楚雄市财政局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来，楚雄市财政局在市委、市政府和上级财政部门的正确领导下，认真贯彻落实市委全面依法治市和平安楚雄建设工作会议以及市委全面依法治市第三次会议精神，紧紧围绕法治政府建设各项任务，牢牢把握财政法治建设这条主线，积极深化财政体制改革，大力推进法治政府建设，助力楚雄高质量发展。现将工作开展情况总结如下：

一、主要做法和成效

（一）落实责任，健全组织机构。局党委高度重视依法治局和普法工作，结合财政工作实际，制定了《楚雄市财政局法治财政建设规划（2021—2025年）》《楚雄市财政局法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》。下发了《楚雄市财政局2022年依法治局工作计划》《楚雄市财政局2022年普法工作计划》和《楚雄市财政局关于印发加强领导干部和公务员学法用法工作方案》，并根据局领导变动和分工作调整情况，及时调整充实领导小组。成立了由党委书记、局长任组长，其他班子成员任副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组，细化了工作责任。明确分管领导和联络员，负责对接法治建设、法治政府、法治教育等相关工作。为全面组织实施依法治局和普法工作奠定良好基础。

（二）加强党委对法治财政建设的领导。充分发挥党委在推进法治财政建设中的领导核心作用，定期向党委汇报法治财政工作开展情况，确保有关重大问题及时研究、有效解决。

（三）落实法治财政建设第一责任人责任。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治财政建设摆在工作全局的重要位置，定期分析研究，并将第一责任人和分管领导履职情况列入年终述职内容。

（四）落实法律顾问制度。完善法律顾问工作办法，严格依法依规决策，充分发挥本部门法规科室和法律顾问、公职律师的作用，与楚国律师事务所签订了法律顾问协议书。共出具法律建议书16份，为实行合法合规性审查，提高依法决策水平提供重要保障。

（五）落实党政主要负责人述法工作。根据中共楚雄市委依法治市领导小组办公室《关于做好政主要负责人述法工作的通知》要求，市财政局党政主要领导高度重视，认真准备，从坚强法治组织领导、健全完善规范文件管理制度、依法依规进行重大决策、加强法制队伍建设、带头遵纪守法等方面，在全体干部职工会议上进行了以“学法守法、依法理财接受监督”和“学法守法，依法行政，依法理财”为主要内容的述法。

（六）落实保障经费投入。为确保普法依法行政工作有序推进，市财政局不断加大经费投入，满足各类普法宣传资料的征订、邀请专家进行培训、组织干部进行多形式的学习、开展多途径的宣传等方面支出的需要，有力地推进了依法行政和普法工作，保证了法治工作的质量和效果。2022年共投入经费12.5万元，用于财政聘请法律顾问、征订普法、法制工作书籍和行政执法工作监督检查，为依法治局普法工作奠定了良好的基础。同时认真履行财政部门职责，扎实做好全市法制建设经费保障工作。

（七）全方位实施法制宣传教育。市财政局把法律知识的学习列为党委理论学习中心组的重要内容，认真组织学法普法和实施各个环节的工作，针对不同对象、促进全局干部职工学法普法工作的常态化。

1﹒深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，列入学习重点课程，推动干部职工认真学习、模范践行，增强干部职工应用法治思维和法治方式开展工作的本领。把习近平法治思想法治理论融入学习教育工作。通过各种形式，运用各类媒体平台，发挥好各类各种普法阵地的作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2﹒突出宣传宪法。开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法律的学习宣传，强化国家认同。大力弘扬宪法精神，加强宪法实施案例宣传，增设宪法宣传教育内容。认真组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，推动宪法宣传教育常态化、制度化。

3﹒大力宣传民法典。将民法典的学习宣传作为普法重点工作，大力宣传民法典的重大意义，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典基本原则、基本要求及一系列新规定新概念新精神。推动财政部门学习贯彻民法典，加强对干部职工民法典的宣传教育。组织全局干部职工参加全国和省州市民法典相关竞赛活动，订阅学习民法典等法律法规读物，充分利用全媒体开展民法典案例宣传，让民法典走进干部职工心里、知晓熟悉。2022年共召开依法治局普法领导小组会议2次，组织传达学习依法治市、法治政府建设、普法工作推进会2次，共136人次。组织全局干部职工学习法律知识1次，共68人次，传达学习《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》2次共116人次。传达学习贯彻全面依法治国会议上习近平讲话精神及党的二十大精神，共53人次。2022领导干部在线学习20人，及格率100%。学习强国在线学习69人，及格率100%。组织法律知识竞赛3次，参赛率100%。按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任，结合职能积极组织开展了4 •15全民国家安全日、综治宣传月、“6•26”禁毒宣传周、“12•4”宪法宣传周等重大宣传月、宣传周和“法律七进”一系列宣传活动。通过全方位宣传教育为提高财政干部的法治意识和依法行政打下坚实基础。

（八）抓培训，提高执法水平。有计划有步骤地进行了各类学习培训活动。不定期举办执法骨干人员参加的业务培训班，邀请专家学者进行授课，内容涉及多项财经法律法规内容，不断提高行政执法人员依法行政的实际运用能力；选派干部到财政厅、州财政局、市司法局参加各种培训6次86人次。使大家都熟悉掌握财经法律法规知识，在实际工作中灵活运用，全面提高依法行政水平。

（九）推行政务公开、加强法治财政建设。根据市委、市人民政府的统一部署，楚雄市财政局立足财政工作职责和特点，制定了楚雄市财政局政务公开事项，包括预算管理、国库集中收付管理、会计管理、国有资产监督管理、政府采购监督等内容。这些制度的制定，加之已经开展多年的廉政建设、行风建设等活动，使政务公开工作内部有严明的监督机制，外部有广泛的舆论监督。目前，依法行政、依法理财、公开办事、讲究效率、接受监督和为广大群众办实事已经成为财政干部的行动自觉。同时，加强政府信息公开知识培训和宣传，积极主动推行信息公开，主动增强财政工作在阳光政府运行中的透明度。

（十）规范行政权力运行机制、强化规范执法。深化行政审批制度改革。切实推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，加大行政审批事项清理工作力度，完善行政审批流程，推进集中审批、并联审批、网上审批、限时审批，加快建立公开透明、规范高效、便民利民、监督有效的行政审批标准体系。认真清理行政权力“权责清单”进一步规范了权力清单。清理部门行政职权5类，共计64项；其中：行政处罚47项，行政征收2项，行政检查4项， 行政确认2项、其他行政职权9项。清理后经梳理部门行政职权4类，共计53项；行政处罚47项，行政检查4项，行政确认1项，行政裁决1项。并将清单种类、标准、程序全部通过市人民政府网站向社会公开，畅通投诉渠道等，促进行政权力运行由柔性约束向刚性约束转变，由不公开、半公开向全公开、更透明转变。

（十一）全面推进执法“三项制度”规范执法行为。将“三项制度”融入到财政各项执法事项当中。制定完善“三项制度”实施方案。一是制定了《财政行政执法公示制度》，明确行政执法的公示范围，对执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、执法监督等进行公示。明确行政执法的公示形式及审批和备案事项。二是落实执法全过程记录制度。制定了《财政行政执法全过程记录制度实施办法》，明确执法人员通过文字、音像等记录方式对执法的整个过程进行跟踪记录，实现全过程留痕和可追溯管理。对执法人员要求做到坚持合法、客观、公正的原则，全面、准确、真实记录行政执法行为。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。制定了《重大行政执法决定法制审核办法》，邀请法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。进一步强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，促进了严格规范公正执法。

（十二）依法履行财政职能

1﹒健全财政收支预算管理。严格贯彻落实预算法，完善预算管理体系，加强政府预算统筹协调，防范社保基金预算风险;规范收入预算管理，全面落实减税降费政策；坚决树牢过紧日子的思想，防止和纠正脱离实际出台支出政策，切实保障民生和重点支出；加大力度支持做好基层“三保”，建立直达资金监控系统，对直达资金全过程监控。继续推进预算核心业务一体化工作，将预算法的要求全面落实到信息系统中。严格政府债务管理，硬化预算约束，增强财政可持续性。

2﹒全面实施预算绩效管理。推进预算绩效管理规范化、整体化、公开化建设，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。将绩效管理融入预算编制执行监督全过程，推进预算和绩效管理一体化，以绩效管理推动财政资源配置效率法制化规范化。

3﹒提升财政管理效能。加强行政事业单位、企业、金融、基本建设财务管理制度建设，规范财务管理行为，确保会计管理和财务管理依法依规。开展会计质量检查工作，提升会计工作质量，维护财经纪律严肃性。加强和改进国有企业资产监管，完善行政事业性国有资产、国有金融资本管理。深化政府采购制度改革，全面开展政府采购意向公开工作。严格执行《政府投资条例》，对政府投资项目实行滚动管理和动态调整，依法规范推进政府和社会资本合作、政府投资资金、政府购买公共服务行为，提高涉外财政法治工作水平。

（十三）完善依法行政依法理财制度

1﹒积极参与财政立法工作。积极参与财政部、省、州财政立法工作，结合工作实际，提出意见建议。根据财政部、省、州年度立法进程，及时制定市财政局相关配套制度。

2﹒加强行政规范性文件监督管理。落实《云南省规范性文件制定和备案监督办法》，严格遵守行政规范性文件评估论证、起草、征求意见、合法性审查、集体审议、向社会公布、备案、清理等程序，严格控制发文数量，全面加强对行政规范性文件的合法性审查和公平竞争审查。继续实行对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，及时向社会发布并按规定进行备案。

二、存在的问题和不足

2022年，楚雄市财政局依法治局工作严格按照法治政府建设要求积极稳步推进，较好地完成了各项工作任务，也取得了一定的成效，但离局党委和法治政府建设的要求还有一定差距。一是法治宣传教育的形式相对单一，宣传效果有待提高。二是积极主动执法的意识和规范执法、严格执法的水平有待提高。三是法治工作制度建设方面不够完善，干部职工学法、用法、守法的自觉性还需进一步增强。

三、2023年度重点工作

2023年，我局将进一步加强对依法行政工作的领导，不断改进和创新方法，积极化解普法和依法治局工作中出现的问题，及时学习和总结经验，抓紧、抓细、抓实、抓好每一项工作，推动法治政府建设工作再上新台阶。

（一）强化对法治工作的领导。将法治建设和普法工作纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，统一部署安排、统一推进落实、统一考核评价。一是落实党委及其主要负责人职责。二是落实行政班子及其主要负责人职责。三是落实法律顾问制度。四是坚持党政主要负责人述法制度。五是实施好“八五”普法规划和依法治局工作规划，明确工作目标、措施和阶段性工作任务，着力推进依法治局工作顺利开展。

（二）继续规范行政权力运行机制。深化行政审批制度改革，切实推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，加大行政审批事项清理工作力度，完善行政审批流程，推进集中审批、并联审批、网上审批、限时审批，加快建立公开透明、规范高效、便民利民、监督有效的行政审批标准体系。

（三）继续推进执法“三项制度”规范执法行为。将“三项制度”积极融入到财政各项执法事项当中。进一步强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，促进严格规范、公正执法。

（四）充分发挥依法理财职能作用。一是健全财政收支预算管理。严格贯彻落实预算法，完善预算管理体系，硬化预算约束，增强财政可持续性。二是提升财政管理效能。严格执行行政事业单位、企业、金融单位的基本建设财务管理制度，规范财务管理行为，确保会计管理和财务管理依法合规。

（五）持续开展依法行政工作。一是推进政务公开，加强法治政府建设。二是规范行政权力运行机制，强化规范执法。三是做好行政执法主体和财政执法人员的培训、管理等工作。