楚雄市民政局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，楚雄市民政局认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为民政服务行业营造良好的法治环境，以建设法治民政为目标要求，切实抓好法治政府各项工作。现将有关工作情况报告如下:

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想工作情况。

一是深入学习习近平法治思想。依据习近平法治思想及中共中央、国务院印发的指导性文件，各级党委、政府发布的贯彻落实规划，结合民政行业的工作实际，我局坚持学以致用、以用促学，切实把用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作作为贯彻落实的出发点和落脚点，切实把习近平法治思想贯彻落实到民政服务行业的全过程。二是加强理论学习，提高干部职工的法治意识。加强理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想和中央全面依法治国会议上的讲话精神列为党组理论学习中心组学习和干部职工学习教育的重要内容，将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》作为学习教材，制定《楚雄市民政局普法工作要点》，发挥民政职能优势，依托清明节、国家安全教育日、“六一”儿童节、安全生产月、国际禁毒日、法制宣传日等特殊时间节点，开展习近平法治思想学习宣传进社区、进农村活动，向群众宣传习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《殡葬管理条例》、《社会救助暂行办法》等国家法律法规相关政策。三是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，主动适应法治建设新要求，努力提高行业依法治理工作能力。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《党政主要负责人述法办法》，局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，把中华人民共和国宪法、法律和依法行政知识列为干部教育的必修课，树牢尊法学法守法用法意识，筑牢法治思维，强化法治意识，全面强化依法行政、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在局党组理论学习中心组学习会议上，局主要领导、分管领导协调组织相关科室负责人，先后就贯彻市委政法工作会议精神，深化全市民政法治建设，营造公平正义的民政法治环境，全力推动依法治市建设”做专题发言。通过纳入中心组学习，提升领导班子成员对习近平法治思想的深刻理解和认识，更好的结合实际抓好贯彻落实。

（二）高效履行职责职能，压实责任落实。

一是加强组织领导，强化责任落实。为积极推进法治政府建设工作，我局及时调整法治建设工作领导小组，对领导

小组成员进行补充完善，配强工作力量，确保民政系统法治建设工作高效运转。二是明确工作职责，压实责任。根据法治政府建设的要求，明确法治建设机构和人员，将法治建设工作纳入重要议事日程，作为中心工作主抓，与民政重点工作同部署、同规划、同落实，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的工作要求，制定并印发《楚雄市民政局法治建设规划2021—2025年）》《楚雄市民政局落实<楚雄市法治社会建设实施规划（2021—2025年）>工作方案》，进一步明确民政系统法治建设工作目标和工作措施，将工作任务细化分解到科室，将责任压紧压实到具体责任人。三是落实“一岗双责”。坚持局党组“一把手”主抓，党组成员具体抓，各职能科室具体落实的工作格局，定期召开会议分析研判当前民政系统法治建设工作情况，为民政系统法治建设工作提供保障。将执法人员培训和普法教育列入年度工作计划，经费纳入预算，保证法治建设各项工作顺利开展，全年无行政复议、变更、撤销和行政诉讼败诉案件。

（三）丰富监管手段，持续优化营商环境。

坚持“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习制度，2024年共组织中心组学习8次，召开局党组会议8次，对习近平法治思想、相关法律法规制度进行了学习，对涉及“三重一大”事项进行了民主决策。一是加强“普法”宣传教育。按照“八五”依法治理和普法要求，继续深化“法律六进”活动，将普法工作作为一项重点工作纳入年度工作计划，着重宣传依法治理的法律法规。各科室、中心、站所结合执法工作实际，通过发传单、挂标语和进村入户等行式，向社会广泛宣传民政行业法律法规，达到让社会了解民政，让民政走向社会的目的。二是完善依法行政制度。加强规范性文件管理，按照调研论证、公开征求意见、合法性和公平竞争审查、集体讨论决定等程序制定规范性文件。落实规范性文件合法性审查和备案审查制度,做到有件必审、有件必备、有备必审、有错必纠,按照上级统一部署开展规范性文件清理，维护法治的统一性和权威性。全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度,同时深化以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制，深入开展社会组织管理、殡葬服务、养老服务方面突出问题的专项整治,及时曝光违法违规典型案例，同时畅通投诉举报渠道,加强对行政执法行为的群众监督和社会监督。深化“放管服”改革，推行证明事项告知承诺制，开展社会救助领域证明事项告知承诺制工作，推动实现城乡低保、临时救助等社会救助业务审核审批流程简便、服务优化、管理严格、责任明晰。优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》,全面实施公平竞争审查制度,切实提升公平竞争审查权威和效能，全面清理整顿行业协会商会不合理收费的情况。

（四）健全完善行政决策程序体系，健全完善行政执法。

一是落实行政决策制度,不断提升行政决策公信力和执行力。强化依法决策意识，牢固树立依法决策意识,严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定。聘请聂宗林律师事务所律师作为市民政局法律顾问，充分发挥法律顾问作用，作出重大决策前,注重听取法律顾问的意见。二是严格执行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序,认真听取利益相关群体的意见建议，充分发挥风险评估功能,确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。三是全面推进政务公开。贯彻实施政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。市民政局财政预算决算、重大项目批准和实施、“三公”经费支出均按规定进行公开。

（五）依法防范处置重大突发事件工作情况。

结合民政服务行业安全生产重大事故隐患专项排查整治，民政服务各行业领域编制了各自的《突发事件应急处理预案》，开展了民政服务行业全力防范化解重大风险专项整治行动，认真研判风险隐患、不利因素和安全风险，摸清风险底数，完善应对措施，加大风险隐患排查治理，层层落实行业监管责任和企业主体责任，强化管控措施，实施精准有效的安全监管，应急处突和安全生产治理能力，有效防范各类安全生产事故的发生。一是强化机构主体责任落实。各民政服务机构认真开展自查自纠，建立健全安全生产专项整治行动自查自纠工作台账，实行安全生产制度化、规范化、标准化运行管理。同时，通过多种形式，强化民政服务机构责任意识，促进安全生产主体责任的落实，主动扎实做好当前安全生产重点工作。二是积极配合各级督查工作。认真配合各级督查组对民政服务机构的现场检查，主动加强与安监、消防、市场监管、卫健、住建等部门的联动，接受各部门相关检查。坚决落实省、州、市各级安全生产督导组交办的安全问题隐患整改工作，及时向各相关部门上报工作进展情况。三是抓好突出问题集中整治。根据州民政局及市委、市政府的有关要求，全力组织、督促民政服务机构进行安全生产专项整治工作。目前，经过建立领导班子联席乡镇制度，各班子成员全程督导所联系乡镇开展隐患排查整治工作，将安全隐患排查整治工作落实到基层，落实到人，全面深入排查治理安全隐患，强化消防安全措施，确保不发生一起安全事故。

（六）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制。

一是抓好《云南省矛盾纠纷多元化解条例》的学习宣传贯彻。在全市民政系统广泛宣传贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，结合行业矛盾纠纷化解工作实际，针对性的加强排查化解调处工作。全面实施平台建设规范化，工作责任制度化，工作流程标准化，矛盾调解精细化建设，把矛盾纠纷化解和信访问题解决在基层、解决在萌芽状态，为促进全市社会和谐稳定发挥积极作用。二是认真开展涉稳风险隐患和突出矛盾排查化解工作。制定《楚雄市民政局人民调解工作规程》，明确工作目标、工作时限和工作要求，突出行业矛盾风险的特点，有针对性的采取化解措施，加强矛盾纠纷预警防控，提升信访工作法治化水平，加强行政争议预防和化解。成立市民政局矛盾纠纷排查化解工作领导小组和市民政局人民调解委员会，设4名专职人民调解员，负责对涉民政事项的群众矛盾纠纷、群众与民政局之间的矛盾纠纷进行排查化解。三是抓好普法强基补短板专项行动工作。印发了民政行业普法强基补短板专项行动工作方案、召开了动员会议、印发了行业督导检查工作方案，加大民政领域法律法规宣传。大力弘扬中华人民共和国民法典基本原则、基本要求和主要内容，准确把握中华人民共和国民法典赋予民政部门的法定职责，加大对基层民政干部和群众的宣传力度，不断提高群众运用中华人民共和国民法典维护权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力。深入开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等学习宣传，营造格外关注、格外关爱、格外关心留守儿童和困境儿童等弱势群体的浓厚氛围，开展“未成年人保护工作宣传月”等主题宣传活动，以强化未成年人关爱保护为主线，组织动员社会各界广泛参与，凝聚依法保护未成年人合法权益的社会共识。四是抓好行业信访工作。高度重视信访工作，畅通信访渠道，主动深入到行业管理问题较敏感的地区和部门调查处理信访案件，实地察看，广泛听取群众意见，帮助基层群众解决问题。五是推动扫黑除恶常态化。持续巩固民政领域扫黑除恶专项斗争成果,做到机构常设、人员常在、工作常抓,实现常态化运行，继续加大对黑恶势力打击力度,抓好民政领域专项整治和源头治理,提高打击质效和治理水平。

（七）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。

为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强行政执法监督，提高全局依法行政水平，我局认真开展了规范民政行业行政复议和行政应诉工作。一是高度重视行政复议工作。行政复议和行政应诉是行政执法部门内部监督的重要形式，是保障依法行政的重要手段，关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系政府部门的社会形象。严格依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》赋予的职责，加强民政法制机构建设，认真搞好行政复议和行政应诉工作。为确保民政服务行业行政复议和行政应诉工作的开展，成立局行政复议工作委员会和行政应诉领导小组。 二是建立健全办理行政复议案件和行政应诉的工作制度。结合实际，制定办理行政复议和行政应诉的工作制度，规范工作程序，明确科室分工和工作流程，按要求报送行政复议答辩状和举证，完善案卷管理办法，加强协调配合，共同做好这项工作。

（八）持续深化法治宣传教育工作。

一是加强宣传，将习近平法治思想作为普法宣传的首要任务。强化《中华人民共和国宪法》实施，认真组织开展法治宣传周系列活动，开展了学法、用法、守法、依法行政活动，收到了良好的效果。制定《市民政局普法工作要点》，发挥民政职能优势，按市普及法律常识办公室的要求，依托“12.4”法制宣传日、清明节、国家安全教育日、“六一”儿童节、安全生产月、国际禁毒日等特殊时间节点，开展习近平法治思想学习宣传进社区、进农村活动，向群众宣传习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《殡葬管理条例》《社会救助暂行办法》等国家法律法规、国家政策。二是民政服务行业规范性文件按程序制定、并依法进行合法性审核、报备和公布实施。三是认真落实中央、省州市统一安排部署，科学制定了《楚雄市民政局进一步加强民政法治建设的实施意见》、《楚雄市2024年普法强基补短板专项行动实施方案》《楚雄市民政局2024年度法治宣传教育工作计划》。为营造浓厚的法治宣传氛围，不断扩大法治宣传教育和法治建设工作的覆盖面和影响力，让更多的老百姓学法、知法、守法、懂法、用法，做到全民守法，市民政局以法治机关创建为引领，积极落实“谁执法，谁普法”工作责任制，发动民政服务全系统大力开展普法工作。通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、现场解答法律知识等方式，向广大群众进行法治宣传教育，提高群众法治意识。截至2024年12月30日止，市民政局共开展活动宣传4次，累计派发宣传单3000多份，坚持每月集中学习法律知识，将普法充分融入到日常工作、融入到市民群众日常生活当中，让普法工作更接地气、更贴民心。

（九）强化权力制约监督工作情况。

民政局以“清廉机关”建设为契机，紧密结合民政服务行业工作特点，将“权力配置科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权操作公开化”贯穿制度建设始终，聚焦群众关心的热点难点问题，有针对性地加强对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里，切实做到责任明确、制衡有方、全程监督、阳光运行。

二、2024年度党政主要领导履行推进法治建设第一责任人的工作情况

党政主要负责人是履行法治建设第一责任人，我局党组书记、局长履行第一责任人工作情况如下：

（一）带头学法用法普法，做法治思想的“传播者”。一是带头学法尊法。党组理论学习中心组5次集体学法，采取集中学习讨论和自学相结合的方式，认真学习贯彻习近平法治思想和相关重要讲话精神。二是加强执法队伍建设。鼓励执法人员参加行政执法考试，取得执法证25人，明确2名工作人员专门负责法治工作，进一步加强执法队伍建设。

（二）牢固树立法治观念，做法治建设的“推进者”。一是担当法治责任，作为第一责任人，坚持把法治建设摆在突出位置，将法治建设纳入局党组年度工作要点和工作计划，明确工作目标、工作措施和工作责任，狠抓习近平法治思想的学习贯彻，不断提升民政服务行业法制化水平。二是树立正确导向，坚持重视法治素养和法制能力的用人导向，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先推荐使用法治素养好、依法办事能力强的干部，夯实全局法治建设的人才基础。三是严格考核激励，充分发挥考核评价“指挥棒”作用，将法治建设纳入年度真抓实干考核的重要内容，激励全体干部职工依法依规办事。

（三）全面强化内外监督，做法治规范的“践行者”。一是自觉主动接受监督。主动接受人大、政协、纪检监察等监督，认真做好人大建议和政协提案办理工作。二是依法科学民主决策。坚决落实法律顾问制度和“三重一大”决策制度，局党组科学民主决策水平不断提升。三是强化行政执法监管。全面推进“双随机、一公开”“互联网+政务服务+监管”，监管总体效能不断提升。四是加强行政复议和应诉工作。化解行政争议，确保止争息讼。

（四）规范公正文明执法，做执法改革的“拥护者”。不断强化执法监督。探索建立起一套群众投诉接待、研判、交办、跟踪、督办的全流程工作体系。

三、推进法治政府建设中存在的问题和不足

我局法治建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是对干部职工的依法行政教育还需进一步深化，依法行政的意识有待提高，政治理论素养和民政业务能力有待提升。二是执法工作能力有待提升。民政行政执法范围涉及社会组织、养老机构、殡葬、地名等众多领域且分散到各科室自行开展，科室工作人员忙于业务工作，对执法工作不熟悉，不精通。三是法治建设宣传氛围营造力度不足，宣传对象有待进一步拓展。四是普法宣传教育形式单一。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新意识，普法宣传工作缺少深度和氛围，缺乏针对性和新颖性，难以调动普法的积极性。

四、2025年度法治政府建设工作思路

一是优化决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，充分发挥专家智库和法律顾问决策咨询作用，落实重大政策事前评估和事后评价制度，坚持“开门决策”，按规定执行公众参与等程序。落实重大行政决策事项目录化管理和合法性审查要求，提高决策质量和效率。

二是坚定法治保障。健全行政调解工作机制，认真做好行政复议、行政诉讼应对和矛盾化解工作，推动诉源治理化解行政争议。

三是加强民政领域法治理论与实践研究，为法治社会建设提供有力支持，加强舆论引导，充分宣传正面典型事迹，发挥先进典型示范带头作用，凝聚社会共识，营造全民关心、支持和参与法治社会建设的良好氛围。

四是强化普法宣传。持续实施覆盖养老服务、殡葬等各个领域的系列特色普法活动，通过微课堂征集展播等形式持续推进“以案释法”，推进普法宣传与法治实践深度融合，擦亮民政行业普法品牌。

五是进一步加强干部职工思想教育，加强对民政执法人员的培训，深化依法行政教育，通过领导宣讲、请专家讲和干部职工交流的形式，推进干部职工深入领会习近平法治思想，提高干部职工依法行政思想自觉和行动自觉，切实提高全局依法执政能力和依法行政管理水平。

楚雄市民政局

2024年12月30日