楚雄市发展和改革局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十届三中全会精神及国家、省、州、市关于法治政府建设的决策部署，将法治思维和法治方式贯穿发展改革工作全过程，着力筑牢法治根基、规范权力运行、提升服务效能，为全市经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。我局认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治局全过程。一是建设德才兼备的高素质法治工作队伍。习近平总书记指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。截至目前，我局持有执法证人员共计18人，占全局职工总数47人的38.3%，基本覆盖了3个具有执法主体资格的科室（煤炭科、能源科、粮食和物资储备科）。二是抓住领导干部这个“关键少数”。始终坚持党员干部做全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，领导干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。市发展改革局坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，定期组织领导干部集体学法，推动领导干部学法经常化，今年组织习近平法治思想专题培训2次，通过理论学习中心组开展学习法治知识3次，利用职工会组织全局职工学习法律知识讲座12场500人次。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。今年以来, 市发展改革局严格按照《楚雄市法治社会建设实施规划（2021-2025）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《党政主要负责人述法办法》等文件要求，加强党的领导，统筹推进法治建设，解决法治领域突出问题，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化建设。一是组织召开了局依法治局委员会会议，调整充实局依法治局领导小组及其组成人员。二是专门召开依法治局及法治建设工作会议，讨论我局法治建设经费投入、法治参观考察等事项。2025年，市发展改革局共召开法治建设工作会议2场次，安排落实法治建设工作经费2万余元（其中：聘请云南上首律师事务所李蕊律师作为我局法律顾问，支付费用10000元，本年度安排法治建设工作经费10000元），到楚雄州监狱反腐倡廉基地接受教育2次。

（三）高效履行职责职能。市发展改革局严格按照《楚雄市法治政府建设实施规划( 2021-2025年)重要举措分工方案》要求，将我局负责牵头落实的任务细化分解到相关科室具体负责落实。同时，严格按照相关考评文件要求完成市发展改革局所承担的法治建设工作。一是全面推行“双随机、一公开”监管，编制“双随机、一公开”监管计划，按要求完成检查，未发现投诉情况。二是依法全面推进发展改革信息公开，贯彻落实政务公开制度，依托政府电子政务协同办公平台，全面推进重点领域的发改信息公开工作。三是全面落实行政执法“三项制度”,对行政执法事项事前、事中、事后执法信息情况进行公开，执法过程进行归档管理，对重大执法决定明确审核机构和人员。

（四）全面落实权责清单、负面清单制度。根据《楚雄市人民政府行政审批制度改革办公室关于做好权责清单动态清理调整工作的通知》要求，市发展改革局高度重视，召集相关业务科室具体研究，适时对权责清单作动态调整，截至目前，市发展改革局共有权责清单38项，分别是：行政处罚18项、行政检查1项、行政确认3项、行政裁决2项、其他行政职权4项、内部审批10项。楚雄市坚决清理市场准入隐性壁垒，严格执行国家统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场准入负面清单之外设定的不合理准入限制，即项目投资领域的“黑名单”，遵循“法无禁止皆可为”的原则，除国家明令禁止的领域外，其余所有领域都已经对企业开放。国家对市场准入负面清单实行动态调整机制，在全国范围内执行统一标准，目前，执行《市场准入负面清单（2025年版）》已于2025年4月16日发布执行。按照省州发展改革委的统一部署，我市严格按照《市场准入负面清单制度效能评估指标体系（云南省方案）》要求，适时组织市市场监管局、市政务服务管理局、市统计局、市文化和旅游局共同对我市的市场准入效能展开评估。

（五）优化法治化营商环境。一是全面落实《优化营商环境条例》，持续推进营商环境优化。出台了《楚雄市贯彻落实<云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单（试行）>实施方案》、《楚雄市优化营商环境“七个百分百”工作方案》等一系列文件，召开各类会议部署推进营商环境建设工作，将优化营商环境工作列入年度乡镇和部门的大比拼考核内容，切实达到以评促改、以评促优的效果。二是深化服务企业需求“上门问诊”活动，推动“坐诊”到“巡诊”“上门问诊”，对企业生产经营发展中的合理诉求，要做到“有求必应”。市级领导对118家企业全覆盖走访，举办政企对接会4场，各部门开展走访活动146场次，召开企业座谈会26场次，帮助企业解决问题169个，为企业提供法律咨询援助120余次，受到企业的广泛好评。三是规范涉企行政检查。建立涉企行政检查备案制度，避免不必要的检查干扰企业正常经营。开展部门联合“双随机、一公开”“一业一查”，制定抽查计划26个行业66项，整合了多部门检查事项，减少针对同一检查事项对同一企业的重复检查。严格落实“企业安静期”管理，减少执法扰企，设立企业监测联系点5个，实行“扫码入企”制度，全面排查执法乱象，切实维护企业合法权益。坚持标准化执法与人性化服务并重，积极推行包容审慎监管和柔性执法，合理运用企业信用风险分级分类管理，确保监管既有力度又有温度。四是加强执法监督，整治涉企行政执法乱象。严格落实《楚雄市开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治工作方案》要求，全面开展涉企执法不规范问题排查工作，通过政府网站、微信公众号发布《问题线索征集公告》，公布举报电话、邮箱等渠道，2025年未收到相关投诉。

（六）全面推行事前信用承诺制，完善信用修复工作机制。于2025年3月13日制定出台文件《关于转发《关于建立行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”制度的通知》的通知》楚市发改通〔2025〕3号，同时下发到具有行政处罚权的辖区16个乡镇（街道）和市属31家部门，对行政处罚的当事人同时告知信用修复事项。按照“谁处罚，谁修复”信用修复原则要求，我市做到行政处罚公示信息“能修尽修，应修全修”。近年来，各行政处罚部门通过电话联系、短信通知、微信公众号信息推送、实地走访等方式，引导受处罚企业提交信用修复材料，依法依规移出失信名单。2025年1-12月全市共计修复楚雄安通物流有限公司等108家企业144条失信信息。推广专用信用报告替代有无违法记录证明，开展涉企政策清理，废除不平等对待企业的政策条款，维护全国统一大市场秩序 。

（七）持续完善信用体系建设工作。一是按照省州信用一体化平台建设要求，我市与省州同步进入《云南省信用信息共享平台》进行社会信用信息数据录入，实现全市红黑名单信息、行政许可、行政处罚、行政确认、法人监督检查、公共服务、其他行政权力等信用信息归集公示。2025年，全市共有 45个市属部门参与信用信息平台建设，共计录入信用信息数据2911619条，累计录入17335617条。其中“双公示”数据录入6389条，包含行政许可事项6323条，行政处罚事项66条。

（八）持续规范行政执法，严格履行职能职责。一是加强行政规范性文件制定监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核工作机制，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动行政规范性文件管理制度化规范化，健全完善制定协调机制。二是强化行政执法队伍建设，严格行政执法主体、人员资格和证件管理，要求执法岗位人员持证上岗，三是建立健全行政执法制度化培训机制，开展行政执法人员全员轮训，实行分类分级分层培训。在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训；四是支持鼓励局干部职工参加行政执法考试，对于符合条件的免予考试换发行政执法证人员积极上报换证，2025年，我局有两名行政执法人员退休，目前持有执法证人员共计18人，占全局职工总数47人的38.3%。

（九）持续深化法治宣传教育。我局将法治宣传教育列入常态化建设，持之以恒，常抓不懈。一是积极组织干部职工学习法律课程并完成年度学法考试，提高干部职工法治能力和水平。二是通过组织召开党小组会议、局分管领导周例会等方式，组织《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规学习，严格落实中央、省、州、市关于法治政府建设工作要求，严格落实楚雄市2025年全面依法治市工作要点，扎实推进法治政府建设。三是落实普法责任，充分利用“4·15”国家安全宣传周、6月节能宣传周、“12·4”国家宪法宣传周等市级统一活动的契机，到桃源湖体育公园开展普法宣传活动，2025年，共计开展普法宣传活动6场，悬挂宣传横幅6条，向市民发放宣传资料2000余份（张），同时，到昆仑燃气公司、吕合石鼓煤矿开展安全生产普法讲座6场。

（十）特色创新。市发展改革局始终秉持创新思维，积极探索普法新模式，将信用建设与营商环境优化深度融入普法工作，取得了显著成效。通过普法工作与信用体系建设、营商环境优化紧密结合，将普法融入发改业务的“全链条”，让信用建设成为连接法律与实践的“转换器”，以部门协同打破普法“单打独斗”的局限，最终通过“规则明晰、信用可靠、服务规范”的法治环境，增强企业的获得感和发展信心，提高企业和群众的信用意识，营商环境进一步优化，三者联动形成“普法-守信-法治-优商”的正向循环，为经济健康发展提供持久动力。2025年，共组织律师开展民营企业“法治体检”151场次，法律服务工作者进企业65家次，举办法治宣讲65场，惠及企业人员1554人次。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我局的法治建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在很多不足，与上级的要求还存着一定的差距。

（一）依法行政意识有待提升。部分工作人员运用法治思维和法治方式办事的思想有待进一步强化，存在重结果轻过程的现象，未能把依法办事理念根植于心，外化于行。

（二）法治宣传形式有待创新。普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传。

（三）执法力量薄弱。发改部门行业监管职责较广，但执法力量严重不足。自2019年以来，根据市委市政府机构改革要求，我局的价格监督检查、知识产权检查的行政执法职能已正式划转到市市场监督管理局，相应的执法人员也遵循“人随事走”原则被划走，导致我局执法人员数量下降。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持完善依法行政机制。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证政府决策真正落到实处。

（二）深入推进依法行政。进一步加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力，通过党支部、党组理论学习中心组组织机关党员干部学习法律知识，增强法治意识。进一步健全领导制度和工作机制，认真贯彻民主集中制，改革和完善决策机制，坚持依法依规决策，提升决策水平。

（三）持续开展普法宣传教育工作。不断创新宣传载体和形式，加大普法宣传力度，注重普法宣传方式的创新，组织开展2026年《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》学习及参加生产安全月、国家安全教育日等专题宣传活动，营造良好法治氛围，带动广大群众参与普法活动，增强学法用法自觉性，确保法治宣传教育落到实处。

在今后的工作中，市发展改革局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作的各项安排部署，狠抓工作落实，切实改变工作作风，不断加强各项法律法规的学习，提高经济运行分析、投资项目管理、物价水平稳定、粮食物资安全、能源监管有效等发改工作的科学化水平，大力推进干部教育培训，增强全体干部职工法治建设意识，进一步推动我局法治建设工作更上新台阶、取得新成效。

楚雄市发展和改革局

2026年1月30日

（此件公开发布）