关于楚雄市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告（书面）

关于楚雄市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告（书面）

—2026年2月10日在楚雄市第十届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将楚雄市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告提请会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年全市地方财政预算执行情况

2025年是“十四五”收官决胜之年，也是“十五五”谋篇布局的关键之年，面对复杂严峻的国内外形势与多重超预期冲击，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“稳增长、惠民生、防风险、促改革”核心任务，扛牢“走在滇中地区发展前列”使命，实施更加积极的财政政策，统筹财政资源与预算管理，深化财政体制及国资国企改革，加大财源培植力度，优化支出结构，严守财经纪律，有效防范化解风险、兜牢基层“三保”底线，为全市经济社会高质量发展提供财力保障，全市财政运行总体平稳。

（一）一般公共预算收支情况

2025年，全市完成地方一般公共预算收入351,740万元，增长2.1%，其中：税收收入完成167,465万元，下降1.3%；非税收入完成184,275万元，增长5.4%。完成地方一般公共预算支出555,678万元，下降0.05%，剔除新增国债因素，同口径增长4%。全市一般公共预算平衡情况：地方一般公共预算收入351,740万元，转移性收入227,967万元，上年结余收入2,987万元，调入资金38,243万元，动用预算稳定调节基金3,363万元，债务转贷收入70,119万元，区域间转移性收入693万元，收入总计695,112万元。地方一般公共预算支出555,678万元，转移性支出55,824万元，债务还本支出75,501万元，安排预算稳定调节基金344万元，支出总计687,347万元，年终结转7,765万元。

1.市本级完成地方一般公共预算收入262,726万元，增长2%。完成地方一般公共预算支出478,203万元，增长1.1%。市本级一般公共预算平衡情况：地方一般公共预算收入262,726万元，转移性收入227,967万元，上年结余收入1,147万元，下级上解收入33,669万元，调入资金26,233万元，动用预算稳定调节基金3,195万元，债务转贷收入70,119万元，区域间转移性收入693万元，收入总计625,749万元。地方一般公共预算支出478,203万元，转移性支出55,824万元，补助下级支出11,278万元，安排预算稳定调节基金98万元，债务还本支出44,301万元，债务转贷支出28,380万元，支出总计618,084万元，年终结转7,665万元。

2.高新区完成地方一般公共预算收入89,014万元，增长2.3%。完成地方一般公共预算支出77,475万元，下降6.8%。高新区一般公共预算平衡情况：地方一般公共预算收入89,014万元，转移性收入11,278万元，上年结余收入1,840万元，调入资金12,010万元，动用预算稳定调节基金168万元，债务转贷收入28,380万元，收入总计142,690万元。地方一般公共预算支出77,475万元，转移性支出33,669万元，安排预算稳定调节基金246万元，债务还本支出31,200万元，支出总计142,590万元，年末结转100万元。

（二）政府性基金预算

2025年，全市完成政府性基金预算收入272,388万元，下降4.5%；完成政府性基金预算支出359,135万元，下降12.5%。全市政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入272,388万元，转移性收入36,506万元，上年结余收入37,225万元，债务转贷收入245,868万元，收入总计591,987万元。政府性基金预算支出359,135万元，债务还本支出173,400万元，上解支出16,383万元，调出资金36,381万元，支出总计585,299万元，年末结转6688万元。

1.市本级完成政府性基金预算收入204,297万元，下降1%。完成政府性基金预算支出247,427万元，下降19.7%。市本级政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入204,297万元，转移性收入36,506万元，上年结余收入10,402万元，债务转贷收入245,868万元，下级上解收入4,483万元，收入总计501,556万元。政府性基金预算支出247,427万元，补助下级支出470万元，调出资金24,371万元，债务还本支出139,600万元，上解支出16,383万元，债务转贷支出67,366万元，支出总计495,617万元，年末结转5,939万元。

2.高新区完成政府性基金预算收入68,091万元，下降13.5%。完成政府性基金预算支出111,708万元，增长9.5%。高新区政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入68,091万元，转移性收入470万元，债务转贷收入67,366万元，上年结余26,823万元，收入总计162,750万元。政府性基金预算支出111,708万元，调出资金12,010万元，债务还本支出33,800万元，上解支出4,483万元，支出总计162,001万元，年末结转749万元。

（三）社会保险基金预算

2025年，全市完成社会保险基金预算收入164,822万元，下降4.4%，其中：社会保险基金保险费收入98,854万元，财政补贴收入2,269万元，利息收入1,649万元，上级补助收入59,528万元，其他收入2,522万元。全市完成社会保险基金预算支出177,200万元，下降3.8%，其中：社会保险待遇支出95,793万元，上解上级支出79,584万元，其他支出1,823万元。收支两抵，本年收支结余－12,378万元，加上年结余37,123万元，年末滚存结余24,745万元。结余资金包括按政策属个人账户的资金余额以及按规定够下年度一定月份支付的基金。

（四）国有资本经营预算

2025年，全市完成国有资本经营预算收入1,862万元，完成国有资本经营预算支出105万元。国有资本经营预算收入预算平衡情况：国有资本经营预算收入1,862万元，转移性收入253万元，上年结余915万元，收入总计3,030万元。国有资本经营预算支出105万元，调出资金1,862万元，转移支付1,063万元，支出总计3,030万元。收支平衡。

以上数据已上报州财政局，待州财政局批复我市2025年财政决算后，数据如有变化，届时再向市人大常委会报告。

（五）“三保”预算

2025年市十届人大五次会议审议批准2025年中央和省“三保”政策支出合计227,002万元。实际完成“三保”支出214,858万元，完成预算数的94.7%，比2024年增加14,129万元，增长7%。其中：保基本民生支出49,903万元，为预算数的87.8%；保工资支出162,606万元，为预算数的98.7%；保运转支出2,349万元，为预算数的42.6%。

二、2025年财政重点工作情况

（一）全力以赴稳增长，着力推动经济整体好转

精准实施积极财政政策“组合拳”，以财政调控手段激发市场主体活力、挖掘消费潜力、巩固增长基础。持续落实减税降费。严格执行国家减税降费政策，累计为科技创新与制造业市场主体减免税费33,800万元，有效减轻企业负担，政策红利有效转化为市场发展活力。加大助企纾困力度。统筹安排工业、商贸流通企业科研及技术改造扶持资金5,684万元，聚焦“小升规”企业培育、专精特新企业发展、双创载体建设等重点方向，全年兑现各类企业奖补资金3,002万元，有效发挥财政资金的引导激励作用。强化金融精准支持。引导金融机构创新推出“首户e贷”“税贷”“小微快贷”“创新科技指数贷”等特色信贷产品，加强对重点项目、基础设施、小微企业、科技创新、绿色发展等领域的信贷投放，累计发放贷款7,954,600万元，同比增长10.52%，为实体经济发展注入金融活水。推进重点领域发展。统筹各类涉农资金40,279万元，重点投向水利设施建设与维护、农村供水保障提升、乡村生态保护与修复、农村人居环境整治等关键领域。投入乡村振兴专项资金9,748万元，确保脱贫成果稳得住、能持续、可提升。落实提振消费专项行动，兑付补助资金906万元推动房地产去库存，进一步释放内需潜力。

（二）全力以赴强根基，厚植财政运行支撑动能

聚焦财政高质量可持续运行，持续夯实财政保障基础，为全市发展提供坚实财力保障。多措并举抓收入。强化税收协同征管，加强重点税源动态监控，挖掘非税收入增收潜力，加大土地出让、矿产资源有偿使用等清缴力度，规范行政事业性收费、罚没收入管理，确保应收尽收，全年完成一般公共预算收入351,740万元。优化支出结构。落实党政机关习惯过紧日子的措施，严控“三公”经费支出，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，通过预算统筹、项目整合等方式腾出财力36,200万元，精准保障民生改善、产业升级、基层“三保”等重点工作。聚力向上争资。牢固树立“抓争取就是促发展”的理念，围绕向上争取资金目标任务，提前谋划、主动对接、精准发力。争取到上级转移支付、新增专项债券等资金583,661万元。全力盘活资产资源。全面清查全市国有企业占有、使用、管理、对外出租、出借等资产，制定资产资源盘活支持化债方案，全力推动市属国有企业低效无效资产处置。累计盘活资产资源变现48,700万元，用于支持地方债务化解。有偿划转国控集团土地、房产等经营性国有资产资源19宗，评估价值140,000万元，国有资产运营效益持续提升，国有企业投融资和防风化债能力不断增强。

（三）全力以赴促攻坚，保障重点项目落地见效

强化财政资源统筹整合，用好专项债券、超长期特别国债、上级转移支付资金等政策工具，构建多元资金保障体系，有效保障重大战略实施。全力推进城市更新。围绕“强州府”战略与“更新靓市”行动，统筹安排城市基础设施建设资金39,400万元，支持怀象街片区城市更新项目建设，改扩建4条市政道路，改造27个老旧小区，实施8个排水防涝工程，全面提升城市功能品质。加快农文旅融合发展。统筹安排资金2,364万元，重点打造子午以口夸村、东瓜朱洗冲村、紫溪彝村、彝人古镇等4个乡村旅居示范点。出台文旅产业扶持政策，全力推动“旅居楚雄·四季康养”品牌，培育特色旅居产业。大力培育新兴产业。聚焦硅光伏、绿色铜、绿色化工、生物制药、风电装备制造等新兴赛道，投入资金26,000万元用于楚雄光伏及半导体产业基本标准化厂房及配套基础设施及云甸绿色工业园建设，推动产业集群化、高端化发展。守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任，安排粮食安全专项经费452万元，高标准农田建设4,462万元，耕地地力保护补贴3,777万元。

（四）全力以赴保民生，群众幸福感不断增进

践行“以人民为中心”的发展理念，将“投资于人、共享发展”理念贯穿财政工作始终，建设“民生财政”,全年民生支出完成297,192万元。优先保障教育发展。围绕“办好人民满意的教育”目标，统筹安排教育资金84,500万元，支持彝海小学南校区、嘉禾小学、滨江小学等14所学校改扩建，着力改善义务教育薄弱环节，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展和高中教育提质增效，以坚实投入筑牢教育发展根基。全力稳定就业大局。坚持就业优先导向，统筹安排就业补助资金3,026万元，发放“贷免扶补”及创业担保贷款5,185万元，通过落实社保补贴、创业担保贷款贴息、稳岗返还等政策组合，牢牢守住就业基本盘。持续提升医疗保障。聚焦“病有所医、健有所保”，将基本公共卫生服务经费人均补助标准提高至99元，城乡居民医保人均财政补助标准提升30元至700元，投入基本公共卫生5,316万元，支持中彝医药适宜技术推广，努力让群众看病就医更有保障、更安心。织密社会保障网络。坚持“兜底保障、普惠于民”，发放养老服务补贴、社会救助和优抚安置资金12,600万元，惠及困难群众6.86万人。将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，进一步织密扎牢社会保障安全网，传递民生温度。

（五）全力以赴防风险，筑牢重点领域安全屏障

坚持统筹发展和安全，正确处理“防风险”与“促发展”的关系，聚焦政府债务、基层“三保”、金融稳定、财会监督四大关键领域，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全力防控债务风险。对政府债务、隐性债务、国有企业债务实施全口径穿透式监测，健全动态预警防控机制。统筹财政资金、再融资债券资金、盘活存量资产、部门和企业自有资金等方式，多措并举化解地方债务风险。全年累计化解隐性债务225,865万元，偿还法定债务本息158,716万元，债务风险总体可控。兜牢基层“三保”底线。严格执行国家和省级支出标准，优先保障基本民生、工资发放和机构运转。全年“三保”支出完成214,858万元，其中：保基本民生49,903万元、保工资162,606万元、保运转2,349万元，切实维护基层稳定。持续深化金融风险整治。全面落实金融监管要求，持续深化打击非法集资、规范整治地方金融组织、稳妥处置P2P网贷机构风险，坚持源头防控与应急处置并重，坚决维护金融市场秩序和人民群众财产安全。全面强化财会监督。聚焦“财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项监督、预算执行常态化监督”等4个领域，切实维护财经纪律严肃性，筑牢财政资金安全防线。

（六）全力以赴护生态，绘就绿色发展靓丽画卷

坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，持续加大财政投入力度，以扎实的财政保障筑牢绿色发展根基。加大生态保护投入。统筹安排生态环境保护专项资金1,907万元，支持实施重点流域水环境及工业废气深度治理，完成人工造林0.47万亩、森林抚育0.5万亩。投入森林保护修护资金1,377万元，支持生物多样性保护点建设。健全完善生态补偿机制。下达重点生态功能区转移支付资金6,344万元，较上年增长25.2%，覆盖8个重点生态功能区；实施横向生态补偿项目3个，惠及沿线乡镇9个，有力促成跨区域生态保护合作，以绿色财政投入擦亮强州府生态底色。

（七）全力以赴抓改革，练强财政管理过硬内功

聚焦预算管理、绩效评价、内控建设、国企改革、政府采购等关键领域，推动财政改革从基础构建向系统集成转变，全面提升财政资源配置效率和使用效益。深化预算管理改革。全面推行零基预算管理，摒弃传统的“基数+增量”固化模式，逐步建立和完善基本支出标准和项目支出标准体系，建立“先定事项、后配资金”的预算编制新机制。健全绩效管理体系。依托预算一体化系统对全市820个项目286,300万元资金开展线上填报与分析，对项目绩效目标完成情况、预算执行进度实行双监控，绩效管理的约束力和引导力持续增强。完善内控监督机制。实施以“预算为主线，资金管控为核心”的全业务流程内控体系，推动内控与财会监督形成合力，通过风险评估与内控自评“双评价”，实现风险实时预警与动态管控。纵深推进国企改革。全面完成市属国企改革三年行动任务，市农机公司改制完成，国企改革“应改未改”历史遗留问题得到有效解决。全力支持推动市产投集团获评AA＋主体信用评级企业。强化与州属国企合作，推动新能源、矿产资源、有色金属等资源开发利用，市属国企核心竞争力不断增强。创新政府采购模式。持续推进政府采购全流程电子化交易，全年线上交易11,335.59万元，节约资金1700.28万元，资金节约率达15 %，中小企业中标金额占比提升至84 %，采购活动的规范性、透明度和满意度显著提升。

各位代表！2025年全市财政工作在承压中奋进，在攻坚中推进，这是市委带领全市人民团结拼搏、实干争先的结果，是市人大、市政协及代表委员们指导监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众攻坚克难的结果。同时，我们也清醒认识到，当前财政工作仍然面临一些困难和挑战，我们将积极采取措施，推动财政工作提质增效，坚决打赢财政保障攻坚战！

三、2026年财政预算草案

2026年是“十五五”规划开局启新之年，是省委“3815”战略发展目标纵深推进的关键之年，更是楚雄市巩固提升“强州府”行动成效、培育新质生产力的攻坚之年，做好财政工作意义深远。全市财政部门将提高政治站位、强化使命担当，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省、州、市各级经济工作会议和财政工作会议部署，锚定“走在滇中地区发展前列”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以深化零基预算改革为主线，实施更加精准有效的积极财政政策，聚焦财源建设、民生保障、风险防控、改革创新四大重点，优化财政资源配置，兜牢基层“三保”底线，全力支持重点产业集群发展与新型基础设施建设和项目攻坚年财政保障，以高质量财政治理为楚雄市经济社会高质量发展注入强劲动力。

按照上述指导思想和原则，在综合考虑财税承载能力和加快全市经济社会发展客观需要的基础上，建议2026年一般公共预算收入按上年快报数增长2%安排，一般公共预算支出按上年快报数增长5%安排。

（一）2026年收支预算安排情况

1.一般公共预算

全市地方一般公共预算收入计划358,775万元，增长2%。地方一般公共预算支出安排583,530万元，增长5%。全市一般公共预算平衡情况：地方一般公共预算收入358,775万元，转移性收入251,324万元，上年结余收入7,765万元，调入资金38,479万元，债务转贷收入179,600万元，动用预算稳定调节基金344万元，收入总计836,287万元。地方一般公共预算支出583,530万元，转移性支出51,655万元，债务还本支出201,102万元，支出总计836,287万元。收支平衡。

（1）市本级地方一般公共预算收入计划264,280万元，增长0.6%。地方一般公共预算支出安排502,180万元，增长5%。市本级一般公共预算平衡情况：地方一般公共预算收入264,280万元，转移性收入251,324万元，上年结余7,665万元，调入资金15,647万元，下级上解收入40,282万元，债务转贷收入179,600万元，动用预算稳定调节基金98万元，收入总计758,896万元。地方一般公共预算支出502,180万元，转移性支出51,655万元，补助下级支出6,123万元，债务还本支出192,438万元，债务转贷支出6,500万元，支出总计758,896万元。收支平衡。

（2）高新区地方一般公共预算收入计划94,495万元，增长6.2%。地方一般公共预算支出安排81,350万元，增长5%。高新区一般公共预算平衡情况：地方一般公共预算收入94,495万元，转移性收入6,123万元，上年结余收入100万元，调入资金22,832万元，动用预算稳定调节基金246万元，债务转贷收入6,500万元，收入总计130,296万元。一般公共预算支出81,350万元，转移性支出40,282万元，债务还本支出8,664万元，支出总计130,296万元。收支平衡。

2.政府性基金预算

全市政府性基金预算收入计划276,000万元，增长1.3%。政府性基金预算支出安排237,315万元，下降33.9%。全市政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入276,000万元，转移性收入23,000万元，上年结余收入6,688万元，债务转贷收入159,100万元，收入总计464,788万元。政府性基金预算支出237,315万元，转移性支出17,734万元，债务还本支出176,260万元，调出资金33,479万元，支出总计464,788万元。收支平衡。

（1）市本级政府性基金预算收入计划206,000万元，增长0.8%。政府性基金预算支出安排190,898万元，下降22.8%。市本级政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入206,000万元，转移性收入23,000万元，债务转贷收入159,100万元，上年结余收入5,939万元，收入总计394,039万元。政府性基金预算支出190,898万元，债务还本支出148,960万元，转移性支出17,734万元，调出资金10,647万元，债务转贷支出25,800万元，支出总计394,039万元。收支平衡。

（2）高新区政府性基金预算收入计划70,000万元，增长2.8%。政府性基金预算支出安排46,417万元，下降58.4%。高新区政府性基金预算平衡情况：政府性基金预算收入70,000万元，债务转贷收入25,800万元，上年结余收入749万元，收入总计96,549万元。政府性基金预算支出46,417万元，债务还本支出27,300万元，调出资金22,832万元，支出总计96,549万元。收支平衡。

3.社会保险基金预算

全市社会保险基金收入预算184,115万元，其中：社会保险基金保险费收入预算103,920万元，财政补贴收入预算11,211万元，利息收入预算451万元，其他收入预算2,185万元，上级补助收入66,348万元。社会保险基金支出预算185,684万元，其中：社会保险待遇支出预算103,411万元，其他支出预算1,820万元，上解上级支出80,453万元。收支两抵，本年收支结余预算－1,569万元，加上年结余24,745万元，年末滚存结余预算23,176万元。

4.国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入计划5,028万元，国有资本经营预算支出安排281万元。全市国有资本经营预算收入预算平衡情况：国有资本经营预算收入5,028万元，上级补助收入253万元，收入总计5,281万元。国有资本经营预算支出281万元，调出资金5,000万元，支出总计5,281万元。收支平衡。

5.“三保”预算

落实“三保”预算、执行库款优先要求，按照国家和省明确的范围和标准足额安排“三保”预算。2026年“三保”预算安排232,228万元，其中：保基本民生支出64,938万元、保工资支出161,831万元、保运转支出5,459万元。剔除上级转移支付补助安排的基本民生支出38,494万元，市级财力安排的“三保”支出为193,734万元。“三保”支出应保尽保，不留缺口。

（二）需说明的情况

为推动“强州府”行动，促进高新区财政可支配财力规模实现新突破，促进楚雄高新区在全国综合评价排名中争先进位，经十届市人民政府第 72次常务会议研究，对“市区一体”税（费）收入进行调整。2026年，明确将原入市级国库的5家企业税收3,700万元调整划入高新区，故市级一般公共预算收入增幅为0.6%，高新区增幅为6.2%。

四、2026年财政工作思路

2026年是“十五五”规划开局之年，我们将贯彻落实好中央、全国财政工作会议精神和省委、州委、市委经济工作会要求，落实好更加积极的财政政策。立足全市实际，聚焦“稳增长、优结构、防风险、惠民生”主线，锚定一般公共预算收入增长2%、支出增长5%的目标，实打实谋事、硬碰硬攻坚，全力以赴破解难题、补齐短板，切实扛稳政治责任，重点抓好以下五个方面工作：

（一）锚定抓收支持续加力,夯实财政发展之基

一是强化财源建设。建立健全财源培育工作机制，加强对重点企业、重点项目的跟踪服务，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点和税源，努力形成经济增长、财政增收的良性循环。二是强化财税联动。加强与税务、非税执收部门协调联动，加大重点行业、重点税源企业税收征管，积极拓展增税渠道，做到税收应收尽收、非税应入尽入，确保收入规模合理增长、收入质量稳步提升。三是强化争取支持。抓住中央实施一揽子增量政策机遇，多层次、多渠道做好政策对接。积极争取国家超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等各类资金，切实增强财政保障能力。四是强化财政支出。坚决落实好党政机关习惯“过紧日子”要求，全面提升预算管理水平，坚决杜绝无预算、超预算安排支出。坚持量入为出、精打细算，践行“小钱小气、大钱大方”理念，多措并举统筹财力、聚焦重点项目攻坚提速，推动资金尽快转化为实物工作量，切实提高财政资金使用效益。

（二）锚定抓项目持续加力，强化大事要事保障

一是整合产业扶持资金，重点投向硅光伏、绿色铜、生物制药、风电装备制造等领域，综合运用财政补助、贷款贴息、以奖代补等政策工具，支持企业技术改造和关键核心技术研发，保障产业集群化、高端化发展。二是强化城乡区域协调发展保障。统筹资金保障城市更新三年行动，支持彝海数字活力街区、老旧小区改造等项目建设，提升城市功能品质；保持乡村振兴投入强度，保障高标准农田建设示范、乡村振兴示范区创建，严格落实土地出让收入优先支持农业农村政策，筑牢粮食安全防线。三是聚焦烟草及配套、高原特色现代农业、商贸物流3个传统产业，统筹资金支持制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，保障产业数字化、智能化转型，推动传统产业向高端化、绿色化发展。四是围绕绿色制造、绿色化工、生物医药、文旅康养4个优势产业，整合财政资源优化空间布局、强化政策支持、推动技术创新，保障全产业链打造，推进战略性新兴产业融合集群发展，提升产业核心竞争力。

（三）锚定惠民生持续加力,不断增进民生福祉

一是加大教育投入力度。落实“两个只增不减”要求，切实履行政府投入责任，落实义务教育经费保障机制，着力扩大优质教育资源供给，促进学前教育及义务教育优质均衡发展。二是支持稳定和扩大就业。把就业摆在更加重要位置，强化政策协同，统筹资金资源，着力构建全方位、多层次的资金保障体系，突出对高校毕业生、残疾人、退役军人等重点人群就业保障，全力推动各项就业创业扶持政策落地见效。三是提升卫生健康保障水平。加大公共卫生服务投入，落实好基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，切实保障城乡居民基本医疗保险待遇落实。四是完善多层次社会保障体系。加大养老服务保障投入，落实社会救助政策，加强农村低保和乡村振兴政策衔接；支持完善特殊群体社会保障和关爱服务体系，强化弱势群体服务保障。

（四）锚定促改革持续加力，稳步增添发展动能

一是持续健全预算制度。着力加强财政资源统筹，不断深化“四本”预算编制，进一步加强对非财政资金管理，严格实行“收支两条线”，做到全口径编制、一体化安排。二是深化零基预算改革。全面落实“深化零基预算改革”部署，打破“基数”的固化观念，强化财政资源、支出政策、绩效管理三大统筹，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金管理体制。集中财力保障重大战略和民生要事。三是加强预算执行管理。严格执行人大审查批准的预算，硬化预算执行约束，坚决杜绝新增财政暂付性款项，积极采取有效措施化解存量暂付款。切实提升政府采购预算编制、项目执行和资金结算等方面的规范化。四是强化预算绩效管理。加强全过程绩效管理，强化对重大政策、项目的事前绩效评估。突出预算绩效管理重点，加强财政政策评估评价，增强政策可行性和财政可持续性。

（五）锚定防风险持续加力,筑牢安全发展之堤

一是守牢债务风险“防线”。统筹发展和安全，健全规范政府举债融资制度，抓实债券资金“借、用、管、还”全流程闭环管理，严格落实举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决遏增量、化存量，打好“防风化债”攻坚战。二是守牢“三保”风险“底线”。始终把“三保”摆在优先位置，足额保障、不留缺口，健全“三保”长效机制，前移预警关口，完善动态监测与应急处置机制，精准监控“三保”支出、库款保障水平等关键指标。三是守牢财经纪律“红线”。推动财会监督融入“五元一体”监督体系，强化与各类监督贯通协调，运用数字化监管手段开展专项监督行动，以新会计法刚性约束强化问责惩戒，推动财经纪律刚性执行、全面落实，坚决防范重大财经纪律和审计问责风险。

各位代表！2026年财政工作，使命如山、任务如磐、责任在肩！“世上无难事，只要肯登攀”！我们将坚决扛起楚雄市发展的财政担当，在市委、市政府的领导下，在人大、政协的监督支持下，以攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的作风，全面贯彻落实本次大会决议！我们将直面困难不回避、勇对风险不退缩、抢抓机遇不松懈，以实打实的举措、硬碰硬的攻坚、心贴心的服务，全力以赴完成会议确定的各项目标任务！全力以赴巩固经济回升向好态势！全力以赴为楚雄市高质量发展贡献财政力量！