楚雄市文化和旅游局关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，楚雄市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于法治政府建设决策部署和省、州、市法治政府建设工作要求，坚持把法治政府建设贯穿文化旅游工作始终，扎实推进文化旅游行业领域法治建设，现将2022年我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）切实加强法治建设工作的组织领导

因主要领导工作变动，调整充实了法治建设工作领导小组，由局党委书记、局长谢富同志任组长，分管副局长为副组长，各科室及下属单位负责人为小组成员，负责法治建设工作的统筹协调研究和部署。下设领导小组办公室，具体负责日常工作。及时将法治建设普法教育、法治社会，综治维稳、依法治市和平安建设等工作纳入每年工作计划，确保法治建设普法工作与业务工作同落实同部署，同时明确了相关职能职责，完善了相关工作制度，制定一系列工作计划方案，做到各项普法工作和活动开展落到实处，确保了工作有序开展和质量效果。

（二）认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想，狠抓法治建设及普法宣传教育

为适应文化旅游市场监管工作的发展需要，组织和引导全局党员干部职工不断加强对习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》的理论学习，读原著、学原文、悟原理，深入领会习近平法治思想的精神实质内涵，切实提高执法队伍依法行政能力，规范执法行为，在执法改革前，坚持抓好执法人员学法用法，为行政执法工作提供持久动力。一是不断加强业务学习法治政府建设。采取自学、互学、集中学习等多种形式相结合，在全局系统“周一”召开例会的基础上，制定了学习制度，充分利用局理论学习中心组学习会议，每周一例会，支部主题党日活动等形式，组织全局干部职工集中学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等党内法规及相关行政法律法规，开展岗位优秀执法课件学习，“人人会办案，办精品案”等活动，营造浓郁的学习氛围；二是狠抓文化旅游市场经营业主的宣传教育。通过每月一次的文化经营业主例会，每年普法宣传日，发放宣传册，运用电视、广播、网络等媒体大力宣传文化市场相关法律法规和执法案例，营造良好的文化执法环境；三是在执法改革前坚持提升内部管理规范执法人员行为，共组织全局执法人员干部职工法律法规培训4次，结合疫情防控、安全生产工作组织召开各类文化经营业主例会12次，培训市场经营业主700余人次，构建了部门主管、社会共管、行业自律、群众监督的文化旅游市场监管格局。

（三）加强全局干部职工学法守法用法、提高依法行政水平，促进法治政府建设

一是积极开展学法普法工作。结合“4·15”全民国家安全教育日、《中华人民共和国民法典》颁布2周年、“12·4”国家宪法日等重要节点，利用学习例会、LED屏、张贴普法海报等方式，开展系统内普法学法。组织全市文旅行业开展安全生产法宣讲培训，不断提升全系统干部职工和文旅行业从业人员学法、懂法、守法、用法的素质和能力。二是注重领导干部能力提升，进一步提高依法行政能力。落实党委理论学习中心组学法制度，局党委制定年度学习计划，专题组织学习了党的二十大报告关于全面依法治国相关内容和《信访工作条例》《中国共产党组织工作条例》《习近平法治思想学习纲要》，将学习贯彻习近平法治思想与文旅工作紧密结合。举办《习近平法治思想学习纲要》培训班、安全生产学习宣讲、网络安全宣传等活动，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动文广旅事业发展的能力和水平。四是建立完善法律顾问制度。制定《楚雄市文化和旅游局法律顾问制度》，签订了《常年法律顾问合同书》，聘请了1位律师为我局的常年法律顾问提供法律咨询和法律意见。五是积极创新普法形式推进法治政府建设结合扶贫结对帮扶工作，把“法律进乡村”作为扶贫帮扶工作的一项工作内容，通过向帮扶对象宣传依法治国、依法办事、遵纪守法等法治观念，不断提高农村人口法律意识。

（四）依法全面履行政府监管职责，不断提高依法行政能力

1.积极谋划新思路，落实落细新举措。在认真分析文化市场和旅游行业综合监管面临的新形势、担负改革发展新任务的基础上，探索监管新方法。每月召开一次市场监管研判会，每季度召开一次经营业主负责人会。充分运用“一部手机游云南”投诉平台“12318”举报电话，切实加大对市场突出问题的投诉处置和乱象治理工作，对违规经营企业报请州文化和旅游局纳入“红黑榜”并予以公布，确保了游客投诉处置满意率为100%。

2.巡查整治强监管，依法从严治乱象。制定了《楚雄市文化和旅游局文化和旅游行业领域整治行动工作方案》，深入推进全市文化和旅游行业领域整治工作。一是严格互联网上网服务营业场所的管理，结合党的二十大安保维稳工作、打击整治养老诈骗专项行动等加强对网吧接纳未成年的查处，认真督促经营业主建立完善场内巡查和实名登记等制度，确保了全市网吧的经营秩序持续良好。二是不断强化歌舞娱乐场所的管理，切实加大无证经营的和违规经营行为的整治力度。三是深入开展旅游市场秩序整治，严格执行旅游市场秩序整治工作“22条措施”和旅游从业人员“八不准”各项规定，推动“30天无理由退换货”工作落实，有效维护我市的旅游市场秩序。

3.认真贯彻落实国家文化部和省州市政府深化“放管服”改革。认真清理行政审批事项，开展了新一轮权责清单清理，政务服务攻开，坚持依法行政，不断提高政策法规服务指导能力，切实规范文化市场行政策措施，认真落实文化部省州下发的文化市场简政放权相关文件精神，认真落实允许内外资企业从事文化产业的投资经营，贯彻实施文化娱乐行业及互联网上网服务行业转型升级等政策法规保障。

（五）规范行政执法行为、努力推进法治建设

全面开展行政执法监督自查自纠，努力推进法治政府建设。一是严格依法行政，多年来未出现“乱罚款”或“以罚代管及只罚不管”的现象。实现了许可与处罚互不干预；二是严格执法程序和业务规程。严格遵守有关行政执法纪律，在执法过程中要求每个执法人员都要严格按照执法程序流程图进行执法办案；三是坚持行政处罚集体决策制、透明制。制定统一的处罚标准，有效规范行政执法人员的行为，保证了执法的公平、公开、公正，多年来杜绝了“关系网”、“人情案”的发生。四是强化普法执法责任落实。坚决执行上级各项工作要求，把普法与执法工作有机结合起来，不断提升执法人员的依法行政的法律意识。

二、存在的困难问题和不足

一是普法形式较为单调一。缺乏有效的宣传方式，提升普法工作的吸引力和时效性。二是普法工作力度还不够，离法治建设的要求还存在一定的差距。三是随着2022年6月文化综合执法改革，市级文化旅游主管部门在日常检查中没有抓手，日常监管与执法有效衔接还需与州级执法部门加强对接。

三、2023年度重点工作

2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，进一步固优势、补短板、强弱项，全面落实法治政府建设各项工作。一是加强系统内人员学法。深入开展学习贯彻习近平法治思想各项活动，加强公共法律知识和文化旅游领域专门法律法规培训，推升广大党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。二是持续强化全面普法工作任务。继续把普法工作纳入我局一项重要任务抓紧抓好，进一步挖掘我局资源优势，继续创新方式方法，开辟普法文艺战线，推动普法宣传走进群众日常生活，切实提升普法宣传效果。三是进一步完善依法行政制度体系，全面提高全局工作人员法治思维和依法行政能力，为大力支持鼓励多种经济成分参与文化旅游产业发展，提供强有力的政策支持和法律保障。

楚雄市文化和旅游局

2023年3月15日