楚雄市2016年1-10月国民经济呈稳中有进发展态势

今年以来，全市上下牢牢把握经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，巩固政策优势，增创发展成效，深入破解瓶颈，全市经济主要指标质态良好，呈现出稳中有进、稳中提质、稳中趋好的积极变化。但是当前宏观环境依然严峻复杂，经济下行压力有待进一步化解，经济保持较快增长的动力尚不强健。最后两个月，仍需加大工作力度，确保完成全年经济增长预期目标。

一、经济运行的主要特点

1-10月，全市经济延续了前三季度企稳向好的发展态势，经济运行中的积极因素进一步增多，主要呈现“七大亮点”、“两大不足”。

（一）“七大亮点”：规上非烟工业持续快速增长；社会消费品零售总额稳步增长；规上固定资产投资持续高速增长；旅游市场持续快速增长；财税收入形势向好，增速加快；金融运行稳健有序；招商引资到位资金持续快速增长。

1.规模以上非烟工业快速增长。1-10月，全市规模以上非烟工业实现增加值33.17亿元，当月增长15.3％，累计增长21.5％。规上非烟工业增速已连续9个月保持20％以上的快速增长，增长势头强劲。1-10月，全市85户规模以上工业企业中29户非烟企业产值超亿元，71户非烟企业产值实现增长，其中45户非烟企业产值增速超过20％。

2. 固定资产投资高速增长，房地产投资增长迅猛。1-10月，全市规模以上固定资产投资完成300.98亿元，同比增长31.3％，增幅同比提高1.8个百分点。一是从产业投向来看，第一产业投资完成27.62亿元，同比增长156.8％；第二产业投资完成123.88亿元，同比增长70.3％，其中工业投资完成58.24亿元，同比增长64％；第三产业投资完成149.47亿元，同比增长35.7％。二是房地产开发投资持续提速增长。受房地产市场一系列利好政策的影响，我市房地产投资和销售继续保持快速增长，呈现供需两旺态势。房地产开发投资完成65.57亿元，同比增长76.5％，完成商品房销售面积84.08万平方米，同比增长137.5％，商品房待售面积24.58万平方米，同比下降22.5％。房地产销售去库存化成效明显。

3.社会消费稳步增长，消费升级态势明显。年初以来，全市促销措施及时有效，消费需求持续稳定增长，消费品市场运行总体呈现平稳增长的良好态势。1-10月，全市实现社会消费品零售总额103.91亿元，同比增长12.4％，增幅同比提高2.8个百分点，比上半年加快0.3个百分点。从商品类型看，多数商品消费需求较为稳定，发展享受型商品消费增长较快。1-10月，全市限额以上烟酒类增长43.8％、金银珠宝类增长39.3％、体育与娱乐用品类增长49.8％、通讯器材类增长31.5％、家用电器与音像器材类增长16.1％、建筑及装潢材料类增长14.1％、汽车类增长30.7％。

4.旅游市场繁荣，旅游收入和旅游人数持续快速增长。受暑假和“十一”黄金周等节假日影响，全市旅游业持续升温。1-10月，全市累计实现旅游收入33.18亿元，同比增长22.1％，全市累计接待国内游客654.19万人次，外国旅游者7682人次，其中过夜旅游者240.54万人次，分别增长7％、23.1％和10.3％。

5.财政收入持续增长，财政收支增速加快。1-10月，全市一般公共预算收入完成17.43亿元，同比增长9.4％，增速比去年同期提高5.8个百分点。从收入结构看，税收收入完成10.82亿元，同比下降8.3％，降幅比1-9月收窄2.4个百分点；非税收入完成6.61亿元，同比增长59.9％，增速比1-9月回落1.3个百分点。在主要税收中，增值税、企业所得税和个人所得税分别增长83.8％、7.6％和25.9％。全市一般公共预算支出完成34.15亿元，同比增长17.7％，增速比去年同期加快12.4个百分点。其中，支撑国民经济核算的财政八项支出累计完成27.84亿元，同比增长31.3％。财政支出确保公共需要和重点支出的同时，更加关注民生，其中与民生密切相关的医疗卫生与计划生育支出、城乡社区事务、教育支出分别增长了6.9％、22.2％、43.4％。

6.金融运行稳健有序，存贷款增速回升。10月末，全市金融机构各项存款余额433.24亿元，比年初增长14.1％，增幅比去年同期提高6.8个百分点，其中住户存款176.11亿元，比年初增长5.8％，增幅比去年同期提高2.8个百分点；金融机构各项贷款余额301.42亿元，比年初增长11.4％，增幅比去年同期提高4.1个百分点。

7.招商引资工作成效显著，州外到位资金持续快速增长。1-10月，全市共实施州外国内招商引资项目271项，实际引进州外到位资金165.08亿元，同比增长33.9％，完成年初计划目标的91.7％，其中：共引进省外项目173项，到位资金104.93亿元，同比增长53.6％；产业项目196项，到位资金77.92亿元，同比增长34.3％。

（二）“两大不足”：规模以上工业增加值增速持续负增长，仍未扭负为正；外贸进出口总额增速持续低速增长，形势较为严峻。

1.规模以上工业增加值增速扭负为正困难较大。1-10月，全市规模以上工业实现增加值88.89亿元，同比下降0.2％，增速比去年同期回落8.2个百分点，比全州低8.9个百分点。一是烟草工业持续负增长。今年以来，受国家烟草生产计划调控影响，全市乃至全省烟草工业生产呈持续下降趋势。2-9月，全市烟草工业增加值降幅分别为7.7％、8.5％、9.6％、11.5％、12.9％、13.8％、11.6％和10.1％。1-10月，全市烟草制品业实现增加值55.72亿元，同比下降9.5％，下拉全市规模以上工业增幅7.1个百分点。二是传统支柱行业步入低速增长的换档期。电力、化工和黑色金属冶炼等传统优势行业明显回落。1-10月，黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业和电力、热力的生产和供应业分别同比下降9.7％、13.7％和9.4％，对全市规模以上工业增长的支撑力明显下降。三是市场需求不足仍是制约全市工业经济增长的主要问题。1-10月，全市规模以上工业产品销售率为91.5％，同比下降2.4％，降幅比去年同期扩大1.9个百分点。规上工业用电量持续负增长或低速增长，显示全市工业品市场需求不足，企业销售不畅。

2. 外贸形势严峻。受经济下行压力影响，进出口需求下降，国际大宗商品和原材料价格低位徘徊，贸易摩擦日益加剧，订单转移加快等因素影响，全市外贸形势较为严峻。1-10月，全市外贸进出口总额完成28480万美元，同比增长4.7％，增速较去年同期回落30.9个百分点，延续了1-4月以来持续负增长或低速增长的态势，全年呈现出“高开低走”的趋势。虽然1-10月全市外贸进出口需求温和回暖，但形势仍不容乐观。

二、下一步工作建议

（一）坚定目标信心不动摇。一是科学研判宏观形势。前三季度全国经济增速为6.7％，主要经济指标出现了积极改善，经济增长呈现向好迹象，宏观经济形势好于预期。随着国家、省、州稳增长、促改革系列政策措施效应逐步显现，经济平稳健康发展仍然有保障。二是务必加大“稳增长”工作力度。当前，解决全市经济运行中所有问题的关键，仍是要突出加快发展理念，继续加强对国家和省州各项稳增长政策措施的贯彻落实和督促指导。各级各部门要定期不定期会商经济形势、投资形势和产业发展等重大问题，对照目标任务查找差距，备足重大政策“工具箱”、充实重大项目“工程包”，及时实施针对性强的应对措施，力争经济运行处在合理区间，确保圆满完成全年预期目标。

（二）推进工业稳中提速。一是认真筛选全市的各类工业企业，针对不对类型的工业企业，发挥投资的积极推动和导向作用，对于传统的工业企业，想方设法推动企业优化升级，积极拓展新的经济增长点，努力使企业融入市场，适应市场；对于代表时代潮流，引领未来发展方向的企业，要积极发挥投资的导向作用，为其提供强有力的支持，大力培育，让其能引领市场，助推产业结构的转型升级。二是全面落实税收优惠政策。自今年5月以来，我市全面实施“营改增”的税收政策，能确保辖区内所有企业税负只减不增，因此，全面落实这一优惠政策，能有效降低企业的成本，从而促进我市工业的发展。三是着力推进招商引资，积极培育发展新兴产业。完善基础设施建设，努力打造公平、优质的招商引资服务环境，同时积极培育发展新兴产业，尽快建成一批高技术、低污染的绿色企业，促进我市工业布局的优化升级。

（三）壮大主体消费市场。一是利用生产促进消费，努力创造我市区域消费环境。加强建设我市区域的餐饮和住宿企业，能有效提振我市消费市场，让旅游业的快速发展惠及到消费市场，促进整个产业的紧密发展。二是有效发挥金融杠杆的作用。利用金融杠杆的作用，把资金进行优化配置，发挥闲散资金的最大效用。鼓励和引导民间资本参与投资，提高我市金融对地区经济服务的能力，增强经济发展动力。

（四）提升投资支撑质量。一是以投资促进产业结构优化。投资作为促进经济增长的“三驾马车”之一，不但能促进经济的发展，也能有利于产业结构优化，促进经济可持续发展。二是以投资促产业结构转型升级。针对我市当前的投资以传统产业为主的现状，积极开拓新的投资领域，以投资促产业结构转型升级，注重新兴产业和高新技术领域的投资，抓住经济下行压力大时的转型期，充分发挥投资的导向性，不断拓展新的增长点，提升投资的支撑质量。三是继续认真核查亿元项目入库的清查工作，确保做到应入尽入，应统尽统，认真抓好项目谋划储备、项目申报、项目推进工作，努力形成“引进一批、开工一批、入库一批”的项目建设态势，夯实投资基础，提升投资的支撑质量。

（五）推进服务业加快发展。一是加强文旅商结合，大力发展新型旅游消费和文化消费，鼓励“个转企”转型发展。引导信息消费，倡导绿色消费，抓住高档消费，做大品质消费。二是完善发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费。三是积极拓展市场消费规模。积极培育楚雄市“两会一节”等品牌会展，鼓励和扶持全市各乡镇打造主题鲜明的会展活动。实施好电子商务发展战略，提升电子商务信息化水平。四是落实好国家、省、州促进房地产的政策措施，抓好房地产交易环节契税、营业税新政的实施，促进房地产去库存系列政策发挥有效作用。五是主动融入“一带一路”、“长江经济带”和“孟中印缅经济走廊”等国家经贸促进拓展营销渠道活动，做好昆交会、南亚博览会等参展工作，促进外贸增长和转型升级。

    （六）强化目标责任和督促落实。一是细化分解目标任务。在各个层面逐级建立健全目标管理责任体系，做到一级抓一级、层层抓落实，确保目标任务落到实处。承担州委、州政府下达我市目标任务的市级部门，要加强对上的沟通协调，争取支持，赢得主动。二是加大督查督办力度。要针对没有达到全州平均水平、全州排位靠后的指标和前期欠账较大指标进行督查督办。及时通报有关情况，对发展相对滞后的行业专题督查，整改提高，确保时间和目标进度同步。三是加强统计工作。市级有关部门要加强与统计部门沟通衔接，主动适应和积极对接统计制度新调整，扎实做好统计入库和数据上报等工作，做到应入尽入、应统尽统，依法统计、实事求是，坚决杜绝因统计等基础工作不到位而影响指标完成情况的发生。市级各部门要及时、主动加强与上级主管部门的沟通与衔接，确保部门或行业数据客观反映全市实际。