楚雄市发展和改革局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在市委、市人民政府的坚强领导下,市发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设法治政府为目标要求,切实抓好法治政府建设各项工作。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。一是将学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，深入领会习近平法治思想的核心要义。年初以来，党组集中学习党的二十大精神、习近平全面依法治国思想13次，交流学习党内法规3次，会前学法2次。干部职工“发改讲堂”围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。二是加强全体干部职工对习近平法治思想、党内法规和业务领域法律法规的学习教育工作，不断深化习近平法治思想的实践指导。全年组织习近平法治思想专题培训2次，集中学习8次，主题宣传活动3次。三是持续深化党的创新理论武装，不断在学懂弄通做实上下功夫。吃透基本精神、把握核心要义、明确实践要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到机关党建全过程，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，不断推动机关党的建设高质量发展，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治局全过程。

（二）高效履行职责职能。市发改局严格按照《楚雄市法治政府建设实施规划（2021-2025年）重要举措分工方案》要求，将我局负责牵头落实的任务细化分解到相关科室具体负责落实。同时，严格按照相关考评文件要求完成市发改局所承担的法治建设工作。一是全面推行“双随机、一公开”监管，编制“双随机、一公开”监管计划，按要求完成检查，未发现投诉情况。二是依法全面推进发展改革信息公开，贯彻落实政务公开制度，依托政府电子政务协同办公平台，全面推进重点领域的发改信息公开工作。三是全面落实行政执法“三项制度”,对行政执法事项事前、事中、事后执法信息情况进行公开，执法过程进行归档管理，对重大执法决定明确审核机构和人员。制定本单位2024年行政执法目录清单（2024年版），明确执法事项及责任科室。

（三）持续优化营商环境。2024年，楚雄市不断深化“放管服”改革，创新采取五项措施，持续优化营商环境，有力助推全市经济社会高质量发展。出台了文件《楚雄市优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》《楚雄市优化营商环境提质培优年行动方案》《楚雄市优化营商环境“暖心行动”工作措施》《楚雄市贯彻落实进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施的实施方案》等文件，狠抓优化营商环境促进市场主体倍增干工作，全力打造市场化法治化国际化营商环境。2023年楚雄市优化营商环境考核排名第一。2024年以来云南省网上营商环境投诉平台共收到投诉件88件，已办结81件，正在办理7件。各级各部门开展“三进企业”482场次，帮助企业解决困难问题469个。

（四）健全完善行政决策体系。健全完善重大行政决策法制审核制度，确保决策的科学性、合法性和民主性。在决策过程中，充分听取专家意见和公众意见，加强风险评估和合法性审查，确保决策符合法律法规和上级政策要求。如对新增用地、影响公众安全等可能有重大影响的投资项目审批时，严格落实专家评审制度。

（五）持续规范行政执法，严格履行职能职责。一是加强行政规范性文件制定监督管理。全面落实行政规范性文件合法性审核工作机制，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动行政规范性文件管理制度化规范化，健全完善制定协调机制。二是强化行政执法队伍建设，严格行政执法主体、人员资格和证件管理，要求执法岗位人员持证上岗，2024年我局组织3名法治一线工作人员参加行政执法证考试，并全部通过考试取得执法证；三是定期开展行政执法培训工作，组织人员学习相关法律法规，提升执法队伍素质，每季度对执法工作进行自评自查；四是支持鼓励局干部职工参加行政执法考试，对于符合条件的免予考试换发行政执法证人员积极上报换证，截至目前，我局共持新换发的执法证人员16人，占全局职工总数43人的37%，基本覆盖了3个具有执法主体资格的科室（煤炭科、能源科、粮食物资储备科）。

（六）依法预防处置重大突发事件,有序开展应急处置。健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是增强日常工作中风险防范意识，强化执法能力建设。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。二是加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。三是加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

（七）持续完善信用体系建设工作。一是按照省州信用一体化平台建设要求，我市与省州同步进入《云南省信用信息共享平台》进行社会信用信息数据录入，实现全市红黑名单信息、行政许可、行政处罚、行政确认、法人监督检查、公共服务、其他行政权力等信用信息归集公示。2024年，全市共有 45个市属部门参与信用信息平台建设，共计录入信用信息数据4302756条，累计录入14424324条。其中“双公示”数据录入7302条，包含行政许可事项7206条，行政处罚事项96条。以数据强化监管，“双公示”的作用让政府监管转变为社会共治，为转变政府职能提供有效支撑。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作。按照中共楚雄市委全面依法治市委员会的工作要求，市发展改革局依法设立法律顾问，聘请云南上首律师事务所李蕊律师担任法律顾问，实行法律顾问列席领导班子会议制度，定期联系跟踪问效，起草、审查重大合同协议等法律文书，本年度未收到行政复议。

（九）持续深化法治宣传教育。我局将法治宣传教育列入常态化建设，持之以恒，常抓不懈。一是积极组织干部职工学习法律课程并完成年度学法考试，提高干部职工法治能力和水平。二是通过组织召开党小组会议、局分管领导周例会等方式，组织《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规学习，严格落实中央、省、州、市关于法治政府建设工作要求，严格落实楚雄市2024年全面依法治市工作要点，扎实推进法治政府建设。三是落实普法责任，充分利用“4.15”国家安全宣传周、6月节能宣传周、“12.4”国家宪法宣传周等市级统一活动的契机，到桃源湖体育公园开展普法宣传活动，2024年，共计开展普法宣传活动6场，悬挂宣传横幅6条，向市民发放宣传资料2000余份（张），同时到昆仑燃气公司、吕合石鼓煤矿开展安全生产普法讲座4场。

（十）强化权力制约监督。规范权力运行程序，严格依照权力运行公开的要求，不断改进执法方式，规范行使行政执法自由裁量权。严格执行上级行政执法部门制度的自由裁量权基准，严格实施法律法规，根据行政违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等，按照合法、科学、公正、合力原则，细化量化行政执法行为裁量范围、种类、幅度等并对外公布。积极推行柔性执法。坚持标准化执法与人性化服务相结合，将柔性执法贯穿行政执法活动全过程，建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移。坚持综合施策，防止“一刀切”执法，统筹管理与服务，防止严格管理与忽视柔性执法、柔性执法而疏于监管等问题发生，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责。党组书记和局长作为市发展改革局法治建设的第一责任人，始终坚持做好学法用法的表率，以上率下，推动全局法治建设。认真及时传达学习贯彻习近平法治思想和中央、省、州及市有关会议和文件精神，牢牢把握法治政府建设正确方向。压实党政主要负责人推进法治建设责任，积极推动我局法治政府建设各项工作深入开展。抓好领导干部这个“关键少数”，带领全局干部认真学习法律法规，注重以法治思维和法治方式推进发改事业工作。

（二）坚持法治工作与业务工作同研究同部署。认真贯彻落实相关文件精神，充分发挥党组书记在推进本部门法治建设中的领导作用。将法治建设重点工作纳入重要议事日程和年度工作计划，与发改工作同部署、同推进、同督促、同考核。及时研究解决法治建设中的重大问题，认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，把局各项工作纳入法治化轨道。专门召开依法治局及法治建设工作会议，讨论了我局法治建设经费投入、法治参观考察等事项。2024年，市发展改革局共召开法治建设工作会议2场次，安排落实法治建设工作经费2万余元（其中：聘请云南上首律师事务所法律顾问10000元，法治建设工作经费10000元）。到楚雄州监狱反腐倡廉基地接受教育2次。

（三）严格落实依法行政制度建设。将主要领导述法工作作为年度考核工作重要内容，督促班子成员严格履行法治政府建设责任。坚持把法治建设摆在发改工作全局的重要位置，将法治政府建设纳入年度工作要点。严格执行党组工作规则等决策机制和“三重一大”决策程序，严格依法依规决策，把调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，做到会前充分征求意见，会上畅所欲言，充分发挥民主集中制的优势，有效地确保决策的正确性和科学性。

三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局的法治建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在很多不足，与上级的要求还存着一定的差距。

（一）依法行政意识有待提升。部分工作人员运用法治思维和法治方式办事的思想有待进一步强化，存在重结果轻过程的现象，未能把依法办事理念根植于心，外化于行。

（二）法治宣传形式有待创新。普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传，推动法治思想深入人心。

（三）执法力量薄弱。发改部门行业监管职责较广，但执法力量严重不足。自2019年以来，根据市委市政府机构改革要求，我局的价格监督检查、知识产权检查的行政执法职能已正式划转到市市场监督管理局，相应的执法人员也遵循“人随事走”原则被划走，导致我局执法人员数量下降。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持完善依法行政机制。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将社会参与、专家论证政府决策真正落到实处。

（二）深入推进依法行政。进一步加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力，通过党支部、党组理论学习中心组组织机关党员干部学习法律知识，增强法治意识。进一步健全领导制度和工作机制，认真贯彻民主集中制，改革和完善决策机制，坚持依法依规决策，提升决策水平。

（三）持续开展普法宣传教育工作。不断创新宣传载体和形式，加大普法宣传力度，注重普法宣传方式的创新，组织开展或参加2025年宪法宣传周、民法典宣传月、生产安全月以及国家安全教育日等专题宣传活动，营造良好法治氛围，带动广大群众参与普法活动，增强学法用法自觉性，确保法治宣传教育落到实处。

在今后的工作中，市发展改革局将继续认真落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作的各项安排部署，狠抓工作落实，切实改变工作作风，不断加强各项法律法规的学习，提高经济运行分析、投资项目管理、物价水平稳定、粮食物资安全、能源监管有效等发改工作的科学化水平，大力推进干部教育培训，增强全体干部职工法治建设意识，进一步推动我局法治建设工作更上新台阶、取得新成效。

楚雄市发展改革局

2024年12月27日

（此件公开发布）