楚雄市工业信息化科学技术局楚雄光伏及半导体新材料产业基地标准化厂房及配套基础设施建设项目绩效评价报告

一、基本情况

为深入贯彻落实党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，积极适应把握引领经济发展新常态，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢固树立和贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。认真落实省委省政府的决策部署，充分发挥云南省的水电优势、资源禀赋、科技人才等优势，坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化，以绿色水电能源为基础，以水电硅材加工一体化建设为核心，以工业结构转型升级和市场需求为导向，以技术创新为驱动力，以统筹协调、开放合作、绿色发展、错位发展等为重点，以培育领军企业、推进大项目建设为抓手，完善水电硅材加工一体化产业体系，为云南省打好“绿色能源牌”提供坚实的基础。开展本项目建设，以点的突破辐射面的推广，引导绿色消费，推广绿色产品，提升新能源应用比例，推动能源结构清洁化和产业结构低碳化，积极推进云南省新材料产业生态集群示范园区建设，把楚雄打造成为云南省知名的绿色新能源与新材料生产基地、全国重要的新能源产业生产基地。从而促进企业生产方式的转变，也将会带动“新能源经济”这一新兴产业的发展，从而对调整目前以重化工为主的产业结构、经济结构和发展战略，带动相关的一系列产业的发展，提高经济运行的抗风险能力发挥重要作用。本建设项目符合《云南省人民政府关于加快工业园区标准厂房建设的意见》（云政发〔2010〕23号）中关于认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快工业园区建设的意见》（云政发〔2009〕79号）精神，加快推进工业园区标准厂房建设是提高工业园区基础设施建设水平、提升园区建设质量、改善招商引资环境、加速企业入园步伐、促进中小及非公企业聚集壮大的重要举措。

根据项目专项债券申报实施方案，项目估算总投资443,049.87万元，其中财政预算安排243,049.87万元，专项债券筹资200,000.00万元。截至2025年6月30日，项目实际到位资金183,585.29万元（不包含存款利息收入），资金到位率41.44%，共计支出183,585.29万元，资金支出率100%。

二、绩效评价结论

项目绩效评价得分73.18分，评价等级为“中”。本项目符合楚雄市城市发展规划和专项债资金的支持领域和方向，绩效目标较合理，已按照专项债券资金的有关程序申报项目，编制了项目预期收益与融资平衡方案、财务评价报告、法律意见书及实施方案。项目建设过程中，执行了项目法人制、合同制、工程监理制，同时楚雄市城乡建设投资集团有限公司开立专项债券资金专用账户，做到专户存储、专账核算；财政预算资金和专项债资金使用合规，项目具有良好的社会效益。但本项目存在项目建设过程管理不够规范、项目资金缺口、项目可持续运营能力不足、项目存在融资与收益不能自求平衡的风险等问题。

三、存在的主要问题

（一）预期收益难以覆盖专项债券融资本息，存在债务风险

申报专项债时财务评价报告以建筑面积598,253.98平方米为基础预测30年（2025年至2054年）总计可偿债收益548,240.49万元，实际项目建设总建筑面积300,959.86平方米，楚雄市城乡建设投资集团有限公司未按实际实施内容重新测算项目预期收益，项目完工后暂时无法达到预期收益目标。

（二）建设单位应筹措资金未到位

申报专项债实施方案计划本项目按总投资443,049.87万元,其中财政预算安排243,049.87万元，发行专债200,000.00万元，实际截至2025年6月30日，项目资金到位183,585.29万元，资金到位率41.44%。楚雄市城乡建设投资集团有限公司未提供保障其余资金到位的相关资料和后续筹资计划，资金保障不足暂时无法完成预期的整体绩效目标。

（三）专项债券管理不规范

（1）目前项目入驻企业云南宇泽新能源股份有限公司已进行生产设备的调试安装，但楚雄市城乡建设投资集团有限公司还未与宇泽公司签订租赁合同。楚雄市城乡建设投资集团有限公司未制定管理考核制度对运营单位运营质量和效果进行考核；楚雄市城乡建设投资集团有限公司未制定相关制度明确本项目收入和成本的核算范围，账面也未清晰核算本项目收入、成本及可偿债收益。

（2）楚雄市城乡建设投资集团有限公司合同管理不规范，未登记合同台账归口管理合同整体履行和付款情况。

四、建议

（一）穿透监管，防范债务违约风险

专项债券不仅要关注“怎么借”、更要关注“怎么还”，专项债券项目应实施全过程跟踪穿透式监测，控制偿债风险。一是楚雄市城乡建设投资集团有限公司及时制定偿债计划，定期评估债务风险，运用多种合规手段保障偿债能力；二是楚雄市城乡建设投资集团有限公司应关注专项债券“借、用、管、还”全流程，特别是加强对项目运营情况和项目收入情况的监督，及时发现项目风险点，及时纠偏，防范债务违约风险。

（二）积极履行筹资责任，多渠道筹集资金

建议楚雄市城乡建设投资集团有限公司积极履行筹资责任，确保资金的有效筹集和使用，包括明确资金来源和落实机制。对于目前尚未到位的资金，公司应主动采取多种措施筹措资金，如优化融资结构、寻求外部合作或利用市场化手段，并严格按照专项债方案的具体要求及时投入资金，以保证项目的顺利实施和资金使用的合规性。

（三）严格专项债券项目管理，防范债务风险

一是专项债券使用单位应及时制定偿债计划，严格履行还款责任，定期评估债务风险，根据自身债务风险类型，按照“一债一策、一单一案”的要求制定有针对性地风险化解方案，运用多种合规手段化解债务风险。

二是对合同进行归口管理，并加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理，尽快验收，尽快进行竣工决算审计。