楚雄市发展和改革局关于发布2025年优化营商环境典型案例的通知

市属有关部门，楚雄高新区各部门：

2025年以来，全市各部门深入贯彻落实省州关于优化营商环境的工作部署要求，扎扎实实落实好2025年优化营商环境各项工作任务，在提升政务服务水平、加大助企纾困力度、强化要素保障等方面形成了一批好经验好做法。为充分发挥典型引领示范作用，现印发2025年优化营商环境典型案例，请各相关部门认真学习借鉴先进经验，持续改进工作，推动我市营商环境再上新台阶。

附件：楚雄市2025年优化营商环境典型案例

楚雄市发展和改革局

2026年1月26日

楚雄市三向发力推动“以函代证”审批服务提质增效

市政务服务局

楚雄市紧扣工程建设项目审批制度改革目标，秉持“审批做减法、服务做加法”理念，在全省率先推出“以函代证”简易审批新模式。通过“构建制度机制、再造审批流程、织密监管网络”三向发力，有效推动重大项目、招商引资项目提速建设，实现审批效能与服务质量双提升，着力营造法治化环境。

一、构建制度机制，筑牢模式运行“稳固根基”

一是畅通信息共享“高速路”。建立固定资产投资项目审批信息共享机制，依托楚雄州协同办公系统，各审批部门主动及时推送投资项目审批信息，实现投资项目信息共享。市行政审批局严格筛选、评估招商引资和重点项目，首批确定12个项目采取“以函代证”审批模式。二是推行会商研判“精准化”。落实“以函代证”函前会商制度，通过会议、电话、函件等多元方式，对申请采用“以函代证”简易审批的项目进行精准研判，依据项目规模、特点及复杂程度确定开工前必办事项清单，确保项目审批模式科学适用。三是打造跟踪服务“先锋队”。建立跟踪服务机制，成立“以函代证”项目“一对一”跟踪服务小组，明确服务专员，密切联系项目单位和相关审批部门，跟踪了解项目动态和企业需求，主动指导帮助企业提前准备报批所需材料，为重点项目提供“保姆式”服务。推行“以函代证”审批模式以来，帮办服务小组已为全市12个重点项目提供跟踪服务，赢得企业广泛赞誉。

二、再造审批流程，激活审批服务“高效引擎”

一是构建部门协作“共同体”。各审批部门明确分管领导、责任科室、联络人员，通过会议、电话、微信群等方式，共商项目推进难点，市政府分管领导牵头研究破解审批堵点，部门间相互协作、集中力量，形成高效推进合力。二是突破互为前置“中梗阻”。项目建设单位在完成开工前必备事项后，向市自然资源局、市住房城乡建设局提交申请，两个部门在1个工作日内分别出具符合用地和规划意见函、施工意见函，暂时替代需要办理的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等证件，打破原来多个部门审批互为前置的壁垒，实现了部分前期手续提前办理，使项目能够更快地进入施工阶段。三是按下容缺受理“快进键”。通过“告知承诺+容缺受理+并联审批”方式，办理工作意见函，大幅压缩项目落地周期。同时由项目建设单位做出承诺，在取得施工意见函90日内，同步办理土地不动产权证、工程规划许可证及施工许可证等手续，实现审批程序全流程闭环。

三、织密监管网络，构建全周期保障“防护体系”

一是筑牢质量安全“防火墙”。项目建设单位取得“以函代证”施工意见函开工建设后，住房城乡建设部门立即介入质量安全监督监管工作，严格依据质量安全标准对建筑材料、施工工艺、施工现场安全等进行监督检查，为项目安全、快速推进提供保障。二是织密协同监管“责任网”。行业主管部门负责督促项目建设单位严格按照承诺标准、设计要求开展建设，建立信息互联共享和逾期预警机制，多部门联动推进项目监管工作。三是打出联合惩戒“组合拳”。对未按照规定办理用地、规划和施工意见函擅自动工建设，以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、质量安全生产等相关法律法规的项目，进行联合惩戒，并按照程序移交相关部门予以处罚，确保项目安全规范实施。

“以函代证”简易审批模式相比改革前，申请材料从177个精简到15个，办理时限从45个工作日压缩至2个工作日，办理环节从15个压减至2个，与常规审批流程相比，项目开工时间提前约75天，有效助推项目早落地、早开工、早投产、早见效。

政企同频联动  楚雄市81天建出储能电站投产“加速度”

市发展改革局

楚雄市200MW共享储能建设项目位于吕合镇中屯村委会太乙村，估算总投资5.12亿元，3月5日正式开工建设，5月26日建成投产，历时81天时间，项目建设再次跑出“楚雄速度”，创造了项目建设手续办理最快、工艺管控最严、安装质量最优、调试周期最短、建设效率最高、政企沟通最畅的“六个最”和当年谋划、当年签约、当年开工、当年竣工、当年达规“五个当年”记录。

一是党建领航聚力，点燃“红色动能引擎”。政治引领，锚定方向，破解“为谁而建”的战略命题。项目着眼于构建闭环能源网络、保障电网稳定性、解决群众正常用电需求。组织重构，打破壁垒，重塑“协同作战”的攻坚体系。实施党建联盟，联合机关、企业、乡村党支部把“三会一课”和“主题党日”活动现场搬到项目工地，研究解决项目建设中遇到的困难问题。攻坚破局，锻造铁军，激活“敢打硬仗”的战斗力。成立项目建设突击队，设立先锋示范攻坚岗，17名党员驻在工地，靠前现场指挥和参与项目建设。

二是三端协同保障，激活“发展乘数效应”。组织保障专班化。成立由分管副市长任组长、市属有关部门为成员的工作专班，实行“早派工、晚复盘”日清机制，每天研究解决工程建设技术难题。要素保障集成化。构建“清单制+总协调+N保障”组合拳，土地、林地、环评、送出线路、接入许可等要素保障第一时间得到解决。审批保障极速化。创新运用工程建设项目“以函代证”简易审批，通过简化合规建设手续审批流程、提供土地及并网配套保障等措施，确保项目审批“只进一道门、只跑一次”。

三是多维立体布局，构建“全链时空矩阵”。规划前瞻布局。编制“源网荷储”四位一体规划，根据实际状况，协调供电部门预留柔性负荷接口，更好满足电网调峰需求。空间复合利用。联动自然资源、林草、乡镇、电网公司开展广泛排查，优先选择使用闲置土地，减少土地报批环节和征地拆迁成本。工序无缝衔接。研究解决总平面设计调整、地基处理、送出路径优化、设备保供、安装调试等难题。创新“施工与设备定制同步”“调试与员工培训并行”等平面多工序、立体交叉作业法，缩短无效等待期。

四是靶向招商蓄势，打造“合作黄金三角”。产业链精准卡位。明确“三图五清单”，即产业地图、技术路线图、招商图谱，目标企业、配套需求、政策包、承载空间、推进计划清单，选取实力较强、技术优越的企业投资建设。共享模式创新。采取三方合作共同推进项目建设，形成“资方+电网+地方平台”的黄金三角合作模式。注入平台活水。项目建设中，地方平台公司采取参股模式参与项目建设，为企业健康发展注入活力。

五是极限倒逼攻坚，刷新“建设速度刻度”。实行任务倒逼。明确细化牵头部门责任、要素保障部门责任、属地责任、项目建设方责任，杜绝推诿扯皮现象发生。实行时限倒逼。在施工现场显目位置设置建设工期倒计时提示牌，监督提醒建设团队围绕期限加紧施工，合力攻坚。实行结果倒逼。开展项目建设“四比四拼”（比安全、拼速度，比质量、拼创新，比管理、拼团队，比效率、拼效益），激励团队动力、提升执行力、增强凝聚力，为项目建设按下“加速键”。

楚雄市大力培育“名特优新” 活个体经济

市市场监管局

为充分激活个体经济发展活力，楚雄市市场监管局锚定个体工商户发展痛点堵点与需求，以“三步走”策略推进“名特优新”个体工商户培育，持续为全市个体经济高质量发展注入强劲动能。

一、织密多维度宣传网，政策红利精准触达。聚焦宣传引导，构建“线上+线下”宣传矩阵，确保培育政策覆盖全市商户。线上通过微信朋友圈定向推送、服务对象工作群实时分享，高频发布“名特优新”申报条件、认定标准、扶持政策及申报流程，实现政策信息“一键直达”；线下组织执法人员深入农贸市场、商业街区、特色产业集聚地，开展“面对面”政策宣贯，通过现场讲解、演示、答疑，详细解读申报对提升商户品牌影响力、拓宽经营渠道的重要意义，手把手指导申报要点，确保经营户“听得懂、能领会、会申报”。累计开展现场宣传12场次，解答咨询150余人次。

二、网格化摸排筑根基，暖心服务纾困解难。聚焦精准帮扶，建立“全面摸排+重点培育”工作机制。组织网格员对辖区商户进行全面摸排，重点梳理产品和服务优质、地方特色鲜明、传承非遗技艺或参与新经济形态的“成长型”“发展型”商户，引导其申报“名特优新”。同时安排专人“一对一”帮扶指导，协助梳理经营亮点、上传申报材料；针对年龄较大、不熟悉线上操作的商户，提供材料代报、信息代录、流程代走服务，真正实现服务群众“零距离”。

三、严守“三公”审核标准，选树标杆引领发展。聚焦审核把关，恪守“公平、公正、公开”原则筛选优质主体。一方面组建业务骨干专项审核小组，制定详细审核细则，严格审查申报商户的经营资质、产品特色、信用记录、经营规模，确保材料真实、准确、完整。另一方面建立“审核—反馈—完善”闭环机制，对材料不完整或不符合要求的商户，第一时间通过电话、现场沟通等方式反馈问题，指导补充完善，避免影响申报进度。

2025年，134户涵盖餐饮、手工艺、零售、非遗传承、新兴服务等多个领域的个体工商户被国家市场监管总局认定为“名特优新”个体工商户。随着培育工作推进，楚雄市个体工商户发展活力持续释放，一批地方特色餐饮、手工艺、特色零售经营户脱颖而出。下一步，楚雄市市场监管局将总结经验、完善机制、加大培育力度，助力更多个体工商户从“小块头”成长为“强标杆”，为全市经济社会高质量发展注入更强“个体力量”。

“三维赋能”破题让“警企同行”跑出加速度

市公安局

2025年以来，楚雄市公安局紧扣统筹发展和安全“两大主题”，聚焦优化法治化营商环境与完善公安服务高质量发展体系“两个目标”，创新探索“沟通、效率、安全”三维赋能模式，以“硬举措”打造“软环境”，累计服务企业230余家次，化解涉企纠纷47起，侦办涉企案件12件，为企业挽回经济损失超800万元，用实际行动赢得企业广泛赞誉。

“以前遇到法律问题不知道找谁咨询，现在每月都有民警上门开恳谈会，安全感和获得感越来越强。”谈及楚雄公安的服务，天利药业安全负责人李女士感慨道。为打通警企沟通“最后一公里”，楚雄市公安局打破传统沟通壁垒，建立分层分类“三会联办”机制，让服务精准对接企业需求。

月度“治安问诊会”：社区民警、“驻企警官”化身“安全医生”主动下沉企业，通报辖区治安动态、收集安全需求、指导内部安防建设。今年以来已召开68场，帮助企业整改安全隐患136处，完善安防制度42项，让安全防护网越织越密。季度“法治直通车”：治安、环食药侦、经侦等警种联合“组团”，围绕企业关心的知识产权保护、合同诈骗防范、物流安全保障等热点问题开展政策宣讲，现场倾听诉求、解答疑惑。累计收集企业改进建议28条，当场解决诉求19件，推动法律服务从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。年度“服务评议会”：邀请企业代表走进警营，通过“现场打分+当面提意见+共商发展计”的方式，给公安服务“挑刺把脉”。针对去年收集的17条建议，建立整改台账逐项落实，目前已全部办结，企业满意度较上年提升12个百分点，实现“问计于企、以评促改”的良性互动。

“原本以为办理37张居住证要跑好几趟，没想到民警上门收集材料，2个工作日就办好了，完全不耽误员工入职！”某新能源企业行政主管张先生对楚雄公安的“快服务”赞不绝口。楚雄市公安局以“快响应、快处置、快落实”为核心，构建涉企服务保障闭环，让企业办事更省心、经营更安心。

涉企警情“秒响应”：创新“派出所+专业警种”同步介入机制，对涉企盗窃、纠纷等警情，刑侦、经侦、法制等警种第一时间提供专业支持，较普通警情提速30%，切实守护企业财产安全。涉企案件“速攻坚”：按照“市县主战、合成作战”要求，组建涉企案件专班，整合专业警种技术资源，实行“一案一专班、专人跟踪办”。在某公司非国家工作人员受贿案中，民警加班加点固定证据、推进侦查，有力维护企业合法权益。涉企服务“减跑动”：推行“一窗办、上门办、容缺办”服务模式，对企业签证办理、员工户籍迁移等事项，做到“材料齐全马上办、材料欠缺容缺办、特殊情况上门办”。今年已为天利药业等企业提供上门服务16次，容缺受理业务9件，平均办理时限缩短50%，用“加速度”换来企业“满意度”。

“园区警务室建成后，24小时有民警值守，智慧监控全覆盖，今年以来没发生过一起盗窃案，我们经营更放心了！”楚雄工业园区某装备制造企业负责人王女士说。紧扣楚雄州公安局党委“五个一百”要求，楚雄市公安局推动安全保障与产业发展同频共振，创新构建“三盾护航”体系，为企业筑牢安全屏障。

园区“智慧盾”全覆盖：完成“一园三片区六分园”警务室建设，整合乡镇、村组治安力量60余人进驻，配备智慧安防设备32套，构建“全域感知、守点控线”的数字化防控网络。目前园区盗窃警情同比下降41%，让企业在安全环境中安心发展。规上企业“专属盾”全覆盖：为全市91家规上企业逐一配备“驻企警官”，建立“周对接、月入企、季汇总”机制，当好企业“安全顾问”和“矛盾调解员”。累计开展入企服务189次，协助企业化解债务纠纷、劳资矛盾等问题32起，其中成功调解3家医药企业物流合作伙伴债务纠纷，涉及金额170万元，有效避免企业经济损失。重点企业“创新盾”全覆盖：联合工信部门筛选16家知识产权重点保护企业，选派16名环食药侦骨干担任“警务联络官”，建立“线索快转、案件快侦、权益快护”机制。同时借鉴合肥公安联合执法经验，与市场监管部门建立线索通报、联合执法机制，今年已侦办假冒注册商标、非法经营等涉企知识产权案件6件，破案5件，切实维护公平有序的市场环境。

楚雄市公安局将以“双随机、一公开”规范监管，在沟通赋能上更贴需求、在效率赋能上再提速度、在安全赋能上筑牢根基，以更实举措、更优服务、更严保障，持续擦亮法治化营商环境“金字招牌”，让企业在楚雄放心投资、安心经营、舒心成长，共同书写政企协同、互利共赢的高质量发展新篇章。

楚雄市不动产登记中心聚焦“三少一好”目标打造政务服务新生态

市自然资源局

楚雄市不动产登记中心聚焦“跑动次数少、收件材料少、办理耗时少、服务质量好”的“三少一好”目标打造政务服务新生态。

暖心为民：从“帮办代办”到“兜底服务”

楚雄市不动产登记大厅“办不成事”反映窗口专门为因各种原因无法办理业务的群众提供“兜底服务”，工作人员会对群众反映的情况进行分类，对暂不能办理的事项进行一次性告知，并帮助协调联系相关部门合力解决。工作人员每天上班都要查看“办不成事”处理记录。去年年底，市民陈先生因历史档案缺失无法办理继承登记，窗口启动部门联动机制，协调档案馆、街道办等多方查找，最终在尘封的库房里找到了30年前的建房批文。2025年6月的一个清晨，72岁的王大爷坐着轮椅来到楚雄市政务服务中心，窗口志愿者小李一看到老人，立即上前询问：“大爷，您要办什么业务？”“我的房子要办理变更登记，这些材料……”老人颤巍巍地从布袋里掏出文件。小李接过材料仔细核对后，引导老人来到“帮办代办”窗口，窗口工作人员全程帮助老人办理业务。不到半个小时，老人的变更登记手续全部办妥，老人拿着“红本本”感慨：“现在的服务真是暖心到家啊！”截至目前，这样的暖心服务已惠及3682人次。

智慧升级：从多环节多部门到“指尖上的政务”

市民在“高效办成一件事”专区，通过新上线的综合登记流程办理“带押过户”，在未还清贷款的情况下，仅用2小时就能完成房屋买卖和抵押变更，过去这种复杂业务要跑多个地方，现在一个窗口就能快速搞定。

数字化转型带来的改变同样显著。市民王先生在外地工作，无法亲自回楚雄办理新建商品房预告登记，通过“楚雄不动产登记最多跑一次网上服务平台”，他轻松完成了登记业务的办理，还领取了不动产登记电子证照。“不用请假专门跑一趟，在网上就能办好，节省了时间和精力，太贴心了！”王先生点赞道。在自助服务区，市民杨先生通过“不动产微信服务大厅”自助打证机自行打印了不动产权证书，打证和领证过程仅用了3分钟。2025年，楚雄市已办理网上登记业务17695万余件，占登记总量的65%。

二手房交易提质增效是另一项突破。最受欢迎的二手房转移登记及水电气过户联动功能，通过流程再造，房屋过户相关办理环节从15个缩减至1个。房产中介小陈记得，之前办理二手房过户需要辗转住建、税务等多个部门及水电气公司，提交28份材料，如今在综合受理窗口，材料精简到8份，还能同步办理水电气过户，效率提升70%。自2023年该项业务上线以来，楚雄市已办理7324件。

在楚雄市，“交房即交证”已覆盖新建商品房。香颂美地澜庭小区交房现场，业主张女士同时拿到了钥匙和不动产权证书，她惊喜地说：“以前听说办证要等一两年，现在收房当天就领证，心里特别踏实。”目前，全市“交房即交证”服务已覆盖26个新建小区，惠及13557户家庭。

专业锤炼：从50场培训到“威楚登”品牌塑造

不动产登记中心工作人员每周都参加业务培训，每年都会举办50场以上，培训内容涵盖《中华人民共和国民法典》司法解释、《不动产登记规程》、电子证照安全规范等。同时，还建立了质量双检制度，每份档案都要经过经办人和复核人双重把关。近3年，楚雄登记中心保持业务“零差错”，群众满意度达99.3%。“每个岗位都有定制的《廉政风险防控手册》，连档案查询这样的基础业务都标注了5个风险点，不动产登记中心一共覆盖了42个风险点，9年来保持了零违纪记录。

近年来，楚雄登记中心以威楚鹿城1700多年的深厚文化底蕴为根基，通过开展争当“服务好先锋、业务通先锋、高效办先锋、质量优先锋、暖民心先锋”等“五个先锋”行动和“模范登记”“便民登记”“清廉登记”三大专项行动，着力塑造“威楚登”党建品牌。同时，该登记中心组建党员先锋队和志愿服务队，常态化为企业和群众提供多样化服务。在化解白龙雅苑小区涉登记历史遗留问题时，党员先锋队主动上门，为业主们宣传登记政策，让400多户业主充分了解相关政策和办理进度，打消疑虑。各项便民利企举措落实落地，楚雄登记中心获评州级优化营商环境先进集体，成为云南省不动产登记“一件事一次办”省级试点，2025年获评全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，1人被自然资源部办公厅评为“2025年度不动产登记业绩突出个人”。

楚雄市物业管理改革把“服务温度”转化为“幸福刻度”

市住房城乡建设局

楚雄市坚持把网格化管理作为推动小区精细化治理和精准化服务的有效手段，有力推进“物业服务管理改革试点（省级）”工作，全面推动物业服务从“被动响应”向“主动治理”转变，探索出一条“党建赋能、多元共治、服务升级”的物业管理新路径。

一、织密组织体系，筑牢红色根基“强引擎”

坚持将党组织建在物业管理链条上，以组织体系重构推动物业管理效能升级。一是纵向贯通，夯实“红色堡垒”。楚雄市成立物业服务管理行业党委，将党支部建在网格、党小组建到楼栋，由党小组长兼任网格长、楼栋长、网格员，推行社区“两委”成员与业委会、物业服务企业负责人“双向进入、交叉任职”制，构建形成“行业党委+社区党总支+网格党支部+小区党小组+党员中心户”的五级组织体系，确保党组织在物业管理工作中“有位”更“有为”，着力将“千条线”穿入“一根针”。目前，全市共有各类物业小区729个，实现全市小区业委会、物管会党的工作100%全覆盖。二是横向联动，构建“红色体系”。完善街道、社区党组织属地与行业协会双重管理机制，构建党组织领导下的市级部门、街道、社区、物业服务企业、业主等多方联动体系，建立“每月一议、急事即办”协商机制，累计研究破解小区停车位、电动车管理、物业服务收费等群众关切问题510余件。在老旧小区创新“社区党组织+红色公益物业+居民自治”兜底服务管理模式，组建物业服务队，成立小区议事小组，解决“三无小区”兜底管理难题。目前，全市24个城市社区已有8个社区成立公益性物业服务企业，管理服务面积达56.3万平方米，推动28个无物业老旧小区实现“有人管、管得好”，住宅小区物业服务面积覆盖率达90.77%。三是先锋引领，培育“红色先锋”。开展“党员亮身份、服务亮承诺”行动，引导居住在小区的党员亮出身份，积极参与小区治理，让党员在“生活圈”里发挥作用。设立党员责任区420个、先锋岗680个，组建“红色管家”服务队135支，带动2000余名党员及群众志愿者参与小区巡逻、矛盾调解，有针对性开展健康义诊、困难帮扶、心理疏导等志愿服务活动26750余人次，形成“有事找党员、服务在身边”的浓厚氛围。

二、深耕网格治理，延伸服务触角“微末梢”

坚持把网格化管理作为推动小区精细化治理和精准化服务的有效手段，全面推动物业服务从“被动响应”向“主动治理”转变。一是织密“一张网”，实现全域覆盖。按照“规模适度、无缝衔接”原则，将辖区以社区为主体、以主要干道为界线划分网格，以居民小组、商住小区为单元细化为“微网格”，在小区内按照楼栋、单元细分N个服务网格，探索推广“十户一体”“五户一组”基层治理模式，为将基层治理、便民服务等各类网格织成“一张网”，形成“社区一片区一小区一楼栋一单元”五级网格体系，每个网格设专职网格员1名，配备兼职网格员2—5名，实现“人在网中走、事在格中办”。二是凝聚“多元力”，激发共治活力。统筹整合基层服务管理资源，选配党建、政法、城管、应急等各条块人员力量为专兼职网格员，推行“1+3+N”网格共治模式（1名网格长+物业、业委会、社区民警3方力量+党员志愿者、楼栋长等N个主体），逐步形成了问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案6步闭环，吸纳1.2万名居民加入“红色观察员”队伍，开展“网格议事厅”“邻里茶话会”等活动560场次，推动小区电动车管理、绿化改造等民生项目落地见效，群众参与率提升至85%，以“小网格”凝聚治理“大合力”，为全面提升城市基层治理能力打下了坚实基础。

三、聚焦品质跃升，锻造服务质效“硬实力”

以群众满意度为标尺，以服务促治理，推动物业服务从“保基本”向“优品质”升级，把“居民愿景”变成“幸福实景”。一是立标定规，树行业标杆。建立业委会管理、信用考核

管理等4项制度，以开展物业服务企业信用评价考核为抓手，对楚雄市物业服务企业实行“红黑榜”制度，并强化考核结果运用，在小区选聘物业服务企业过程中作为重要参考，探索“优胜劣汰”市场法则，不断扶持培育优秀企业，累计清退整改物业服务企业18家，行业整体投诉率下降43%。二是智慧赋能，创便民场景。积极探索运用信息化手段加强物业管理，建设具有登记备案、日常监管、信用信息评价、住宅专项维修资金监管等功能的全市物业监管服务信息化平台，实现业主决策事项电子化表决、一键预约和服务上门。推动“物业服务+生活服务”融合发展，鼓励物业服务企业探索养老、托幼和家政等增值服务，助力老年人等共享智能生活，居民足不出户即可享受“一站式”便民服务。三是精准施策，解民生痛点。按照不同的小区类型搭建服务阵地，设置党群服务中心、红色议事亭、老年之家、儿童之家、居民阅览室、红色观影区等一批近邻“微空间”，让党员学习有阵地、业主议事有空间、居民活动有去处、邻里交心有平台，依托红色阵地开展节日特色暖心服务，拉近了社区、物业服务企业、小区居民之间的距离，有效推进和谐邻里建设；在党群服务站设立“帮办代办”窗口，由社区网格员“零距离”为党员群众提供党费收取、养老认证、保费代交、政策咨询等便民服务，把党群服务落实到“家门口”，把群众工作做到心坎上，变“问题找上门”为“服务送上门”；针对“一老一小”等特殊群体，建立“老年幸福食堂”、开办“四点半课堂”、开展“红色助老”等活动，为独居老人提供送餐、陪护等服务8900余人次，开展临时托管等服务惠及儿童6200余人次；针对上班族需求，推广“错时服务”“夜间值班岗”，解决维修、快递代收等“关键小事”7.6万件，群众满意度达98.2%，切实以“小阵地”办好了“大民生”。

四、强化品牌创建，铸就物业服务“金名片”

以打造品牌化物业服务为抓手，推动物业服务从“服务升级”向“价值引领”深化。一是厚植红色基因，凝聚精神内核。打造“党建主题广场”等宣教教育阵地48处，组织“红色故事宣讲”进小区活动103场次，在服务窗口设立“党员示范岗”，推行“微笑服务”，让红色文化浸润服务细节，增进群众对组织的认同感，在润物无声中增强感党恩、跟党走的行动自觉，主动参与绿美小区、平安楼栋、和谐单位、文明家庭创建，让小区真正成为有温度、有内涵、有品质的文明小区。二是培育特色品牌，打造示范样板。培育“睦邻管家”“红色驿站”等特色品牌27个，精心打造以格林天成小区为示范点的“365.24°”物业服务品牌，创新业主诉求直报制度，为居民提供全年、全时段、全方位的精细化服务，让物业服务企业成为居民的“红色管家”。

通过改革试点，楚雄市住宅小区业主委员会组建率达到48.42%，住宅小区业委会、物委会组建率达到100%，实现物业服务管理党的工作全覆盖，15家物业企业开发使用智慧物业管理服务平台，选树4个省级“绿美社区”和1个省级“美好家园”小区。全市24个城市社区已有8个社区成立公益性物业企业管理服务28个老旧小区，物业服务面积覆盖率达到90.77%，实现物业管理从“有物业”向“好物业”“有典型”向“全面优”“有规模”向“高质量”跨越升级。

楚雄市率先试点社保“综合柜员制”改革着力打造人社服务改革“楚雄样板”

市人力资源和社会保障局

楚雄市人力资源和社会保障局始终坚持以人民为中心的服务理念，高度重视人社公共服务工作，作为全省三个人社一体化公共服务平台试点县市之一，以“综合柜员制”改革为重点，聚焦群众办事“难”“慢”“繁”等难点、痛点，主动优化流程、主动靠前服务，实现了从“小窗口”到“大服务”的完美“蝶变”。

化零为整，变“分窗经办”为“一窗通办”。为解决人社窗口业务单一、忙闲不均、系统隔离等问题，楚雄市率先在省内试点推行人社“综合柜员制”改革，有效解决了企业群众办事多次跑、来回跑、多头跑的问题，以为民办事的生动实践推动人社服务持续升级。聚焦企业群众的需求，通过整合事项、流程再造、更新受理模式、调整管理架构、优化窗口设置，打破固有服务界限，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合柜员制”服务模式，让企业和群众到一个窗口一次就能办完所有事，从“一门分窗”到“一门综柜”，实现了“一门办、一号办、一窗办”，迈出了人社服务迭代升级的新路子。通过梳理100余项社会保险服务事项，有90%以上业务都可以通过综合柜员制办结。

服务集成，变“分散经办”为“打包快办”。聚焦经办业务服务集成，变“条块分割”为“功能整合”，全面打破以往的业务经办流程，重新划分服务区域，不再区分业务领域和业务事项，统一设置咨询引导区、受理区、等候区、出件反馈区和自助服务区5个服务区域，参照银行柜员制设置一站式服务窗口，设置综合受理窗口3个、综合出件窗口1个，每个窗口配备1名业务人员，充分解决服务碎片化问题。通过“综合柜员制”模式，将原按照险种分设的多个分类服务窗口整合成无差别的“综合受理窗口”，参保企业和群众在办理参保、养老、工伤等不同类别社保事项时实现了“只取一次号、只跑一扇窗、只交一次材料、只排一次队”，解决了多窗口取号、一事多跑、群众等待等问题，业务经办环节和办理时限平均压缩50％以上，基本做到了企业和群众办理业务随来随办、随办随走，尤其在新系统运行的第一天，更是取得了日办结50多项业务的良好效果，在人社管理服务模式改革的赛道上跑出新速度、新成效。

智慧便民，变“一事多跑”为“最多跑一次”。着眼“关键小事”，把服务窗口前移至企业群众身边，推动“数据多跑路、群众少跑腿”，着力打通便民服务“最后一公里”。依托人社政务服务标准化经办流程，线上线下同步统一人社服务事项名称、政策依据、受理条件、提交材料、办理流程等信息，确保办事群众无论在哪里，办理同一事项体验都是一样的。以一体化公共服务平台为基础，线上建成全市统一的人社“一网通办”服务平台，线下建成“综合柜员制”经办模式的“综柜平台”，实现人社政务服务“一窗受理”“一网通办”，线上线下协同，事项标准统一、办理流程规范、信息协同共享的服务模式，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。自人社综合柜员制一体化公共服务平台上线运行以来，云南人社一体化公共服务平台上线运行以来，截至目前，全市企、事业单位用户注册达到3400户，个人用户注册达到1.8万人，全市在综合平台办理的办件量达11.5万件，其中，网上大厅受理业务4.76万件，网上受理业务占比逐步提升，网上办件量居全州第一。

结合新形势、新任务、新要求，楚雄市将继续推行“综合柜员制”改革，在16个乡镇（街道）探索推广“一网一窗一次”服务实践，用更加优质高效的服务，实现“审批流程网上走、数据信息多跑路、企业群众少跑腿”，打造人社服务改革的“楚雄样板”，形成可复制、可推广的“楚雄模式”改革经验，在全省树立社会保险服务综合柜员制改革试点示范标杆，为全省统筹推进改革提供有益借鉴和实践基础，让更多企业群众好办事、快办事、办成事。

楚雄高新区优化营商环境 激活产业新动能

近年来，楚雄高新区始终坚守“一切为了产业、一切有利产业、一切服务产业”的工作理念，以“七个最”营商环境优化思路为基础，通过创新服务机制、聚焦产业链赋能、畅通政企沟通渠道，构建起覆盖全链条、全周期、立体化的精准服务体系，用实打实的服务效能厚植营商沃土，让企业创新有动力、转型有支撑、发展有底气，为区域产业高质量发展注入强劲动能。

优质营商环境红利的持续释放，正转化为企业发展的丰硕成果。近日，2025年中国创新方法大赛（云南赛区）圆满落幕，楚雄高新区企业楚雄云植药业有限公司的“基于TRIZ理论的灯盏花素提取纯化技术研究与应用”项目，在全省350个参赛项目中脱颖而出，成功斩获特等奖。这是该企业继2024年以“三七总皂苷分离技术”拿下全国总决赛三等奖、云南赛区特等奖后，再次荣膺省级赛事最高荣誉。同日，其“新鲜三七中三七总皂苷提取制备方法”发明专利斩获第三届长三角高价值专利运营大赛生物医药赛道银奖，实现了国家级赛事荣誉双丰收。“政府一直为企业创新注入强劲动力，楚雄高新区出台了一系列支持政策，在与州级部门的共同努力下，联合企业成立了特色植物原料生物合成制造中心。我们将充分利用好这个省级平台，为‘十五五’期间生物合成领域的创新发展打下坚实基础。”楚雄云植药业有限公司党支部书记、董事、总经理张洪表示。

不仅创新企业崭露头角，传统企业的转型之路也因园区的精准服务而愈发顺畅。为响应楚雄州产业数字化转型和零碳园区建设号召、助力企业降本增效，针对楚雄乾东预拌商品混凝土有限公司燃油运输车辆逐步替换为电车及增设充电桩的需求，楚雄高新区园区管理服务中心高度重视，带领相关部门赴企业展开接洽，详细了解电车替换进展、实际困难及诉求。“我们服务企业，核心是保障企业生产经营顺畅。企业在生产发展中遇到问题，第一时间反馈后，我们会及时对接了解需求，联动相关职能部门推进。”楚雄高新区园区管理服务中心业务负责人张晶说。

企业的亮眼表现，背后是楚雄高新区一套行之有效的服务“组合拳”。在服务企业过程中，园区坚持问题导向、需求导向，创新推出“2115”全周期服务机制，构建起“走访—研判—解决”的精准服务闭环。通过每2个月开展1次“问需式”走访和1次“会诊式”研判，全面收集企业经营发展、规划布局、困难诉求、上下游配套等方面需求，生成5类电子清单，配套红黄绿三色预警督办系统，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。机制运行以来，园区已建立85家重点企业数字档案，累计办结融资、用工等各类诉求136项，平均处理时长压缩至5.2个工作日，效率较传统模式提升60%，高效破解企业急难愁盼。

针对产业链发展堵点，园区创新推行产业链专班“6个1”工作法，为每条重点产业链量身打造“一份前景图谱，一张招商清单，一套支持政策，一个服务专班，一组监测指标，一个创新联合体”的精准服务方案。各专班统筹政策研究、图谱绘制、项目招商、落地推进、服务保障等核心职能，实现“一链一策”“一企一议”，有效打通产业链上下游堵点。目前，高新区已绘制11条重点产业链“专班热力图”，产业集聚效应凸显，1至7月全区实现规上工业总产值326.83亿元，增长2.8%；规上工业增加值增长1.8%，“一链一专班、一链一生态”的撬动作用愈发明显。

为让政务服务更有温度、更有效率，楚雄高新区借鉴“飞地”思维，率先成立“1+3”专员制投促服务工作站，以“送政策、集问题、破瓶颈”三管齐下，主动上门对接企业需求，累计走访收集问题287项并闭环处置，其中33项关键难点问题专项破解。同时，构建“管委会+爱商护商专员机制、走访联系机制、帮办代办机制、双包一解”的“1+N”护商体系，通过周走访、“伴侣式”服务提供全生命周期管理。截至目前，园区已帮办代办各类事项248项，协调解决水电气、用地用能等问题53个，企业满意度高达98.6%。

楚雄高新区打好“加减乘除”改革组合拳 激活市场主体活力

2025年来，楚雄高新区认真贯彻落实党中央、国务院及省、州、市深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，聚焦企业群众办事难点、堵点、痛点，以“高效办成一件事”为主线与抓手，扎实推进政务服务提质增效，激活市场主体活力。

一是赋权改革做“加法”，服务能级大跃升。坚持“能接尽接、接住用好”原则，构建多层次赋权体系，即：承接省级赋权31项、州市级34项，其中8项实现省州市三级一体赋权。创新建立“1+4”动态评估机制（即：1个总台账+4类分级目录），确保66项承接事项“接得住、用得好”。目前，工程建设、市场准入等高频事项100%实现“区内办结”，企业办事半径缩短40%以上。

二是流程再造做“减法”，审批效能创新高。双轮驱动，提升审批速度，一方面推行“拿地即开工2.0版”，将“容缺受理+模拟审批”升级为“标准地+承诺制”，11个项目实现“交地即发证、拿地即开工”，审批时效较法定时限压缩95%。另一方面深化“以函代证”改革，申报材料从177项精简至15项，办理时限由45个工作日压减至2个工作日。同步推行“云上审批”，企业设立登记实现“秒批秒办”，0.25个工作日办结率达100%。

三是智慧服务做“乘法”，数字赋能显成效。打造“线上+线下”双轨服务体系，即：线上建成“高新速办”智慧平台，整合“一网通办”事项，企业简易注销公示期由45天压减至20天；线下创新“智能预审”系统，市场主体登记实现“审核合一、一岗通办”，平均办理时间控制在60分钟内。个转企“一件事”套餐服务覆盖率达100%，累计为30余家企业提供“企业迁移一件事”办理等无感过渡服务。

四是集成服务“2倍乘”，“高效办成一件事”改革成效显。以企业、群众需求为导向，全面推进“高效办成一件事”集成服务改革。重点优化“企业开办+银行开户+税务套餐”“开餐馆一件事”等12个高频服务套餐，实现“一表申请、并联审批、统一出件”。依托“一网通办”平台，推动电子证照、身份认证等数据共享，材料重复提交率降低40%。设立综合服务窗口，推行“线上预约、线下即办”模式，移动端可办事项增加15%，建设项目审批时限压缩95%以上。今年上半年，累计办理行政许可8245件，平均办理效率提升30%，群众满意度达95%以上。

五是痛点堵点做“除法”，项目攻坚结硕果。建立“三级联动”帮办机制（即：区领导包保、部门牵头、专人驻点），为云甸化工园区规范化建设、远景能源等10余个重点项目提供全周期服务。专班攻克滇池制药环评、滇中有色用地等23个关键问题，平均缩短前期工作耗时30%。推动12个滞后项目重回正轨，确保重大项目“落地即加速”。截至7月底，楚雄高新区市场主体总量达36542户，累计办理行政许可1万余件，审批效率较改革前整体提升30%，群众满意度持续保持在95%以上高位，彰显了“高新服务”品牌效应。

楚雄高新区三链融合绘好“招商新版图”

楚雄高新区紧紧围绕“七个最”招商大旗，从“招什么、如何落、怎么帮”三个层面出发，创新构建“六清单”靶向招商体系+“模块化”极速服务+“2115”企业成长护航机制，推动招商引资从粗放对接向精准匹配转型、从被动响应向主动谋划升级。

——定招商盘子，“六清单”锁定“招商谈资”。系统梳理高新区资源禀赋及发展规划，厘清招商盘子，锁定需求维度，影印“六张清单”。明晰“招商洽谈清单”。围绕资源禀赋“有什么”、产业发展“要什么”的双维需求，形成明确重点方向、目标企业、对接责任人、时间节点“洽谈栏目”，力克招商“散光”。盘点“‌闲置资源清单”。厘清园区“荒什么”、资源“闲什么”，系统梳理厂房、土地等存量资源，形成闲置资源要素、位置、面积、配套设施、使用产业等“闲置栏目”，通过闲置资源要素地图实现腾笼换鸟可视化。跟进“‌在谈签约清单”。紧盯招商盘子“咬一口”“半中腰”项目，周动态跟踪、绘“问题热力图”、统筹推进，构建“洽谈－签约－建设－投产”闭环，遏止项目“腰斩”。绘制“‌产业链专班清单”。着眼产业“重点盘”“关键项”，编制生物医药、绿色铜等产业链招商图谱，建立目标企业－配套需求－政策支持等要素“标准对接模块”，按图索骥，开展延链补链强链招商，严防支柱“断裂”。更新“‌月谋划动态清单”。立足产业“缺什么”、项目“谋什么”，按需订单，形成领导班子（2个）+部门（1个）“2+1”项目储备机制，实时动态更新项目储备库，形成谋划项目、统筹领导、招引方向的“动向栏目”，确保招引“接续”。差异“‌园区个性化清单”。聚焦园区“是什么”“配什么”，摸清园区定位、配套特点、发展需求，形成园区特色、建设情况、产业布局的“个性栏目”，因园定策，制定差异化招商清单和推介方案，“一园一策”实现错位发展、特色招商。

——清落地绊子，“模块化”更新“进度条子”。创新“模块化”落地，构建“审批、建设、投运”全生命周期模块化服务框架，清除项目落地梗阻，力促项目推进从“串联”到“并联”的提速。审批模块标准化集成“再提速”。建立涵盖工商注册至能评全流程的“审批流程图”及“材料清单、责任清单、时限清单”的“1图3单”审批体系，大大压缩审批环节，提升共性材料复用率明确部门职责边界及审批时限清单，实现企业“按单备单”，职责部门“预审－联审－快审”迅速“结单”。建设模块精准化供给“见速度”。按照“企业建什么、园区帮什么”原则，实施定需求、定方案、定节点的“三定”跟踪法，建立企业项目建设需求库，编制覆盖水电配套的《个性化服务手册》，设置5个关键进度监控点，以“定制化服务”匹配项目建设需求，大幅缩短新开工项目平均建设周期。运营模块全周期护航“促达效”。聚焦企业“投产后实际需求”，构建政策兑现、生产保障、市场拓展“3×3”服务矩阵，创新建立“免申即享”资金池，组建“企业服务专员”队伍覆盖重点企业，搭建产业联盟平台拓展发展市场，帮助企业实现“投产－稳产、稳产－增效”的成长过渡。

——扶园区苗子，“定制化”搭好“发展架子”。制定“定制化”服务机制，开展“润苗”“助苗”“扶苗”工程，从“普惠”到“专属”助力企业“扎根、拔节、覆绿”焕然一新。创新“2115”全周期服务机制。构建“2115”精准服务闭环机制，通过双周期动态管理实现企业服务全覆盖。每2个月开展1次“问需式”走访和1次“会诊式”研判，生成企业经营、发展规划、困难问题、诉求需要、上下游配套5类电子清单，配套红黄绿三色预警督办系统，形成“走访－研判－解决”的服务闭环。机制运行以来，已建立85家重点企业数字档案，累计办结融资、用工等诉求136项，问题平均处理时效压缩至5.2个工作日，问题处理时效较传统模式提升60%。建立政务服务“园企直通”绿道。借鉴“飞地”思维，率先成立“1+3”专员制投促服务工作站，“送政策”“集问题”“破瓶颈”三管齐下，走访收集问题287项并闭环处置，其中33项关键问题得到专项破解。构建“管委会+爱商护商专员机制、走访联系机制、帮办代办机制、双包一解”等“1+N”护商体系，通过周走访、“伴侣式”服务为企业提供全周期生命管理服务。