楚雄市发展和改革局关于2022年度法治建设情况的报告

2022年，楚雄市发展和改革局高度重视法治建设工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及中央、省、州、市关于法治政府建设总体部署，结合实际，扎实推进局机关法治建设工作，促进法治政府建设不断迈上新台阶。现将2022年度法治建设情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加强组织领导，压实工作责任

一是建立组织机构，高效规范运转。市发展改革局成立依法治局工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，各副局长任副组长，各科室负责人为成员，并下设领导小组办公室，办公室负责处理日常工作。领导小组定期或不定期听取依法治局工作情况，及时研究和推动工作中遇到的困难问题，确保问题不拖不摆，及时有效解决，确保法治建设在市发展改革局落地见效。二是加强组织领导，推动同步落实。市发展改革局党委始终高度重视法治建设，始终把法治建设、党的建设、全面从严治党和发展改革等工作作为局党委的中心工作、重点工作抓紧抓牢抓实，始终坚持法治建设工作同发展改革工作同步谋划、同步推进、同步督查、同步落实。建立健全领导干部述职述法制度，自觉接受广大干部群众的监督，确保法治建设重大部署、重要任务、重点工作在我局贯彻执行，落到实处，取得实效。三是落实规定要求，自觉履职担当。市发展改革局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局党委书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人的职责，始终自觉做到学法、尊法、守法、用法，始终坚持法治工作方式，严格执行合法性审查制度，做到凡市发展改革局所印发的文件都经过政策法规科合法性审查，凡市发展改革局研究提出改革政策前都邀请法律顾问参与会商研究，凡市发展改革局签订的各类合同协议都经过法律顾问审查，真正做到自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。

（二）健全制度体系，强化监督管理

一是健全工作机制，发挥长效作用。市发展改革局建立健全依法治局领导小组工作机制，法治工作考核机制，切实发挥领导小组统筹协调、督促落实作用，规范和优化分析研判推动，强化制度执行，依法行政，依规办事，提高法治效力。二是健全制度体系，强化监督管理。市发展改革局严格按照行政规范性文件制定监督管理要求，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，及时开展行政规范性文件审查、清理工作，努力做到行政规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应，更好地服务于我市经济社会的发展。三是完善法治机制，提升行政效率。市发展改革局不断完善法治政府建设机制，严格执行法治政府建设年报告制度，强化本单位干部职工依法行政意识。凡涉及政策性强、业务性强的事项，都邀请专家进行评估审查。今年，我局开展行政检查20次，涉及下属粮食、煤矿、油气企业6家。

（三）依法规范履职，完善权责清单

一是市发展改革局持续深化“放管服”改革。我局坚决贯彻执行国家《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）文件精神，从2017年6月开始全面放开企业投资项目备案审批权限，凡是在我市辖区内备案的项目全部实行网络线上办理，只要不是属于国家市场准入负面清单中的项目都可以备案，即“法无禁止皆可为”。凡在楚雄市辖区内的项目备案审批当场完成申报就可得到办理，办理时限为“0个工作日”，真正做到“只进一扇门，审批不见面、办事不求人”的高效便捷办理。二是贯彻落实“谁主管谁普法”。以安全生产月、世界粮食日、宪法宣传日等活动为契机，以发放爱粮节粮宣传册、开展专题培训、桃源湖宣传活动等为载体，深入开展法制宣传教育工作。

（四）严格决策程序，聘请法律顾问

市发展改革局贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，严格按照专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，对全局项目审批、行政处罚、重大事项决策等全过程进行审查把关，确保我局行政决策工作依法依规，合法有效。根据中共楚雄市委全面依法治市委员会的工作要求，聘请聂宗林律师担任法律顾问，实行法律顾问列席领导班子会议制度，定期联系跟踪问效，起草、审查重大合同协议等法律文书。2022年法律顾问对我局拟签订的《云南省楚雄市屋顶分布式光伏试点项目第一标段投资协议》、《云南省楚雄市屋顶分布式光伏试点项目第二标段投资协议》合法性进行审查，并出具合同审查意见书。

（五）推进体制改革，落实三项制度

为全面推进“三项制度”工作落实，市发展改革局不断提高干部职工依法行政意识，将“三项制度”积极融入到发改各项工作当中。一是加大宣传学习和培训力度，深刻领会“三项制度”主要内容和重大意义。二是把“三项制度”工作列入重要日程，召开专题会议进行研究，制定完善“三项制度”实施方案，将行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度相关要求和任务细化分解到各执法科室，明确科室职责，执法流程与时限要求，加快“三项制度”的推进。三是畅通监督投诉渠道，对外公布我局的投诉电话，同时在局机关办公大楼设立了投诉信箱。定期或不定期对科室“三项制度”工作执行情况进行检查，发现问题及时提醒和纠正。

（六）推进专项斗争，维护社会稳定

市发改局积极配合北浦社区推进辖区内的社会治安治理工作，加强除恶常态化，依法打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”拐卖妇女儿童等违法犯罪宣传，着力推动进社会治安持续向好发展。针对辖区内有可能出现的黑恶势力向隐蔽化转型、向网络世界转移等困难和问题，建议公安部门加大治理打击力度，切实把扫黑除恶作为重大政治任务抓牢抓实，推动常态化扫黑除恶专项斗争取得实效，同时，持续深入开展宣传，提高群众的知晓率和参与度，形成群众充分参与、黑恶势力无处遁逃的浓厚氛围。今年我局参与社会治安巡逻7次28人次，参与扫黑宣传2次40人次，发放宣传单2000余份。

（七）加强创新运用，推动生动实践。市发展改革局统筹推进法治政府建设“一规划两纲要”的贯彻落实，始终坚持把法治建设纳入《楚雄市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要和2035年远景目标》的重要内容，把依法治市规划纳入“十四五”规划的重点规划，进行全方位安排部署。同时，市发展改革局制定了本单位法治政府建设的五年规划、实施方案及年度工作计划，全力以赴推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实实在在体现在全局工作的各环节上。

二、存在的问题和不足

2022年，我局法治建设工作取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：

（一）学习贯彻习近平法治思想的深度不足。在平时学习习近平法治思想上缺乏连贯性和系统性，学习研讨不够，导致学习深度不足，仍需进一步拓展，有效运用习近平法治思想指导法治实践的思维和能力还有待提升。

（二）法治工作队伍建设需进一步加强。面对日益剧增的法治政府建设任务，人少事多的矛盾日益突出，缺乏法律专业人才，法治工作队伍的专业力量配备不到位。

（三）普法学法创新不足。干部队伍法律知识学习有待加强，普法学习的主动性有待提高。需进一步探索、创新普法学法新方式方法，提升干部学法的能动性和积极性。

三、2023年度重点工作

（一）注重规范，兼顾效率，着力完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，切实加强对局法治工作的领导，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。严格落实重大事项“专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

（二）内强自身，外联部门，着力加强发改执法能力建设。进一步加大习近平法治思想的学习宣传贯彻力度和深度，提升干部职工法治素养和能力，加强法治建设组织领导，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，做到内强自身。根据发改行政执法的新变化与新要求，结合我市发改执法实际，进一步优化配置我局行政执法人员，配备执法装备，组织开展业务培训，着力提升行政执法人员的业务能力与执法水平。深入开展“互联网＋监管”执法检查，切实加强与市场监管、城市管理等市级相关职能部门的联系对接，适时开展联合执法，努力形成执法合力。

（三）创新方式，增强实效，着力提升发改法治宣传力度。法治工作是一项长期性、综合性的工作，贯穿于发改工作的全过程和各方面。我局将在今后的工作中继续按照市委、市政府的要求，持续抓好法制学习宣传，进一步创新方式，调动全局力量，加强资源整合，充分发挥线上线下普法平台，营造尊法学法守法用法的法治意识和氛围，扎实推进我局法治建设工作。

楚雄市发展和改革局

2023年3月17日

（此件公开发布）