加大政策落实是小微企业摆脱经营困境的关键

今年以来受国家“供给侧”、“营改增”及“放管服”等利好政策影响，楚雄市营商环境得到进一步改善，小微服务性企业经营总体维稳。但受市场需求不旺、经营刚性成本不断上涨、企业盈利下滑影响，小微企业自身发展面临许多困难，诸如企业转型升级以及创新型企业市场营销过程中遇到的资金难、技术难、高技能用工难等问题的困扰。作为市场杠杆一方的政府能通过什么样的措施让举步维艰的小微企业走出阴霾获得较好发展，值得深思。

一、主要问题及其表现形式

当前，小微企业遇到的突出问题主要有三个方面，其一市场需求不足，其二用工和原材料成本上升快，其三融资难导致资金困难。据32户规下服务业小微企业抽样问卷调查结果显示，在企业面临突出问题时，54.8%的受访主体认为用工成本上升太快，48.4%认为市场需求不足，而19.4%认为资金紧张。突出问题的表现主要集中在一是用工成本上升快的同时劳动力需求持续增加和企业招聘员工相对困难（特别是创新型高技术工人）。二是仍有38.7%的市场主体未能享受到税收优惠政策，比如报告期内有2家从事专业技术服务及科技推广和应用服务业的小微企业没有享受过税收优惠政策。三是从融资渠道来看，企业通过民间借贷和非银行类金融机构融资的比例占到57.1%，银行融资仅占到28.6%，这也是导致有77.4%的企业因向非银行融资成本巨大而无融资需求。四是从企业综合经营状况来看，在32户问卷调查中25.8%的受访主体与上年度同时期比较之后认为不好，而61.3%认为没有变化，仅12.9%的认为良好。五是企业对下半年经营状况的合理预期有高达64.5%的企业认为不会有变化，表现出强烈的市场悲观情绪。

二、上半年规下服务小微企业样本总体经营情况

全市32户规下服务业小微企业有效样本抽样调查结果显示，今年上半年平均每户小微企业总资产为332万元，同比增长0.8%，资产规模略有增加；平均每户单位从业人员10.8人，同比增长3.8%；平均每户应付职工薪酬19.7万元，同比增长2.1%。分行业看，从事房地产业的小微企业平均总资产增长了56.2%，单位从业人员平均人数增长11.4%，应付职工薪酬增长12.1%。无论是资产规模还是从业人员及劳动者报酬成长来看，从事房地产行业活动的小微企业成长要好于从事其他行业活动,成长最差的行业是卫生和社会工作,该行业小微企业资产缩水83.8%、单位从业人员减少1.6%、职工薪酬减少9.8%。

从资产运营效率来看，今年1至6月规下服务业小微企业平均每户营业收入为37.9万元，较上年同比下降5.4%。其中：营业收入最高的企业为从事租赁和商务服务业企业,平均每户达到483.9万元，同比增长12.7%；最低为从事居民服务、修理和其他服务业小微企业,平均每户为18.7万元，同比下降28.9%。资产运营水平整体表现不高，据32户规下服务业小微企业抽样调查结果来看，反映企业平均总资产营运能力强弱的平均总资产收入率为11.4%，资产收入率比较高的是居民服务、修理和其他服务业小微企业，平均总资产收入率达到134.5%，其次为文化、体育和娱乐业117.1%，而资产营运能力最弱的是从事交通运输、仓储和邮政业服务业小微企业，平均总资产收入率仅为3.5%。

三、落实好扶持政策是解决小微企业经营困境的必由之路

2017年10月，国务院总理李克强提出了扶持小微企业带动新一轮经济“破茧成蝶”总方针 。为此，国务院出台一系列扶持小微企业带动整个国民经济健康稳定可持续发展的政策措施，归纳起来主要有6条：

一是加大进一步简政放权力度，进一步改善营商环境，国务院取消和下放行政审批537项。

二是加大税收支持，减免42项行政事业性收费和5项政府性基金，将小微企业年应纳税所得额上限提高至50万元，其所得减按50%计入应纳税所得额。

三是加强融资支持，通过实施定向降准、小微企业再贷款和专项金融债等方式，扩大小微企业信贷资金来源。

四是进一步推动转型升级,大力推进“互联网+小微企业”，推动小微企业信息化和公共服务网络化。

五是进一步完善服务体系,实施中小企业公共服务平台网络建设工程，已培育认定了511个国家中小企业公共服务示范平台，并实行动态管理。

六是加大中小企业专项资金对小微企业创业基地的支持，鼓励地方中小企业扶持基金将小微企业纳入支持。

在当前，让举步维艰的小微企业摆脱经营困境，获得较大发展，实现自我救赎，需要地方政府各级各部门切实把握好国务院一系列小微企业扶持政策，注意从两个方面细节入手，指导和服务好企业，用好、管好政策措施：

第一，将国务院取消和下放行政审批537项的措施纳入常规巡查问责鞭挞管理机制，对相关责任部门进行“以促带管”使其有效行使管理职能，进而提高地方政府行政效率。

第二，充分利用好“云南省中小企业公共服务平台”对小微企业进行融资促进、创业扶持、权益保护、政策简牍，实施有效的后台管理，降低进入培育认定标准门槛，并建立有效进退机制和失信惩戒机制，让更多的小微企业特别是创新型企业到国家中小企业公共服务示范平台，寻找商机，求得更大、更好发展。

总而言之，地方各级各部门坚定发展的信心和决心，把握好当前经济运行形势，坚持以人为本，加大国务院一系列小微企业扶持政策落实工作力度，是小微企业摆脱经营困境的关键。