楚雄市教育体育局关于对市政协十届二次会议第161号提案的答复

尊敬的王文敏委员：

您提出的“关于进一步加强义务教育优质均衡发展”的提案，已交由我们研究办理，现答复如下：

党的二十大把教育、科技、人才作为社会主义现代化建设的基础性、战略性支撑，一体谋划部署，充分彰显了党中央对教育事业的高度重视和对教育在中国式现代化进程中的重要地位和作用。

楚雄市委、市人民政府高度重视教育发展，积极履行办学主体责任。近年来，各级领导多次深入全市学校调研各阶段教育发展情况，积极回应群众关切，针对义务教育发展中存在的问题，出台一系列措施，有效推动市域内教育改革，促进我市义务教育优质均衡发展，主要采取的措施有：

一、坚持系统观念，整体规划，扩充教育容量

市委、市人民政府把教育摆在优先发展的战略位置，空前重视教育发展，抓住历史性机遇高位推动，主动担当、积极作为，紧紧围绕中共云南省委教育工作领导小组提出的“云南教育奋进西部先进行列”的构想，树立了打造楚雄“教育强市”“体教融合发展示范市”的目标。多次召开大规模、高规格的会议研究谋划、安排部署，配套出台系列政策措施作支撑，组建工作专班推动落实，并将义务教育高质量发展工作纳入重要议事日程，建立了市委常委会和市政府常务会研究义务教育工作每年不少于2次，市委常委会每年听取1次市级领导挂点乡镇联系教育工作情况汇报及市委教育领导小组成员单位工作汇报的工作制度。

随着近年来城市扩容逐年加快，市委、市人民政府强化顶层设计，明确教育发展方向，科学进行规划布局，目前东片区已扩展至苍岭镇工业园区，东南片区即将规划新建滇中科创城和高职院校入驻楚雄，西南片区已发展至东华镇楚雄机场附近，西片区已扩展至紫溪镇紫溪山风景区，北片区已发展至高新区规划区和楚雄高铁站附近接近东瓜镇等。实施区内中小学校幼儿园的布局调整，有利于解决楚雄市发展过程中教育资源配置不均匀等问题，满足楚雄市城市化进程加快的需要。

同时，为解决目前存在的择校、大班额、生均用地偏小等实际问题，切实为中小学生创造一个和谐、优质的空间和环境，在“十四五教育发展规划”中把学校分为三类，即保留调整学校、扩建迁建学校和新建学校，并在学校的用地、规模、服务半径和班额等方面作出了详细规定，通过扩充教育容量，有力促进义务教育优质均衡发展。

二、加强组织保障，优化义务教育资源配置，全面改善办学条件

一是全面增加义务教育学位供给。从市级层面优化城乡义务教育学校规划布局，加快义务教育优质均衡发展，因地因校制宜，按宜并则并、宜增则增的原则充分整合城乡教育资源。切实加大城市义务教育，落实《楚雄市中心城区中小学（幼儿园）布局规划（2021-2035）》。2023—2025年计划增加城市义务教育学校7所，学位14561个（小学9429个，初中5132个），进一步缓解城区学校“大校额、大班额问题”。农村义务教育学校按照“缺什么，补什么”原则，确保基本办学条件逐步实现优质均衡。

二是全面改善义务教育设施设备。加大教育投入，按照《云南省义务教育学校办学基本标准》《云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》等相关要求，逐步配齐各学校体育、美术、劳动教育、信息技术、现代教育技术等教育教学设施设备。加强对义务教育学校现有教育教学设施设备的更新和补充，争取尽快达到县域义务教育优质均衡发展要求。

三是深化“集团化”办学改革，着力破解教育发展突出问题。对现有多个校区的北浦教育集团，鹿城小学、北城小学等学校加大集团化办学支持力度，促进各教育集团内部教育资源的深度融合，同时发挥教育集团的辐射引领作用，加大优质办学经验和改革发展典型案例推广、“强校弱校对口帮扶”工作力度，城乡学校建立“手拉手”结对帮扶机制，实现城乡教育资源共享，带动薄弱地区学校发展。

四是探索乡镇中小学一体化办学。从市级层面整体谋划，分布推进，逐步构建乡镇中小学、幼儿园一体化办学的乡村教育管理模式，适度调整城乡校点布局，提高教育资源利用率和教育教学质量和办学水平，促进乡镇学校的内涵发展。

三、打破体制机制壁垒，进一步增加教育投入，促进教体资源整合优化

加强经费保障，持续加大投入力度。积极向上争取经费支持，逐步完善以市级财政投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制，努力确保教育支出“两个只增不减”目标的实现。市人民政府健全了义务教育经费保障落实机制，市级财政足额保障义务教育学校生均公用经费、学生资助及学生营养改善计划资金等经费按时拨付。同时，市级财政每年专项预算1000万元，作为教育教学质量绩效考核资金，激励促进义务教育质量提升发展。

2021年9月，市教育体育局配合产投集团成立了楚雄市启行教育投资有限责任公司，全面推进彝海片区标准化中学项目融资、项目建设等工作任务。2022年11月，市教育体育局组建教育补短板专班，并抽调3名副校长派驻产投集团公司坐班，全面配合产投集团协调推进公司组建，盘清教体系统固定资产底数，积极引入教体系统现金流，彝海片区标准化中学项目融资以及配合完成城区幼儿园项目建设等前期工作。2023年，为进一步盘活市教育体育系统资源，补齐教体事业发展短板，化解系统债务，市教育体育局结合职能职责，拟计划将工程建设项目、临聘人员、后勤事务、固定资产、体育资产及赛事运营五类事项移交市产投集团公司。按照相关会议要求，市教育体育局将积极对接相关职能部门，并同产投集团公司密切配合，于2023年7月31日前，完成市教育体育系统资源整合及剥离划转工作，确保2023年9月1日前实现平台公司正常运营，各学校顺利开学。

四、优化师资配备，提升教师队伍整体水平

（一）大力推进人事制度改革，激发人才队伍创新活力

1.推动校长专业化发展。基础教育学校校长职级制改革是推进教育家办学的重要举措。楚雄市稳妥推进“校长职级制”改革工作，通过改革，校长职务化、校长官员化、校长行政化将退出历史舞台，取而代之的是校长职业化、校长学术化、校长专业化。校长的角色将彻底转变为为师生发展服务的角色，学校管理将真正走向“人本位”的深层次变革。同时，校长职级奖励制度的实施，也将更好激励学校管理者干事创业的积极性。目前楚雄市已认定一、二级校园长48人，认定三、四、五级校园长306人。下一步，楚雄市将紧密结合《云南省新时代基础教育强师计划》，构建科学合理的职级校长培训体系，以“名校长工作室”为校长培训主体，为成熟型校长搭建平台，引导其健康发展，为潜力型校长创造条件，进行系统全面培养。

2.深入推进“县管校聘”改革工作。县管校聘改革是促进市域内教育优质均衡发展的重要举措，是打造高素质教师队伍的关键环节。目前，全市53所市属中小学、7个机关直属事业单位已顺利完成改革工作，2022年9月，全市4481名教职工通过岗位竞聘得到新岗位。通过改革，全市教职工的观念从“学校人”转变到“系统人”，由“身份管理”向“岗位管理”转变，动思想而非动利益，观念的改变，身份的转变，对全市教职工起到了积极的触动作用。

3.加强教师交流力度，激发乐教善教活力。市教育体育局通过人事制度改革、校级领导干部交流、城区缺岗教师公开选调、年轻干部上挂锻炼制度等措施，多措并举，综合施策，加强人才交流力度。2022年县管校聘改革工作中，共有86名教师实现了区域内或跨区域交流。其中城区学校交流教职工7人（城区高中交流教职工3人，2人交流到坝区小学任教，1人交流到山区小学任教；城区初中交流教职工4人，3人交流到城区小学任教，1人交流到山区小学任教）；坝区中学交流教职工75人，均交流到坝区小学任教；山区中学交流教职工4人，均交流到山区小学任教。并在全市范围内持续做好支教及补齐乡村学校任教经历工作，2022年城区义务教育阶段学校61名教师到山区支教，23名城区学校教师到坝区学校补齐乡村学校任教经历。教师交流工作，实现人才资源的合理流动，让各岗位始终有新鲜的血液流入，始终保持新鲜和活力。

（二）加强教师队伍建设，夯实高质量发展基础

1.改革完善义务教育学校教师补充培养机制。强化教师编制保障，多渠道补充优秀人才，不断夯实教师队伍基础。市教育体育局结合自身实际，不断改进人才选拔方式，建立教育人才战略储备制度，拓宽人才引进渠道。2012年以来，楚雄市引进紧缺人才195人，事业单位招聘463人，特岗教师招聘155人，合计813人。同时继续坚持城区义务教育学校教师凡进必考的制度，确保 城区中小学每年公开招聘一定数量的新教师。并尝试探索新招录分配到山区学校的教师前2年到城区学校学习、培养的用人机制。

2.实施“名师工程”。健全完善义务教育“名师工作室”（含名校长、名班主任、名教师）工作制度。优化义务教育“威楚名师”、名校长、名教师、名班主任及骨干教师的遴选、培养、管理、培训工作。

3.全面实施教师成长提质行动。实施“师德师风建设工程”，健全师德建设长效机制，把师德考核作为教师考核重要内容存入教师档案，将师德表现作为各类评奖、评优评先、人才培养、职称晋升和岗位聘任的首要条件，实行师德“一票否决制”。按照“四有好老师”的标准加快高素质专业化教师队伍建设，落实以“强师德 提师能 铸师魂”为核心的全员培训，紧密结合教育教学一线实际，优化培训方式，丰富培训内容，义务教育学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的10%安排教师培训经费。

五、创新发展模式，构造和谐校园文化

楚雄市教育体育局根据上级安排，全面启动并稳步推进全市校园绿化美化工作，将“绿美校园”建设与城市规划发展相结合，将绿色融入当地人文景观，与城乡发展融为一体，为校园添绿，为城市增美。

2023年，全市中小学、幼儿园计划建设绿化点位22个，计划投资450万元，已开工22个，开工率100%；1至4月完成投资120万元，投资完成率26.6%；计划新增绿化面积20087㎡，1至4月已完成绿化面积8200㎡，完成率40.8%；计划新增植树量2500株，1至4月完成植树量920株，完成率36.8%。选择楚雄东兴中学、楚雄市鹿城幼儿园盛世分园、楚雄市鹿城小学、楚雄市思源实验学校作为“特色绿化品位示范校园”市级示范点及观摩点进行重点打造，以点带面，辐射全市各学校，拓宽学校创建思路，促进全市校园绿化美化工作再上新台阶。结合工作成效明显的中小学召开现场推进会，展示创建成果，交流创建经验，促进共同进步，并以推进“绿美校园”创建为抓手，倡导各学校构造和谐校园文化，促进师生身心健康发展。

总之，您所提的“关于进一步加强义务教育优质均衡发展”的提案指出了我市义务教育发展存在的短板和不足，您提出的具体实施建议完全符合我市中小学教育发展的实际。在下一步的工作中，市教育体育局将进一步加强与其他部门沟通协调，进一步加强计划统筹，锚定义务教育优质均衡发展目标，以楚雄市“十四五”教育事业发展规划为抓手，切实把已经推出的各项具体措施落实落细。我们坚信，在市委、市人民政府的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，楚雄市义务教育事业发展将会越来越好。

再次感谢您的意见建议！希望今后能够得到您的继续关心和支持！

2023年6月28日