行业领域整治工作。一是严格互联网上网服务营业场所的管理，认真督促经营业主建立完善场内巡查和实名登记等制度，确保了全市网吧的经营秩序持续良好。二是不断强文化经营场所的管理，积极配合州文化和旅游局对全市辖区内的违法经营进行查处。三是深入开展旅游市场秩序整治，严格执行旅游市场秩序整治工作“22条措施”和旅游从业人员“八不准”各项规定，推动“30天无理由退换货”工作落实。对旅游行业出现的不合理低价游和诱导购物等乱象进行依法查处，积极配合州文化和旅游局对违法、违规经营的相关旅行社进行了查处，配合州文化和旅游局对游客多次投诉、频繁退货的商家进行了约谈整改。四是认真对市辖各旅行社、购物企业、住宿企业、餐饮企业、旅游交通运输企业以及过境旅游团队等旅游要素单位开展检查、巡查，共出动检查人员1155人次，开展各类检查29次，检查A级旅游景区、星级饭店、网吧、KTV、密室逃脱、剧本杀、等各类文化旅游要素企业549家次，向州文化旅游综合执法支队移交文化旅游案件线索12个。

（七）坚持依法行政，不断提高政策法规服务指导能力。全面开展依法行政自查自纠，努力推进法治政府建设。一是坚持重大事项集体决策制、透明制。保证了各项行政工作的公平、公开、公正。二是强化普法执法责任落实。坚决执行上级各项工作要求，把普法与行业监管工作有机结合起来，不断提升工作人员的依法行政的法律意识。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题和不足

一是法治宣传创新不足。法治宣传形式仍较为传统，利用新媒体平台开展创新性、互动性宣传不够，法治宣传活动吸引力不强、群众参与度不高，宣传效果有待进一步提升。二是普法工作力度还不够，离法治建设的要求还存在一定的差距。特别是2019年3月机构改革以来，我局法治工作大多为综合兼顾状态，法治建设及依法治市相关工作还有部分未落实到位的地方，同时，随着文化综合执法改革的深入，文化市场综合行政执法改革明确要求坚持权责一致的原则，厘清综合执法队伍和行政管理部门的关系，但自2022年市级文化旅游主管部门行政执法上划州级后，由于县级缺乏相应的对口机构，跨行业监管协同监管存在较大难度。州级文化旅游执法部门与市级文化旅游主管部门的权责还需进一步厘清和明确。三是部门协同联动还需深化。在与公安、市场监管等部门开展联合执法过程中，虽然建立了工作机制，但在信息共享、执法协作等方面还存在沟通不畅、衔接不够紧密的问题，协同作战能力有待进一步提高，对一些跨领域、复杂疑难违法问题的打击力度还需加大。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是创新法治宣传方式，充分利用抖音、微信公众号、等新媒体平台进行法治宣传，根据不同群体特点，分类制定宣传方案，精准开展法治宣传进社区、进学校、进企业等活动，提高法治宣传针对性和实效性。二是严格落实规定普法内容任务。继续把普法工作纳入局重要工作抓紧抓好，注重每项工作的质量效果，创新普法工作方式。利用广大群众易于接受的宣传教育方式，开展普法宣传工作。三是继续加大法治建设和普法工作力度。通过实际查处典型的违法案件，警醒教育广大干部职工依法执政的法律意识，为政务服务工作营造良好的法治环境。四是进一步明确我局法治建设的目标任务继续完善依法行政制度体系。五是进一步加强党对法治建设和普法工作的领导。落实党政主要领导第一责任人述法责任。更好的履行中华人民共和国宪法和法律的重要职责，为大力支持鼓励多种经济成分参与文化旅游产业发展，提供强有力的政策支持和法律保障。六是深化部门协同联动。进一步完善与公安、市场监管等部门的协作配合机制，加强常态化沟通联系，建立健全信息共享平台，共同研究解决执法监管工作中存在的问题。针对文旅市场突出违法问题，联合开展专项整治行动，形成打击合力，切实维护良好的文旅市场秩序，为我市文化旅游行业高质量发展提供坚实法治保障。

楚雄市文化和旅游局

2024年12月30日