楚雄市人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，楚雄市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和党的二十大精神，全面贯彻落实市委全面依法治市委员会各项工作安排，结合部门职能，开展法治宣传教育，扎实推进依法行政，法治人社建设取得明显成效，有力促进了楚雄市民生保障事业持续健康发展。现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

推进法治政府建设的主要措施及成效

（一）强化组织领导，健全完善法治建设机制制度。

1.健全完善法治建设机制。一是加强组织机构建设，成立了市人力资源和社会保障局法治建设工作领导小组，制定印发了《楚雄市人力资源和社会保障局关于成立法治建设工作领导小组的通知》，明确了法制建设统筹协调工作的具体科（室）和工作责任；二是建立了分级责任制，全局法治建设由局党委书记、局长负总责，亲自抓，由分管法治建设的副局长具体抓，局属各科（室）、单位负责人对所涉及的法治建设工作负责落实到位。

2.党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党委历来高度重视，坚持党对法治建设工作的领导，把法治建设工作摆在重要议事日程，与党务工作、业务工作同部署、同检查、同落实，全力推动法治建设各项任务落实。一是定期召开党委会，对法治建设情况及时听取汇报，并进行专题研究，2022年共专题研究2次；二是将局领导班子及全局中层干部纳入学法计划，通过党委理论学习中心组定期开展学法活动，既学重要行政法律法规，又学党内法规，2022年集中学习了习近平法治思想、宪法、国家安全法和人社相关法律法规以及党内法规，每次均由主要负责人带头领学；三是进一步完善主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，主要负责人述法与述职深度融合，每年按规定向依法治市委员会报送主要负责人述法报告。四是带头依法行政，凡重大行政决策及重大事项决定均召开党委会或党委扩大会集体研究，广泛听取意见后才做决策和决定。

3.逐步完善法治建设制度。一是建立了党委理论学习中心组学法、日常学法、法治培训、学法用法、以案释法、普法宣传等多形式多切口学法用法制度；二是严格执行好行政执法“三项制度”；三是建立和完善了信访工作五项制度和劳动人事争议调解仲裁制度；四是科学制定《楚雄市人社系统开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》和年度工作计划。

（二）强化理论武装，推进习近平法治思想走深走实

1.全面深入学习习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。楚雄市人力资源和社会保障局作为“政治机关、民生部门、窗口单位、服务行业”，全面贯彻习近平法治思想是必须坚定落实的政治要求和政治责任，是对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验，我局坚持把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓紧抓实，推进学习宣传贯彻习近平法治思想往深里走、往实里走、往心里走。

2.坚持用习近平法治思想凝心铸魂指导人社工作。把习近平法治思想作为重点学习内容，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，贯穿到就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人社工作全过程全领域来指导法治人社建设工作，强化思想理论武装，自觉运用指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式推动化解矛盾、应对风险、推动发展，学用结合，切实把学习成效转化为推进建设法治人社的生动实践。

3.深化习近平法治思想的宣传解读。加强《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》等权威读本的学习宣传工作，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。及时征订了74本《习近平法治思想学习纲要》做到人手一册，为方便干部职工学习打下了良好基础。通过党委理论学习中心组、“三会一课”等方式开展专题学习研讨4次。以各党支部为单位，组织安排所属干部职工自学，认真读原文，明要义，懂实质，悟精神。通过学习，全局干部职工的政治理论素养不断提升，依法执政、依法行政的能力不断提升。

（三）强化法治宣传，普法形式多样成效凸显

1.落实“谁执法、谁普法”责任，开展系列法律法规普法宣传活动。全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，加强干部职工学法用法的责任，深入宣传与经济社会发展相关的人社领域民生权益保障法律法规，使广大人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。一是自2021年全州人社系统“四万三进”暨人社政策法规宣传“五进”活动在我市启动以来，全市人社系统将“五进”宣传结合融入各日常工作，切实抓好人社惠民政策措施的宣传和落实，2022年共开展惠企政策宣传85场次，参与群众84312人次。二是深入开展“法律七进”活动，以农村劳动力转移就业、大中专毕业生专场招聘会、惠企政策宣讲、根治欠薪专项行动、校企供需洽谈会等为载体，开展“法律七进”活动，广泛宣传就业政策和《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国社会保险法》等。向全市各类重点普法宣传对象发放21000余份宣传手册、宣传单、宣传画等宣传资料，使法律真正走进生活、走进基层、走进群众。三是全面实施社保服务“康乃馨”行动，组建16支党性强、政策熟、业务精、有温度社保服务先锋队，开展“三出三进三深入”常态化上门服务，为15个乡镇的群众面对面宣讲社保政策、一对一开展解答疑惑，为1112名服务对象提供一站式或全程代办服务、特殊情况“上门服务”。四是通过统一网络系统开展普法宣传，组织全体在编在职干部职工参与在线学法活动，参学率达100%，推进国家工作人员学法用法和提升国家工作人员依法行政能力。五是组织开展人社窗口单位业务技能练兵比武在线比试活动开展普法宣传，组织全市人社系统干部职工利用“日日学、周周练、月月比”在线学习平台，持续学习、巩固和丰富人社政策法规和业务知识。六是积极运用公共场所、服务大厅电子显示屏、服务窗口触摸屏、手机屏等，推送人力资源和社会保障相关法治宣传教育内容，2022年共推送各类人社法律法规及政策宣传内容1900多条。七是开展“以案释法”普法宣传活动，推进“以案释法”工作提质增效，丰富宣传的内容和形式，借助真实的法律案例以案释法，坚持靶向服务，以普法讲座、以案释法等形式，通过典型案例的讲解分析，把实现优化企业营商环境与维护劳动者合法权益同步推进。

2.形式多样进行宣传，突出重要时间节点开展普法工作。

一是围绕迎接党的二十大胜利召开，开展主题法治宣传活动，为党的二十大胜利召开营造良好法治环境，深入学习宣传与推动高质量发展、社会治理现代化、共同富裕等密切相关的法律法规。大力宣传有关促进就业、公平竞争、激发市场主体活力、优化营商环境、提升社会治理能力，广泛宣传与禁毒防艾、扫黑除恶、防范电信诈骗、退役军人保障、构建和谐劳动关系等人民群众普遍关心关注的民生问题相关的法律法规。二是深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，利用主题宣传日活动，组织干部职工开展集中学习宪法活动，开展“12·4”宪法宣传周活动，通过服务大厅电子显示屏、网络、“宪法在你身边”法律知识网络答题等系列活动，全面宣传宪法知识。三是以“美好生活·民法典相伴”为主题，5月27日在桃源湖体育公园组织了开展民法典宣传月活动；结合民法典颁布两周年，通过举办讲座、报告会、培训等形式，请专家学者解读《中华人民共和国民法典》，宣传《中华人民共和国民法典》，弘扬《中华人民共和国民法典》精神，组织全体干部职工参加“美好生活·民法典相伴”线上答题宣传活动；依托市人社局三个驻村工作队员对《中华人民共和国民法典》及人社法律法规开展了法律法规进农村的综合普法宣传活动。四是4月15日在桃源湖体育公园组织了开展“全民国家安全教育日”普法宣传活动，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法等，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力；在办公楼门口、就业社保服务大厅利用电子显示屏滚动播放为期一周的宣传标语；由各服务窗口分别向前来办事的群众发放宣传海报、手册、宣传单；4月11日在干部职工会上展播了总体国家安全观和国家安全法律法规宣传短片，不断提高国家安全法律法规的公众知晓率。五是开展“社会保险基金安全警示教育月”宣传活动。9月21日，与楚雄州人力资源和社会保障局联合在桃源湖体育公园开展“社会保险基金安全警示教育月”宣传活动，活动围绕社会保险基金安全警示教育、社会保险政策法规、社会保险扩面增效、就业创业政策等向公众进行详细解读，通过发放宣传单页、面对面解答咨询问题等方式展开宣传。现场宣传活动发放宣传资料500余份，各险种业务骨干现场解答150人次。

（四）强化依法行政，不断提升法治建设水平

1.严格落实行政执法“三项制度”。全面推行执法公示制度，做到事前、事中、事后的执法行为应公示必公示，认真开展用人单位遵守劳动用工相关法律法规情况“双随机、一公开”检查和工程建设领域用人单位工资支付检查，2022年度开展了3批次“双随机、一公开”检查327家用人单位，公示行政执法工伤认定27期。严格落实执法全过程记录制度，从接收材料到受理、调查、作出行政决定全程文字记录，案件处理结束规范整理装订案卷。目前，劳动保障监察共有执法记录仪4台、信访调解室一间。劳动保障监察职责、劳动保障监察案件受案范围、劳动保障监察举报投诉流程图、劳动保障监察投诉举报须知等制度均已上墙。投诉举报电话均已在政务公开网站公布，辖区内每一个在建工程建设项目工地均已设置农民工维权公示牌，并公布举报投诉电话，确保了举报投诉渠道畅通。

2.开展案卷评查促进执法规范化。行政执法案卷评查工作是行政执法部门提高行政执法质量的一项长期工作，我局严格对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》要求，每年均按要求按时、按质完成上一年度已办结行政执法案卷的自评自查工作。今年，按照依法治市办的工作要求，及时组织案卷办理科室对2021年1月1日至2021年12月31日发生已结案的行政处罚、行政确认（工伤认定）行政执法案卷进行专项自评自查，主要对行政执法案卷的合法性、行政执法的规范性以及立卷归档的标准性自查。经自评自查，我局2021年度行政处罚案件5件、行政确认（工伤认定）172件办理均符合《云南省行政执法案卷评查办法》规定的标准和要求，对2021年已结案的行政执法案卷自查率到100%。

3.严格落实行政执法人员持证上岗。加强对行政执法人员管理，严禁未取得行政执法资格证的人员参与执法。组织行政执法证到期、失效、无证人员参加行政执法取证换证培训、考试，保障执法主体和执法人员资格合法，切实加强人社行政执法和执法人员的管理工作。2022年我局共7人参加行政执法网上考试，合格率为100%。行政执法科室人员持证率100%，全局行政执法持证51人，持证覆盖率72.8%。

4.全面依法履行各项行政职能。推广普及政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批和政务服务事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。清理调整权责清单共计8类，118项；行政职权对应的“责任事项”共计977项，“追责情形”共计681项；梳理公布政务服务网上办事大厅在线办理事项目录清单161条；继续开展“减证便民”行动，全面清理人社各部门开出和索要的各类证明、盖章等材料，编制和公布证明材料目录，严格落实取消10种证明性材料和手续，继续精简一批部门规章设定的证明材料取消清单15项，规范性文件设定的证明材料取消清单27项，做到“清单之外无证明”。

5.加强行政执法及时查处举报投诉违法案件。紧盯重点行业，扎实开展人力资源市场秩序整顿专项行动、开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动、根治欠薪“百日攻坚行动”、集中整治未成年人非法务工专项行动。2022年，全市共检查用人单位（在建项目）420户，下达责令改正书33份，为2620名劳动者追发工资3150万元。收到各类欠薪举报投诉2547件，办结2521件，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率达办结率99%，有力维护了劳动者的合法权益，促进了社会和谐稳定。根治欠薪工作顺利完成国家实地考核受到省州治欠办书面通报表扬。

6.及时回复人民群众诉求，公正处理劳动争议纠纷。畅通信访工作渠道，积极稳妥处理人民来信来访，及时回应人民群众诉求。2022年，全市人社系统共办理信访事项764件，信访事由多为拖欠工资、超时加班且不支付加班工资，占总信访件的78.27%，并且多数反映拖欠工资的信访件，都涉及社会保险问题诉求。强化仲裁机构效能建设，加强矛盾纠纷预防调处，成功调解53起劳动纠纷；发挥理劳动人事争议案件135件，通过仲裁裁决处理96件；仲裁案件结案率100%，调解成功率85%。

7.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督等多方监督。一是突出党内监督主导地位，自觉接受、配合纪检监察机关开展的监督工作；二是认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，2022年，我局承办人大代表建议1件、协办2件，承办政协提案7件、协办2件，承办的8件建议提案都分别与建议代表、提案委员进行了沟通协商，面商率和满意率均达100%，主要涉及就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才等，从不同角度反映了人民群众的呼声和愿望，关系到人民群众的切身利益。三是尊重并执行人民法院生效裁判，积极主动履行职责或者纠正违法行为，及时落实、反馈司法建议。四是支持配合审计专门监督，认真整改审计中发现的问题和不足。

8.全面推进政务公开。实行政务公开清单管理制度，并坚持每月动态更新。没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。

（五）优化人社公共服务，推进法治化营商环境

结合优化营商环境“放管服”改革、智慧社保转型和人社服务快办行动等工作，持续改进服务模式，改善人社服务体验，提高人民群众满意度。积极争取公共服务标准化试点，楚雄市成功被列为全省3个社会保险服务“综合柜员制”实施试点县市之一，已接入云南省一体化公共服务信息平台投入运行。推进惠民惠农“一卡通”和电子社保卡应用，有力推动“一卡通”专项治理工作落实，累计制发社保卡56.55万张，积极推广电子社会保障卡使用。深化“放管服”改革，公布人社政务服务事项178项，互联网加监管事项10项，服务窗口、网上办事大厅、手机APP等共受理行政审批及公共服务事项9675件。持续推进人社服务“网上办、掌上办”，2762家单位通过网厅经办人员增减业务5.02万人次，8196人通过云南人社12333进行了待遇领取资格确认，累计217人通过掌上12333完成了养老保险关系跨省转移。开展劳动用工“义诊”服务工作，帮助企业有效防范化解劳动关系风险，促进劳动关系和谐稳定。打造金牌劳动关系协调员4名，推进劳动用工“义诊”服务，开展“法治人社志愿青春”仲裁员志愿者联系企业服务活动，帮助企业有效防范化解劳动关系风险，促进劳动关系和谐稳定。加强窗口单位经办队伍建设，组织练兵比武、业务技能竞赛，开展“好差评”工作、“局长科长走流程”活动，不断提升干部职工的服务意识和能力，全力营造亲商、安商、富商的良好发展环境。