关于对楚雄市政协十届五次会议第10050167号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕9号

曾珏委员：

关于激活民生经济活力、推动楚雄市经济建设与民生改善协同发展提案（第10050167号）已经交由我单位主办，楚雄高新区、市工业和信息化科技局会办。现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“盘活空间降门槛，拓宽民生创业承载渠道”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：立足楚雄市城市闲置资源、商圈配套、公共设施基础，聚焦创业空间不足、准入门槛偏高、创业成本较大等痛点，多措并举盘活存量资源、搭建多元创业载体，为群众创业提供低成本、广覆盖、高便利的支撑。

（一）盘活闲置资源，打造低成本创业孵化园。全面开展城市闲置资源排查，重点梳理城区老旧厂房、闲置楼宇、社区配套用房等存量资产，按照“低成本、普惠化、强服务”原则，统筹规划改造一批小型创业孵化园、社区创业驿站。优先保障零就业家庭、返乡创业者、高校毕业生等重点群体需求。配套完善共享办公、仓储物流、会议洽谈、网络通信等基础服务，提供水电、物业费用补贴，实现“拎包入驻、低成本起步”。2026年计划改造闲置空间，新增创业孵化载体。覆盖鹿城、开发区等重点区域，切实降低初创群体场地成本。

（二）搭建数字创业平台，培育“无铺面”创业新模式。“无铺面”创业模式，正是数字经济赋能创业创新的核心方向。楚雄市在这一领域已有坚实基础。在电商直播方面，数字赋能打造“楚雄云上幸福里”，创新建设“高原特色农业＋创业”电商人才孵化示范基地，提供就业岗位400余个，发放创业贷款5185万元楚雄市大过口乡电商服务站组建专业团队，开通多个直播账号，让彝绣与本地野生菌、火腿等特产同台亮相，2024年全乡电商交易额达880万元，其中彝绣线上销售额超200万元，累计卖出绣品4000余件。全市154个村建成62个电商服务点，46名“女点长”带动妇女“家门口就业”，电商从业人员超3000人，20余名女主播成长为行业骨干。下步，楚雄市将进一步完善本地数字创业服务平台，拓展社区团购、上门服务等功能模块，定向对接彝绣、农特产品资源，打通低成本、低门槛的产销链路。

（三）打造特色街区，开放灵活创业经营空间。依托市体育中心、鹿城公园、新龙江商圈、彝人古镇等公共空间和成熟商圈，快速打造2个特色创业街区：在体育中心周边打造“体育+文创”街区，布局运动装备、健身培训、非遗文创、民族小吃等业态；在鹿城公园商圈打造“健康+便民”街区，设置便民维修、轻食餐饮、康养体验、生鲜零售等灵活摊位和共享铺面。推行“简化审批、备案管理、柔性监管”模式，市场监管、城管、商务等部门联动，实行“一窗受理、并联审批、当场发证”，审批时限压缩至2个工作日内，允许灵活经营、移动经营，最大限度降低入驻门槛、激发市井烟火气。

二、关于“特色赋能强扶持”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：紧扣楚雄市主导产业、本土资源禀赋，坚持“产业带动创业、创业服务民生”导向，精准引导创业方向、健全扶持体系、强化金融支撑，推动民生创业走特色化、差异化、可持续发展之路。

（一）紧扣主导产业，推动产创协同发展。立足绿色能源、生物医药、先进装备制造、大健康四大主导产业，引导创业项目向两大领域精准延伸。大健康领域：聚焦康养护理、药膳食疗、中医理疗、健康管理、养老服务等业态，依托中彝医药产业资源、康养基地，培育社区康养服务、居家护理、药膳餐饮等创业项目，助力大健康产业补短板、延链条。工业园区配套领域：围绕楚雄高新区、云甸化工园区企业生产需求，培育零部件配送、后勤保障、设备维保、物流仓储、餐饮住宿等配套创业项目，实现“产业带动创业、创业支撑产业”的良性循环，推动产创深度融合、协同发展。

（二）深挖本土优势，培育“一村一品”特色创业项目。立足彝绣非遗、高原特色农业、乡村旅游三大本土优势，避开同质化竞争，重点培育三类特色创业项目。彝绣文创类：依托彝绣数字文化产业园，培育彝绣设计、文创产品开发、线上销售、非遗体验等创业主体，推动彝绣与时尚、文旅、家居融合。乡村旅游配套类：结合紫溪山、彝人古镇、紫溪彝村等景区，培育民宿经营、特色餐饮、非遗体验、旅游向导、农旅采摘等创业项目。农产品初加工类：围绕食用菌、核桃、中药材、特色果蔬、畜禽产品，培育清洗、分级、包装、烘干、腌制品加工等初加工创业项目，打造“一村一品”创业示范村，2026年培育特色创业项目150个以上，带动群众就近创业增收。

（三）建立创业项目库，提供一站式精准服务。整合发改、工信、农业农村、文旅、人社等部门资源，构建涵盖生活服务、数字经济、现代农业、文创非遗、社区便民五大领域的市级创业项目库，筛选发布投资小、风险低、前景好、适配民生的优质项目100个以上。组建由行业专家、成功创业者、技术骨干、金融顾问组成的创业导师团，为入库项目提供“项目推荐+可行性分析+市场评估+资源对接+运营指导”一站式服务，定期开展项目路演、创业沙龙、一对一辅导，助力创业者精准选项目、少走弯路。

（四）优化创业金融支持，强化重点群体资金保障。全面落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税费减免等扶持政策，为零就业家庭、返乡创业者、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体开通创业担保贷款绿色通道。简化审批流程，推行“线上申请、线下核验、快速放款”，最高贷款额度30万元，财政给予50%贴息支持，审批时限压缩至3个工作日内。对首次创业并正常经营6个月以上的重点群体，发放一次性创业补贴5000—10000元；鼓励金融机构创新“创业贷”“文创贷”“农创贷”，降低创业融资成本，2026年发放创业担保贷款1.5亿元以上，扶持重点群体创业800人以上。

三、对于“协同发力优生态”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：坚持政府引导、部门联动、政企协同、全民参与，强化培训赋能、就业衔接、业态培育、环境优化，构建“培训—创业—就业—增收”全链条服务体系，推动经济建设与民生改善深度融合、互促共进。

（一）开展精准实操培训，提升创业就业能力。实施“民生创业能力提升专项行动”，聚焦重点群体创业需求，邀请本土创业成功者、行业专家、技术能手组建培训导师团，开展“一对一”实操培训、小班化教学、现场实操演练。培训内容重点覆盖电商直播、彝绣设计、农产品加工、家政服务、健康护理、店铺运营、财务管理等实用技能，全年开展各类创业培训40场以上，培训人数1500人次以上，确保有创业意愿的重点群体“应训尽训、学以致用”，全面提升创业实操能力和市场竞争力。

（二）强化就业创业衔接，拓宽重点群体增收渠道。健全“创业带动就业、就业支撑创业”联动机制，开发公益性岗位1000个以上，优先安置零就业家庭、就业困难人员、低保对象、残疾人等重点群体劳动力。建立企业用工需求库和重点群体就业需求库，每月组织1—2场企业专场招聘会、线上招聘会，精准对接创业企业用工需求与重点群体就业需求，强化人岗适配。建立创业企业吸纳重点群体就业奖励机制，对吸纳零就业家庭劳动力、就业困难人员的创业企业，给予社保补贴、稳岗补贴、一次性吸纳就业补贴，2026年通过创业带动就业2500人以上，实现“一人创业、多人就业”。

（三）推动产业民生融合，引导小微企业抱团发展。立足“产业+民生”融合发展导向，聚焦群众日常生活需求，重点培育健身培训、居家养老、健康监测、社区服务、家政保洁、便民维修、幼儿托管、邻里互助等便民惠民业态，完善城乡便民服务网络，提升民生服务供给质量。引导同行业、上下游小微企业组建创业联盟、行业协会，推动资源共享、技术互助、渠道互通、抱团发展，开展差异化竞争，避免同质化扎堆、恶性竞争，提升小微企业抗风险能力和市场活力，形成“小而精、小而特、小而优”的民生经济发展格局。

（四）持续优化营商环境，营造鼓励创业良好氛围。楚雄

市优化涉企服务，自楚雄州发布了2026年第一批“高效办成一件事”重点事项清单，涵盖准入准营、经营发展、注销退出等全生命周期关键环节，助推个体落地零障碍、起步低成本。在数字政务服务方面，楚雄市税务局已实现电子税务局“非接触式”办税缴费事项拓展至233项，网上申报率达99%，社保缴费网办率达98%。楚雄州市场监管部门推行经营主体开办“无人工干预、不见面、全程网办”模式，实现政务服务好评率100%。我局将协同市场监管、税务等部门，持续深化“一窗通办”“全程网办”改革，进一步健全创业跟踪服务与联农带农长效机制，落实税费减免政策，营造“鼓励创业、包容失败”的社会氛围，让创业者轻装上阵。

衷心感谢您对楚雄市民生经济、创业就业工作的关心、支持和建言献策，恳请您一如既往关注楚雄发展，多提宝贵意见建议。

楚雄市发展和改革局

2026年6月3日

（此件公开发布）