关于对楚雄市政协十届五次会议第10050066号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕16号

尹忠魁委员：

关于推进农村屋顶分布式光伏建设，助力农村居民增收创收的提案（第10050066号）已经交由我单位主办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“提高认识、落实责任，将开发建设目标纳入政府重点工作任务管理”的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：

（一）关于将农村屋顶分布式光伏开发纳入政府重点工作任务。根据国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）及云南省能源局、云南能源监管办印发的《云南省分布式光伏发电开发建设管理实施细则（试行）》精神，分布式光伏开发以市场主导、政府引导为原则，目前我市通过年度能源工作要点明确发展方向，鼓励市场主体参与分布式光伏开发建设工作，我局重点做好项目备案和安全监管等相关工作。

（二）关于将目标分解到乡镇、村委会、村民小组。考虑到农村屋顶资源分布不均、农户意愿差异较大，暂不将装机任务纳入乡镇、村级考核。后续将结合省级“千家万户沐光行动”（国能综通新能〔2025〕44号）要求，以市场化方式有序推进，鼓励有条件的乡镇结合自身实际制定发展计划，不搞“一刀切”。

二、关于“加强宣传发动工作，提高农户认知和参与积极性”的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：

（一）关于编制印发宣贯资料、手册。考虑到纸质资料印制、分发、更新成本较高，且实际入户效果有限，暂不统一组织印制实体宣传手册。目前主要依托以下渠道开展宣传：一是依托市发改局能源科现有办公电话，作为农户能源事项咨询渠道，接受相关咨询；二是引导并鼓励分布式光伏企业对有条件铺设屋顶的农户进行入户讲解（同时要求企业客观、全面介绍政策及风险）。

（二）关于通过乡镇、村、组会议开展宣贯。结合乡镇、村组现有工作会议（如村民代表会、党员大会等），建议乡镇工作人员在会议过程中对屋顶光伏政策、流程、注意事项作简要说明。

（三）关于建设“光伏示范村”“光伏示范户”并装设监测显示屏的建议。目前依托电网企业现有信息化手段，农户通过电网公司在权限允许的条件下查看发电量、上网电量和电费收益数据，达到“看得见收益”的效果。

三、关于“创建多元化建设模式，鼓励社会资本参与”的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：

（一）针对党政机关、公共建筑及工商业屋顶。继续采用由专业开发商统一投资建设、运营管理的模式。

（二）针对农村居民屋顶。我市已初步形成两种建设模式供农户自主选择：

1．农户自主投资模式：农户自筹资金购买设备、委托安装，全额享受发电收益。

2．企业租赁模式：企业免费安装并负责运维，农户仅出租屋顶，每年获得固定租金，不承担任何投资风险。目前该模式最受农户欢迎。

（三）下一步计划，我局将根据国家能源局出台的分布式光伏租赁合同，进一步明确各类模式的合同范本、收益分配规则及风险提示，保障农户知情权和选择权。

四、关于“完善政策配套和融资支持体系，解决项目建设资金压力瓶颈”的建议

建议已部分采纳，具体落实情况如下：

（一）关于“争取‘绿电基金’等专项政策扶持”。省级目前未设立专门的“绿电基金”，市级无权自行设立或命名该类基金，否则存在违规举债或变相增加政府隐性债务的风险。但我们会继续通过现有的政策争取支持。

（二）关于“协调推出‘光伏贷’等低息贷款产品”。目前我市已有相关低息贷款产品支持光伏产业发展。例如，富滇银行楚雄分行已建立覆盖项目全周期的绿色金融产品矩阵，重点支持光伏等新能源项目；农业银行楚雄分行也通过“项目前期贷”等方式支持光伏项目建设。

（三）关于供应商垫资、农户分期还款模式。该模式涉及设备所有权与收益权分离、履约风险较高等问题，暂不建议在全市范围推广。

（四）对于全市建档立卡户。我们会积极与新能源企业沟通联系，鼓励企业对困难群体适当提高租金或延长合同期，实现定向帮扶。

五、关于“促进农村电网改造升级，强化分布式光伏接网消纳保障”的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：

关于成立“政府+电网”工作专班。目前楚雄市已成立“楚雄市绿色硅光伏产业建设专班”，专班办公室设在市发展改革局，办公室主任由市发展改革局局长担任，副主任由市工业信息化科技局局长担任。该专班统筹协调发改、工信、电网企业等各方力量，围绕国家和省、州相关政策，加快新能源资源开发利用，扎实推进新能源开发工作。同时，专班已建立完善的工作对接机制，促进农村分布式光伏项目建设与农村电网改造升级工程有机衔接，切实保障农村屋顶分布式光伏发电项目顺利接网和高效消纳。

感谢您对我市农村屋顶分布式光伏建设工作的关心和支持。

楚雄市发展和改革局

2026年6月25日

（此件公开发布）