关于对市十届人大一次会议第136号建议的答复

李军霞代表：

您提出的关于“出台社区幸福食堂运营管理办法和措施”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

楚雄市常住人口631530人，其中60岁以上97443人，人口老龄化问题逐渐凸显。为有效解决老年人群体“吃饭难”的问题，2021年以来，我市在全州首家实施社区“老年幸福食堂”项目，投入132.07万元，在多个社区陆续建起了“老年幸福食堂”，社区“老年幸福食堂”的建成，改变了楚雄市居家养老助餐服务空白的现状。同时，为稳步推进建设，我市及时成立了社区“老年幸福食堂”建设工作领导小组，出台了《楚雄市社区“老年幸福食堂”建设指导意见》（楚民通〔2021〕39号）文件，对建设标准、工作要求、日常监管等方面进行了明确。同时，组织项目实施主体进行研判分析，结合社区实际，科学合理布点项目，促进社区“老年幸福食堂”规范化建设和稳定运营。截止到目前，鹿城镇东兴社区、栗子园社区、学桥街社区、鹿城镇云荷路、福塔社区楚风苑5个“老年幸福食堂”已顺利投入运行，服务老年人近4万人次，具体如下：

（一）中心老年“幸福食堂”。食堂位于胜景路中段69号（原市民政局），2021年8月23日投入使用，现平均每天就餐老年人100人到200人左右，是楚雄市首个建设运营的“老年幸福食堂”。食堂通过引进爱心餐饮企业经营管理，采取定点配餐模式，饭菜口味依照老年人的饮食健康习惯设定，按照营养学标准进行配餐，每餐三荤三素二汤，低盐少油，易于消化。

供餐范围：鹿城镇辖区；价格标准：60岁以下人员每人每餐15元，60岁至80岁每人每餐5元，80岁以上至90岁每人每餐3元，90岁以上老年人免费，凭身份证办理就餐卡后即可刷卡就餐。对于90岁以上行动不便的高龄老人，可由子女到食堂取餐或由社区安排人员提供送餐上门服务。

（二）栗子园社区“老年幸福食堂”。位于楚雄市固业路49号（栗子园小区），于2021年9月30日建成投入使用，平均每天就餐老年人30人左右。供餐范围：栗子园社区；价格标准：60岁至79岁每餐5元，80岁以上每餐2元。目前，由鹿城镇栗子园社区改造后直接管理运营，供餐方式采取现场供餐。

（三）学桥街社区“老年幸福食堂”。位于楚雄市新市街54号，于2022年1月1日投入使用，平均每天就餐老年人30人左右，供餐范围：学桥街社区；价格标准：有A、B两种优惠套餐，A套餐每餐9元，一荤两素一米饭一汤；B套餐每餐12元，两荤两素一米饭一汤。目前，由鹿城镇学桥街社区委托楚雄市德祥餐饮服务有限公司采取经营承包方式运营。供餐方式采取现场供餐。针对各年龄段、各类特殊人员，食堂还推出3种就餐卡:关怀卡，居住在鹿城镇范围内年满80岁周岁以上高龄老人7元（一荤两素一饭一汤）； 关爱卡(50张），学桥街社区居民中年满80周岁高龄老人、60岁以上且持有残疾证1-4级的5元（一荤两素一饭一汤）；幸福卡（20张），学桥街社区居民家庭生活困难且患有重度残疾、孤儿、70岁以上孤寡老年人免费就餐（一荤两素一饭一汤）。

（四）鹿城镇社区“老年幸福食堂”（云荷路）。位于楚雄市城区清真寺正大门旁，于2021年12月27日投入使用，平均每天就餐老年人60人左右。供餐范围：鹿城镇云荷路周边区域；价格标准：60岁至79岁每餐7元，80岁以上每餐5元。目前，由楚雄市城区清真寺管理委员会直接管理运营（采用清真食材，服务多民族）。

（五）福塔社区楚风苑小区“老年幸福食堂”。位于楚风苑小区内，于2021年12月20日投入使用，平均每天就餐老年人20人左右。供餐范围：楚风苑小区；价格标准：60岁以上10元，80岁以上6元。目前，由楚风苑小区业主管理委员会委托楚雄安居物业管理有限公司楚风苑分公司运营，采取现场自助供餐。

二、存在问题

目前，楚雄市已建成的5个“老年幸福食堂”运营正常，但也还存在一定的困难和问题：一是“老年幸福食堂”定位偏公益性质，但暂无相应的运营补助政策，社区集体经济薄弱，经费缺乏，加之“幸福食堂”资金扶持渠道窄，部分食堂长期支出大于收入，无法负担高额的人员、食材等成本，长期且稳定运转存在困难。二是部分自主经营、自负盈亏的餐饮企业在定价方面优惠幅度小，老年人不易接受，加之人力、食材、水电煤气等成本增加，企业运营压力加大，供餐难度大，存在一定运营风险。三是因“老年幸福食堂”项目在州内属于首次实施，运营管理方面经验不足，各项运营管理机制仍处于探索阶段。加之“老年幸福食堂”运营补贴政策不明晰，社区在后期运营方面仍有顾虑，统筹保障服务不积极，无志愿者为行动不便的老年人提供配餐服务。

三、下步工作措施

老年“幸福食堂”是具有公益属性的餐饮服务项目，旨在丰富我市居家养老服务体系，解决老年人“一餐热饭”问题。下步工作中，市民政局将结合我市实际，进一步优化我市养老服务体系，规范老年“幸福食堂”管理，推动全市养老服务事业高质量发展。

一是进一步规范管理。制定《楚雄市老年幸福食堂建设运营管理办法》，进一步明确各行业主管部门的监管责任和乡镇、社区的属地管理责任，促进老年“幸福食堂”健康有序发展；二是多渠道筹资，加快老年人就餐服务设施的建设，同时，研究出台运营管理相关优惠政策，在企业运营补贴、运营奖励和经营所需的人员、水、电、燃气等方面给予政策支持。三是进一步扩大楚雄市居家和社区养老服务有效供给，制定《楚雄市2022年政府购买居家和社区基本养老服务项目（试点）实施方案》，全面推进政府购买居家养老服务试点项目，将老年助餐服务融入政府购买居家养老服务内容，进一步激发全市养老服务市场主体活力，保障好全市特殊老年人群的基本养老服务需求。四是加快完善社区社工组织网络和相关制度，组织好志愿者队伍，为高龄、孤寡、空巢、失独、特困等行动不便的老年人提供送餐服务，采取灵活多样的就餐方式，使老年人就餐更为方便。五是在推行居家养老、社区养老建设的同时，积极推动“幸福食堂”与社区公共服务设施、老年人日间照料中心、养老服务中心、小区配建养老服务设施等服务项目相结合，与满足社区居民就餐等需要相结合，条件允许的可提供休闲娱乐、康复护理、学习于一体的养老综合服务，最大限度发挥社区“老年幸福食堂”的公益属性，促进社区公益设施形成集群规模效应，更好地服务老年人群体。

感谢您对民政工作的关心、支持，希望今后一如既往地多提宝贵意见、建议。

楚雄市民政局

2022年6月28日

联系人及电话：张艳萍 0878—6168858