关于楚雄市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2025年8月26日在市十届人大常委会第27次会议上

楚雄市人民政府

主任，副主任，各位委员：

我代表市人民政府，向本次会议作《关于楚雄市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标和市第十届人代会第五次会议审定的年度计划目标，全面落实“强州府”行动，扛牢“争做走在滇中地区发展前列排头兵”使命任务，持续深化作风革命效能革命，全面践行“七天工作法”“三单制”和“三个三”要求，全力以赴稳增长、促发展，上半年主要经济指标增速基本达到或超过年度预期目标，计划执行情况良好。

（一）经济运行总体平稳。加强经济运行分析调度，抓实招商引资签约落地、企业升规达限、产销分离等专项行动，出台提升招商引资质效10条、支持花卉产业高质量发展7条等系列政策措施，兑现各类稳增长奖补资金412万元，激发市场主体活力。上半年，全市实现地区生产总值（GDP）358.18亿元，完成进度的48%，同比增长5.3%，增速与全国（5.3%）持平、高于全省（4.4%）0.9个百分点，低于全州（5.7%）0.4个百分点，经济总量占全州36.3%，对全州经济贡献率达35.5%，拉动全州经济增长2.03个百分点，其中第一产业增加值19.04亿元、增长3.2%，第二产业增加值175.14亿元、增长2.9%，第三产业增加值164亿元、增长7.8%，全州经济“压舱石”作用持续发挥。实现社会消费品零售总额109.44亿元，增长0.1%；一般公共预算收入16.28亿元、完成进度的46%，下降1.2%；全体居民和农村常住居民人均可支配收入分别达18619元、8522元，分别增长5.2%和6.4%；居民消费价格下降0.5%，控制在预期范围内。

（二）内需潜力有效释放。深化消费政策落地，消费品以旧换新政策持续显效，发放家电家装、手机数码产品等补贴3.77万笔1664.85万元，带动消费7946.19万元。多元消费场景拓展，实施“旅居楚雄”建设，打造“彝乡优品”促消费品牌，发展“线上+线下”新零售模式，实现电商交易额20.44亿元；房地产去库存12条措施红利效应充分释放，销售新建商品房2634套，发放住房补贴398户416万元，完成商品房销售面积36.35万平方米、增长6.5%。文旅消费潜力释放，盛大举办第一届国际花卉展、云南鲜花足球超级联赛、楚雄马拉松等火把节系列活动，叫响花火楚雄品牌；组织骠川油菜花海艺术节、“山谷里的夏天”等系列文旅活动，全市共接待国内外游客1431.22万人次、实现旅游总花费130.88亿元，分别增长8.7%和8.87%。

（三）重点产业加快发展。深入实施工业强市战略，抓住楚雄市被列为省级工业大县机遇，强化园区基础设施配套，云甸化工园区顺利通过省级复核，加快培植硅光伏、绿色铜、先进装备制造、生物医药等7个“百亿级”产业，集中开工重大产业项目18个，云南药科院化学药高端制剂产业基地、200MW共享储能等73个产业项目竣工投产，滇中有色再生铜循环利用基地实现首单35.4吨再生铜交易，中彝医药产业集群入列省级中小企业产业集群，实现工业园区营业总收入342亿元、增长5%，规模以上工业增加值增长1.7%。精准服务帮扶企业，落实“双包一解”助企纾困服务机制，新培育达规工业企业11户、达限商贸企业7户、产销分离企业18户，“小企业”逐步成长为龙头企业。

（四）投资拉动作用明显。坚持“项目为王”，供应土地14宗279.37亩，保障省级重大项目用地228个，保障率93%。谋划年度投资支撑项目484个、总投资772.18亿元，争取到位专债、国债项目11个、资金8.41亿元，居全州第一位。楚雄机场、楚景高速等项目前期加快推进，东南绕城高速计划9月底通车。富民工业水厂及输配水管网、660千伏安铅酸蓄电池等114个重大项目集中开工。小岗箐和分山牌煤矿升级改造、白衣河水库等110个省州重点项目加快实施。完成固定资产投资131.47亿元，完成进度的55%，增长9.8%。机制协同招商聚合力，策划招商引资项目182个，“一把手”带头外出招商11次，新签约项目131个、落地入库125个、引进省外到位资金60.92亿元，增长13.19%。

（五）乡村振兴稳步推进。构建“1713”耕地保护政策体系，实施耕地提质改造、耕地补充、增减挂钩项目11个，新增水田650.99亩、耕地584.96亩。推进1.5万亩高标准农田建设，治理撂荒耕地558.37亩。播种粮食作物57.17万亩，栽种烤烟11.1万亩。提升畜牧业发展质效，出栏生猪22.32万头、牛1.99万头，肉类总产量2.57万吨、禽蛋产量985吨。种业振兴全面推进，建成省级水稻种业基地1349.84亩。新培育农业龙头企业8家、农民专业合作社8个，申报“绿色云品”23个，新增认证“三品一标”农产品2个。抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，新识别监测对象15户47人，办结省政府救助平台申报件294件、办结率93.33%，投入财政资金8842万元推进乡村振兴项目建设，坚决守牢不发生规模性返贫底线。创新践行“千万工程”经验，实施农村危房改造37户，建成乡镇污水处理厂9个，庄甸社区朱洗冲、子午以口夸、宋村等12个乡村旅居村和307.51公里30户以上自然村通硬化路全面推进。

（六）城市品质不断提升。实施市政设施焕新工程，投入2.93亿元修复市政人行道、机动车道8.95万平方米，改造供水管道9.1公里，完成城区鹿城南北路等13条主干道、27个主要路口渠化、标志标线更新和补盲。开展第三轮“城市体检”，完成滨湖一号、怀象街片区等城市更新项目建设，累计改造333个老旧小区，“红色管家”网格化服务覆盖30个社区，连续两年荣获全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县市。提升城市生态景观，新建口袋公园2个，完成元双公路、桃源湖公园等63处绿化整治，补栽行道树、灌木（绿篱）21万余株，倡导全民种树种花，城市绿美底色更加浓郁。强化重点领域管理整治，开展城市领域13个专项整治行动，构建“1+3+5+N”城市治理网格体系，实现全域精细化管理。

（七）改革创新走深走实。强化市区一体改革，全面完成城管、教育职能“双剥离”，建立“市区一体”“兴工强市”联动工作机制。创新国企改革模式，市产投集团AA（AA+）主体信用评级及发债进入冲刺阶段，以云南骠川实业集团为代表的乡镇平台公司实现股东分红，闯出“村集体+企业+农户”共赢新路子。全面推进“全国营商环境试点城市”创建，积极融入全国统一大市场建设，推进“高效办成一件事”5126件，创新开展服务企业需求“局长坐诊接诉”活动，推动“巡诊”“上门问诊”，召开企业座谈会18场次，帮助企业解决问题36个，办理营商环境投诉平台投诉件80件，销号72件，销号率90%。严格规范各类涉企检查，共备案行政检查计划390项。“融信服”平台帮助2207户中小微企业获贷34.21亿元，占全州获贷总额31.2%。深化农业改革，强化土地流转管理服务，流转土地4.43万亩，流转总金额3.93亿元，有效增加农民收入。成立低空经济产业协会，培植物流调运、植保、航拍测绘等低空经济企业14家，驾驶培训企业6家。深入推进科技立市战略，投入全社会研发经费4.9亿元，实施研发项目225项。持续推动国家知识产权强国试点园区建设，举办2025腾冲科学家论坛·中医药现代化楚雄专题活动。发放“创指贷”9513.6万元，入选全省科技金融典型案例，完成技术合同成交额2.03亿元，创新动能不断释放。

（八）生态环境向好转优。持续打好污染防治攻坚战，全市空气质量优良率达98.9%，6个国控、省控水环境监测断面水质优良率达100%，龙川江西观桥国控断面水质综合评价为Ⅲ类，集中式饮用水水源地水质优良率达100%。狠抓水生态治理 ，落实河湖长制、长江十年禁渔，清理垃圾河道污染物163.04吨，水生态环境不断改善。守护生态底线，加强生物多样性保护，实施天然林保护工程森林管护493.73万亩、湿地保护3.04万亩、异地造林2162.3亩、退化林修复1.5万亩，实现防火期“零火灾”。探索绿色发展，储备2.5万亩新造林地申请碳汇交易，建设“互联网+全民义务植树”基地139.6亩，促进青龙河滨河带、青山嘴水库周边自然景观提升和植被修复。严格执行采伐限额，明确采伐限额伐区300个57.48公顷，蓄积量2931立方米，森林病虫防治率为100%。提升全民低碳意识，鼓励企业响应大规模设备更新政策更新公交车动力电池，建成充电桩1248套、充电枪2496支，覆盖建城区面积80%。

（九）社会事业全面进步。全市保障民生支出19.27亿元，占一般公共预算支出74%。坚持就业优先，建成大学生和返乡农民工创业孵化示范园，汇聚创业导师58名，孵化创业实体123个；建成“家门口的务工车间”25家，开发公益性岗位1281个，带动就业3626人；强化技能培训，农村劳动力转移就业14.9万人。稳岗筑基保民生，发放创业贷款4064万元，促进城镇新增就业5000人，城镇调查（登记）失业率3.22%（控制在5.5%以内），有效稳定市场主体促进就业。优质教育扩面升级，完成3个学前教育集团组建，新增教师136名，城区3所幼儿园加快建设，彝海高中秋冬学期可招生办学；全市高考成绩创新高，东兴中学600分以上78人，特控线（一本线）以上951人，比上年提升15.6%；紫溪中学600分以上3人，创十一年来最好成绩。医疗资源下沉服务，建成1个国家级、25个省州级专家工作站、2个省级临床重点专科，招引银龄医生35名，全国基层名老中医药专家传承工作室挂牌，建成省级示范中彝医馆7个，培养中彝医医师181人；西舍路镇卫生院被评为“全国卫生健康工作先进集体”，市人民医院获国家“智能化临床研究联合体专项”首批成员单位，成功创建云南省健康县城示范县。医保参保持续扩面，累计发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金10.4万人次4239.08万元；巩固提升全民参保，各类参保81.99万人，255家定点机构开通“医保刷脸支付”。殡葬领域问题专项整治深入推进，启动殡葬服务设施专项规划，市殡仪馆二期、市殡仪馆中山服务站投用。关注关爱一老一小，完成15个乡镇（街道）敬老院并转和5个敬老院提升改造，成立全州首个居家养老服务协会；对247户二孩和三孩家庭购房给予补贴，建成3岁以下托育机构10家，省级示范性托育机构2家。多措并举根治欠薪，受理欠薪投诉1489件，为978名农民工追回拖欠工资1108万元；13个“问题楼盘”专项整治取得阶段性成效，清理腾退公租房468户，建成保障性租赁住房1757套。风险防控守底线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，提升防灾减灾救灾能力，严防严打电信网络诈骗，强化矛盾纠纷调处，社会保持和谐稳定；严控债务风险，强化债务管理、优化债务结构，想方设法、多措并举按时偿还到期债务，债务风险总体可控。

（十）“十五五”规划编制加快推进。高质量推进“十五五”规划编制，完成18个重点领域前期课题研究和《楚雄市国民经济和社会发展第十五个五年规划基本思路》编制，同步启动市“十五五”规划《纲要》和23个重点专项规划编制。组织42家市属部门申报纳入国家和省州基本思路重大战略任务5项、重大改革举措5项、重大工程项目85项。全市“十五五”规划重大项目库储备重大工程项目3556项，计划总投资2.1万亿元。坚持“强州府”行动统揽经济社会发展全局，制定《楚雄市落实“强州府”行动实施方案》和“10强”三年行动方案，全面承接落实全州“强州府”行动2025年175项重点工作任务清单，梳理形成市级2025年重点工作任务清单154项、重点项目清单82个，市级领导领衔重点工作任务清单84项，“清单式”推动工作落实。

二、经济社会发展中存在的主要困难

今年以来，全市上下紧扣“十四五”规划目标任务和“强州府”建设总体要求，在推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中取得了一定成绩，但仍存在困难问题，主要表现在：一是经济增长动能不足。全市地区生产总值增长5.3%，低于全州（5.7%）0.4个百分点，增速居全州第9位，与“强州府”要求不相匹配，尤其是工业增长持续承压，商贸复苏进度缓慢，重点企业产值持续下降，“强经济”与“聚人气”任务艰巨。二是财政收支矛盾突出。债务化解压力巨大，收入增长动能不足，民生领域支出刚性增长，“保三保”与化债资金调配矛盾突出。三是新兴产业培育不够。围绕建链强链补链谋划培育新兴产业、未来产业不足，新产业新业态加速崛起缓慢，创新主体培育需加强，企业创新能力不足，产业发展核心竞争力不强。

三、下半年工作重点

（一）强化政策协同，推动经济高质量发展。紧扣“强州府”“两个千亿、两个五十”和全年经济总量增长5%的目标，以“政策引领+专项攻坚+质效提升”为抓手，全面落实省州稳增长、支持民营经济发展、大规模设备更新和消费品以旧换新等系列纾困解难、惠企利民政策措施，积极争取政策、项目、资源、要素支持，确保减税降费、融资贷款等政策直达快享。用活用好州级对全市科技、城市建设、项目前期经费等专项资金支持，撬动重点领域率先发展，争做走在滇中地区发展前列排头兵。

（二）提振市场信心，激发有效内需潜力。将提振消费摆在经济增长首位。优化提升传统消费，加力扩围落实“两新”政策，动员组织企业参与国家和省州推出各类消费券、消费品促销活动，带动激活消费增长。抓好一刻钟便民生活圈建设，加快壹然广场、观象街时尚公园“夜间经济”等特色商圈打造，支持商贸企业“个转企”“企升限”、工贸分离、产销分离，力争年内新达限批零住餐商贸企业30户，批零住餐商品销售（营业）额分别增长12%、12%、15%、15%。落实国家“好房子”标准，提升房地产项目开发品质，促进商品房销售面积增长5%以上。大力拓展文旅消费，持续释放火把节热力效应，争取楚雄马拉松纳入省“高原特色体育赛事”，积极争创手工艺与民间艺术之都，实施“旅居楚雄”建设，打造紫溪彝村、榕槺颐养中心等旅居示范点，全面叫响“旅居楚雄·四季康养”品牌。

（三）推进产业强市，构建优势产业集群。全面推进省级工业大县建设，加快云甸化工园区、静脉产业园等园区配套建设，提升园区承载力。推进烟草及烟辅企业智能化改造，支持生物医药企业转型、研发、扩销，促进省级中彝医药产业集群发展，深化“彝药出海”行动，推动与老挝传统医药跨境合作，促进生物医药产业增加值增长7%。加快再生铜资源循环利用延链补链，鼓励晶硅新能源龙头企业协同供应链上下游企业提升关键原材料生产能力和技术水平。加强传统特色食品保护与开发，发展魔芋、核桃、野生菌、花卉等农产品精深加工，力争绿色食品业增加值增长4.5%。加快推进小岗箐、分山牌煤矿技改升级，推动新村小水井金矿复工复产，中山、八角锌矿开工建设，力争新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长7%。

（四）强化项目攻坚，厚植经济增长支撑。结合国家政策导向，持续做好预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券资金争取，力争年内争取资金占全州20%以上。做实项目前期，提高项目成熟度，确保项目入库率达75%以上，年内新开项目200个以上。加强重点项目跟踪服务，对进度滞后项目进行挂牌督办，加速推进省州112个重点项目建设，增强实物投资量，确保固定资产投资增长4%以上。着力推进宇泽三期、楚锦钢化玻璃、川至600吨母合金项目等产业项目建设，促进产业投资增长7%。抓实招商引资“一号工程”，落实“一把手”招商，开展延链补链精准招商，力争实现省外到位资金增长6%。

（五）坚持强农惠农，提升乡村振兴质效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全党政同责，抓实耕地保护，确保粮食总产量22.3万吨以上。坚持规模化、市场化、品牌化导向，培育壮大肉牛、生猪、中药材、食用菌等优势产业。集中扶持辐射能力强的新型经营主体，力争新增联农带农州级龙头企业2户以上。打造农业品牌，力争认证绿色食品、有机产品、名特优新农产品30个以上，确保第一产业增加值增长4%。持续改善农村交通条件，加快推进乡镇通三级路、30户以上自然村通硬化路工程。深入实践“千万工程”经验，建成提升村198个、整治村626个，深入推进“全域净美、千村和美”标杆市建设。

（六）加快城市更新，提升城市承载能力。严格执行国土空间总体规划，城镇开发边界内单元层级详规实现全覆盖，完成13个乡镇国土空间规划审查。对标“强州府”行动任务清单，完善城市道路主干网、次支路，推进破损道路、人行道专项整治，打通关键节点和瓶颈路。推进城市管网建设改造，消除建成区污水收集处理空白区。持续推进62个老旧小区和4个城中村改造。实施“节能增亮”行动，确保灯明景靓。增加城市“拆墙透绿”和绿体绿化，高标准打造一批花卉亮点片区、花漾街区，持续提升城市绿化美化覆盖率。巩固街道“清爽行动”治理成果，持续开展“八整治一规范一提升”，加快智慧城管二期建设，实现“一网管全城，一屏观全域”城市治理新模式，打造宜居、韧性、智慧的区域中心城市。

（七）深化重点改革，激发创新发展活力。以经济体制改革为引领，深化国资国企、财税等重点领域改革。深入推进“全国营商环境试点城市”创建，严格执行市场准入负面清单，积极服务和融入全国统一大市场建设，开展招投标领域突出问题系统整治。全面推行“拿地即开工”，实施“以函代证”简易审批新模式，促进项目建设开工、投产再提速。全面扩大开放，促成滇中海关楚雄办事处落地建设，扎实做好“云企出海”“云药出海”对接。强化科技创新，加大科技研发投入，推进重点领域科技创新技术攻关，加快科技成果转化，新增高新技术企业8户、专精特新中小企业8户以上。

（八）推进绿色转型，加快美丽楚雄建设。深入打好污染防治攻坚战，更高标准推进大气、水、土壤污染防治，确保全市空气质量、地表水国控和省控断面水质、土壤环境质量稳定达标。严格落实河湖长制、林长制，持续开展长江“十年禁渔”。加强防火基建能力建设，推进湿地、草原保护及生物多样性保护，完成异地造林2054亩、四旁植树500亩、低效林改造2000亩。落细落实环保督察反馈问题整改和省级生态环境联合执法检查发现问题整改。加强水资源监管，全年用水总量控制在2.69亿立方米以内，灌溉水利用系数达0.531。持续做好节能减排，落实排污许可 “一证式” 管理，指导企业节能减排，推行清洁生产，推动城市绿色低碳发展。全面推进国家生态文明建设示范区创建。

（九）办好民生实事，提升人民生活品质。深入推进幸福里社区建设，着重抓好高校毕业生就业、技能培训和创业扶持，确保城镇新增就业6000人以上。强化师资和教学设施保障，扩大优质教育资源覆盖面。加快市妇幼保健院搬迁、市医院二期等项目建设，打造东华、三街等5个乡镇医养乡村试点，持续招引“银龄医师”和建设“专家工作站”，推进中彝医药西学中试点。持续兜牢基本民生保障底线，加强低收入人口动态监测和常态化认定，做到“应保尽保、应退尽退”。切实解决好“一老一小”问题，着力提升殡葬服务质量。加强房地产市场监管，深化问题楼盘整治。打造“幸福调解”楚雄模式，人民调解案件调解成功率达到97%。持续实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”工程，努力打造全国民族团结进步示范区样板。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。积极筹措资金偿还到期债务，牢牢守住防风化债风险底线。

（十）编好“十五五”规划，擘画“强州府”蓝图。深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，系统评估“十四五”规划成效，精准把握“十五五”时代背景、基本形势、基本特征，加强与国家和省州基本思路、专项规划、区域规划和《纲要》对接，按既定时间表和路线图，加快推进市级重点专项规划和《纲要》编制工作。扛牢“强州府”责任，深化“市区一体”改革，加紧制定《楚雄市与楚雄高新区一体联动发展规划》，锚定“两个千亿、两个五十”目标，紧扣“十强”目标和全年重点任务，建立健全调度、督查、反馈、考核等制度，对重点工作实行清单化管理、问题式调动、跟踪式推动，确保各项工作真抓快干、落细落小。

主任，副主任，各位委员，今年是“十四五”规划的收官之年，我们深知做好今年经济社会发展工作意义重大。下半年，我们将按照国家和省州经济工作部署要求，自觉接受市人大监督，认真听取各方意见和建议，克难奋进、担当作为，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。

附件：楚雄市2025年上半年主要经济指标完成情况表

楚雄市2025年上半年主要经济指标完成情况表

                                                                                                       楚雄市发展和改革局

                                                                                                                                    20225年8月27日