关于对市政协九届四次会议第35号提案的答复

农村财务是事关农村的长远发展、事关群众切身利益、事关农村党风廉政建设的核心问题，也是当前基层干部群众普遍关心的焦点和热点、农村工作的重点和难点。党中央高度重视“三农”工作，采取了一系列支农惠农政策，加大了对“三农”的投入，农村集体经济持续增长， 加强和规范村级财务管理，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化对巩固农村统分结合的双层经营体制，密切干群关系，推进村务公开，增强广大农民参与能力，强化农民主人翁意识，促进农村基层民主建设，贯彻落实《会计法》《村集体经济组织会计制度》，严肃财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债务增长，提高村级资金使用效率，推动乡村振兴意义十分重大。楚雄市各级人民政府也高度重视，相关职能部门认真履职尽责，积极探索解决村级财务管理中存在问题的有效措施和办法。

多年来，市财政局主要做了以下工作：一是推行了村级会计委托代理服务。2009年按照省政府统一部署，在15个乡镇全面推行了村级会计委托代理服务，组建了乡镇村级代理核算中心，逐步规范了业务流程、健全了规章制度。市级相关部门统一制定下发了多项财务管理制度、工作手册和业务流程，各乡镇也结合本乡镇的实际情况制定了本乡镇的村级财务管理办法，市乡两级持续组织开展了农村财会人员财政支农政策业务培训，定期和不定期公布财务收支情况，把群众最关心反映最强烈的问题作为重点公开，及时调查处理农民群众反映的财务问题，保证了村级财务管理的透明度。二是加强了巡察、审计监督。根据上级有关文件精神加大了对全市乡镇、村居委会、村居小组的巡察和审计，达到了巡察、审计全覆盖，加强了村级财务审计监督。三是积极探索了行之有效的管理办法。2019年在州财政局的帮助指导下，15个乡镇的村集体资金全部纳入州级村级财务监管平台，实行村级财务集中核算，多方监管。2019年下半年又率先把鹿城镇，东瓜镇，苍岭镇等6个试点村居委会，村居民小组的村集体资产、资源纳入农村“三资”信息化管理平台管理，实现了农村资金、资产、资源全部纳入农村“三资”信息化管理平台管理。2020年计划将鹿城、东瓜、苍岭所有村居委会，村居民小组的资产，资源也纳入农村“三资”信息化管理平台管理，并把此项工作列为市财政局的标杆项目之一。

经过多年运行，村级财务代理服务工作取得明显成效：一是减轻了农民负担，密切了党群干群关系。二是节约了村级开支，提高了资金使用效率。三是坚持了村务公开，做到了“给群众一个明白、还干部一个清白”。四是加强了农村“三资”监管，减少了村集体资产流失。五是清理了债务，化解了债务链。六是从源头遏制了腐败，促进了党风廉政建设。

实践证明：全面推行村级会计委托代理服务工作，很有必要，它有效地解决了多年来农村财务管理混乱和不规范的问题，消除了农村社会不稳定的因素，化解了因财务管理不透明而引起的党群干群矛盾，促进了农村的和谐稳定和健康发展。

但在管理过程中也存在一些问题。一是乡镇村级会计委托代理服务机构不健全，无编制，人员都是乡镇各部门抽调组成的，对财务管理工作经验不足，业务能力不强。二是队伍不稳定，乡镇代管中心财务人员都是兼职，他们既要干好原岗位本职工作，又要完成村级会计委托代理服务工作和乡镇党委临时抽调的中心工作，个别乡镇人员变动后工作交接不及时。三是村级会计委托代理服务机构的办公经费未纳入年度预算，难以保障工作的正常运转。四是市级主管牵头部门多，造成工作中体制不顺，机制不全，在管理中存在一些问题。

你们在市政协九届四次会议上的提案也是我们多年来开展村级会计委托代理服务工作中困扰的问题，村级会计委托代理核算机构人员编制问题我们也多次向上级有关部门反映。对于你们提出的提案，市财政局高度重视，一是结合乡镇机构改革后各乡镇村级会计委托代理核算中心存在的问题，2019年5月，由市财政局、市农业局两家专程到市编委反映和请示乡镇代理核算中心的问题，市编委答复他们也无法解决核算中心机构和编制问题，只能积极向省委省政府汇报向上争取。 现阶段只能按照省委省政府的文件精神，乡镇村级会计委托代理核算中心的职能职责由乡镇农业农推中心担任，核算中心人员由乡镇政府统一调配、培养、招考,并按规定设置相关岗位。二是按照《云南省人民政府办公厅关于全面推进村级会计委托代理服务工作的通知》,相关部门要各尽其责，农业部门的主要工作职责为：负责指导村级会计委托代理机构的组建；负责对村级会计委托代理机构的日常管理及业务指导；负责组织对村集体经济组织资产、财务监督管理；负责组织对农村财会人员进行具体业务培训。财政部门的主要工作职责是负责对村级会计代理服务实施情况进行监督检查；负责制定、修改、完善我省村级会计委托代理服务的相关制度和办法；负责组织村级会计委托代理服务机构会计人员及农村会计人员的注册登记和继续教育；负责提供村级会计委托代理机构正常运转所需经费。

在今后的工作中，我们将积极采纳你们的建议，在市委、市人民政府的领导下，进一步加强和农业部门的协调配合，加强对乡镇代理核算中心的服务指导，积极向上级相关部门汇报理顺核算中心管理体制，核定岗位编制，招考录用优秀会计人员，使各乡镇都有一支人员稳定、业务精湛的村级会计委托代理核算中心队伍，服务农村改革发展和社会主义新农村建设。