楚雄市财政局关于对政协楚雄市第九届委员会第二次会议第208号提案的答复

一、草拟了一系列深化国企改革的配套文件

为认真落实州委、州政府《关于推进州级经营性国有资产统一监管的实施意见》（楚办发〔2017〕）10号）精神，制定市级经营性国有资产监管措施。由于涉及监管范围、监管方式、资产处置、人事、党组织关系的变化，情况复杂，楚雄市没有专门的部门管国有企业，管人、管事、管资产相结合的机构（国资委），经营性国有资产统一监管涉及体制、机制、利益格局的重大调整，市财政局以《关于推进市级经营性国有资产集中统一监管的实施意见的请示》上报市委办、市政府办，市政府主要领导要求先在市开投公司改革后推广下发。为配合国企改革我局草拟了《市人民政府关于加强国有资产监督管理的意见》、《市人民政府关于授权监管市属国有企业的实施方案》、《楚雄市市属企业领导人员管理暂行规定》、《楚雄市财政局外派董事管理暂行办法》、《楚雄市财政局外派监事管理暂行办法》、《楚雄市国有企业领导人员薪酬管理暂行办法》。

二、具体针对市开投公司的改革，以剥离融资平台公司政府融资职能为主，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资

（一）改革的总体思路。加快转换政府投融资公司的功能定位和发展方向，加强市场化运作和政府引导，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，巩固提升投融资能力，着力在政府投融资公司改革创新转型发展方面发挥示范作用，在政府投融资公司资产存量盘活、增量突破方面发挥带动作用。在现有的市开投公司、市城乡投公司基础上，通过资产重组、股权结构调整优化、运营模式和机制创新，使其发展成为我市投融资的改革创新平台、国有资本投资运营的主体，使其由原来单纯的融资载体转变为有优质资产、主营业务、现金流循环、融资能力和偿债实力的“投、融、建、管、营”一体化经营的集团化公司，真正成为自主经营、自负盈亏、机制完善、运转高效、风险可控和可持续发展能力较强的国有资本投资运营实体，增强企业发展实力。

（二）改革目标。一是探索完善的国有资产监管方式；二是探索有效的国有资本投资运营模式；三是探索市场化的企业经营机制；四是探索国有资本投资公司市场化的考核机制；五是探索国有资本投资公司的市场化人才选聘与薪酬激励机制。通过深化改革，最终实现三大重点目标：即业务体系转型，结构升级；壮大资产规模，质量提高；完善治理结构，管理提升。

（三）健全法人治理结构。改革市开投公司现有行政化管理方式，赋予市开投公司充分的自主经营管理决策权、中层管理人员任用权、子公司的管理权；规范“三重一大”决策程序和制度；创新企业监管方式，由管人管事管资产向管资本转变。

（四）建立新型人事管理机制 。创新人事管理机制。实行全员公开招聘。全部岗位实行劳动合同管理制，董事长、总经理、监事会主席、副总经理可以从公务员、事业人员中进行选调和竞聘，将公务员、事业单位优秀人才吸引到企业，有效增强公司的人员流动性和企业管理层的稳定性，同时有效促进政府、企业锻炼经济综合型人才创造条件。

（五）工作进展情况。打造国有2A平台融资公司，目前，完成了对市属部分国有企业进行整合，将市供排水公司等5户国有企业股权、国有资产划转到楚雄市城乡建设投资有限公司，财政批复、工商登记已办理，划转国有资产28.90亿元，资本金7.22亿元，中介机构已进驻楚雄，正在对2015-2017年的报表审计。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立市国有资本投资公司改革工作领导小组，统筹推进国有资本投资公司改革各项工作，领导小组办公室设在市财政局，具体负责领导小组日常事务。进一步明确领导小组各成员单位职责，各司其职、各负其责、齐心协力推进国有资本投资公司改革各项工作。工作推进中遇到的困难和问题，及时提交领导小组会议研究解决。

（二）细化工作责任。为确保公司改革工作顺利推进，设立综合协调组、改革管理组、组织人事组、清产核资及债务处置组、职工工作组、宣传工作组，明确各组工作责任及时限要求，有序推进债务审计、清产核资等各项工作。

四、下步工作

认真贯彻落实国家和省州关于深化国有企业改革有关文件精神，破解体制障碍，释放改革红利，推动国资国企不断释放潜力、增强活力、提升竞争力，培强做大国有经济，在经济社会发展中起到支撑作用。