关于对楚雄市政协十届五次会议第10050093号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕8号

陈飞委员：

关于强化市场公平性竞争监管的提案（第10050093号）已经交由我单位主办，市市场监管局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“一、治理目标。打破不合理垄断壁垒，‘建立争中性’的市场环境，推动政府平台投资公司回归市场化运营本质，实现公平竞争与公共利益保障相统一，促进市场活力与治理效能同步提升。”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

近年来，楚雄市高度重视市场公平性竞争工作，积极融入和主动服务全国统一大市场建设，严格按照党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场部署要求，全面推进各项清单任务落实，确保辖区内经营活动做到融入全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，充分保障各类经营主体参与市场公平竞争的合法权益。目前，已经打破不合理垄断壁垒，建立“竞争中性”的市场环境，推动政府平台投资公司回归市场化运营本质，实现公平竞争与公共利益保障相统一，促进市场活力与治理效能同步提升。

二、关于“二、基本原则。1.竞争中性：各类市场主体享有平等准入、公平竞争的权利，消除基于所有制的歧视性待遇；2.依法依规：依据反垄断法等法律法规，明确垄断认定标准与处置程序，规范监管行为；3.分类施策：区分自然垄断、公共服务等不同领域，采取差异化治理措施，兼顾效率与公益；4.标本兼治：既要破解现有垄断问题，也要建立长效机制防范新增垄断风险。”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是严格执行《市场准入负面清单（2025年版）》，坚决破除市场准入隐性壁垒，全面落实市场准入“一张单”，及时排查、清理市场准入负面清单之外设定不合理准入限制，即项目投资领域“黑名单”，除国家明令禁止领域外，其余所有领域均已对企业开放。开展市场准入效能评估。对标省市场准入效能评估标准，组织市场监管、政务服务、统计、文旅等部门通过网上填报方式对全市32项指标开展评估，确保评估过程公开透明、评估结果客观合理。2022年楚雄市评估得分75.87分，居全州良好水平，2025年的评估成绩待发布。二是开展市场反垄断工作。市场监管部门认真履行反垄断与反不正当竞争职责，聚焦热点问题，严打违法行为，净化了市场秩序。进一步扩大楚雄市建成区共享单车市场占有份额，由原来2家运营企业4500辆增加至6家运营企业10500辆。持续开展公共资源交易领域26种隐性壁垒的专项整治。四是建立公平竞争考核机制。健全完善《楚雄市公平竞争审查工作考核办法》（楚市竞争审办〔2022〕1号），将公平竞争审查制度落实情况纳入楚雄市大比拼质量工作考核内容，对各成员单位落实工作情况进行监督考核。

三、关于“三、具体治理措施。1.破除准入壁垒，扩大竞争范围：规范公共资源交易与特许经营授权程序，严禁设置排斥民营经济的条款，对适宜竞争的领域实行竞争性准入，推广“上游规范监管+下游充分竞争”模式。对200万元以下适宜项目全部面向中小企业采购，超限额项目预留一定比例预算面向民营企业，鼓励组建混合所有制联合体参与竞争；2.规范运营行为，强化合规监管：要求政府平台投资公司剥离非市场化职能，严格区分政府补贴与市场化经营收益立垄断行为监测机制重点查处拒绝交易，滥用市场支配地位等行为，对违法违规行为依法从重处罚。完善信息公开制度，公开经营数据、收费标准等信息，接受社会监督； 3.健全长效机制，强化考核约束：将公平竞争审查纳入政府决策程序，严防政策制定中的垄断倾向。建立政府平台投资公司社会责任考核体系，将支持民营企业参与竞争情况纳入考核指标。完善容错纠错机制，鼓励企业市场化创新，同时严肃追责“靠企吃企”等腐败行为；4.提升监管效能，形成治理合力：建立市场监管、国资、纪检监察等多部门协同监管机制，定期开展垄断风险排查与专项整治。引入第三方机构开展竞争评估，畅通企业投诉举报渠道，形成“企业监督+部门监管+社会监督”的多元治理格局。”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是破除准入壁垒，扩大竞争范围。辖区内所有使用政府性资金和国有企业资金的项目均进入市公共资源交易中心交易，并采用异地抽取专家进行评标，真正做到“应进必进”。规范公共资源交易与特许经营授权程序，严禁设置排斥民营经济的条款，对适宜竞争的领域实行竞争性准入，推广“上游规范监管+下游充分竞争”模式。对于400万元以上的项目采用公开招标，鼓励中小企业组建混合所有制联合体参与竞争；二是规范运营行为，强化合规监管。按照国有企业改革的相关政策要求，逐渐改革政府平台投资公司剥离非市场化职能，全面参与市场竞争。不断完善信息公开制度，要求辖区内国有企业公开经营数据、收费标准等信息，接受社会监督； 三是健全长效机制，强化考核约束。将公平竞争审查纳入政府决策程序，严防政策制定中的垄断倾向。全面推进政策措施、规范性文件、公共资源交易和政府采购公平竞争审查、抽查。过去的2025年，市市场监管部门共组织开展公平竞争审查联审文件21件，征求意见函回复21次，提出修改意见建议5次。组织政策制定机关开展增量和存量政策措施审查，审查增量文件21件，清理存量政策措施63件，公共资源交易和政府采购领域未发现排除、限制竞争的政策措施和行为。对2家单位3份规范性文件进行抽查，对其中1件涉嫌违反公平竞争审查规定文件，及时提出审查修改意见。四是提升监管效能，形成治理合力。探索组建市场监管、发改、国资、纪检监察等多部门参与的监督考核机制，定期或不定期开展垄断风险排查与专项整治。进一步畅通企业投诉举报渠道，形成“企业监督+部门监管+社会监督”的多元治理格局。

四、关于“四、保障措施。1.制度保障：完善地方反垄断配套政策；2.能力建设：加强监管部门反垄断执法能力培训，提升对复杂垄断行为的识别与处置水平，组建专业评审团队负责准入审核与竞争评估；3.宣传引导：解读公平竞争政策，宣传治理典型案例，引导政府平台投资公司强化合规意识，营造“公平竞争、优胜劣汰”的市场氛围。 ”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是建立完善的组织保障制度。市发展改革局、市市场监管局作为我市市场公平性竞争监管的主责部门，确实履行部门监管职责，各司其职，主动作为、积极推进辖区内保障市场主体经营活动公平性竞争的制度化建设。市发展改革局制定下发《楚雄市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见分工方案》（楚市发改通〔2022〕40号）、《楚雄市推进落实全国统一大市场建设工作部门协调机制》（楚市发改通〔2024〕17号）2个文件，着力推进全市统一大市场建设工作。市市场监管局出台了《关于建立楚雄市公平竞争审查工作部门联席会议制度的通知》，调整完善了联席会议组成人员，明确了联席会议及其办公室主要职责，联席会议议事规则，联席会议工作要求。同时，印发《楚雄市公平竞争审查会审工作规范（试行）》、《楚雄市公平竞争审查部门联席会议办公室关于做好公平竞争审查举报处理和回应工作的通知》、《楚雄市重大政策措施公平竞争审查工作规则》等文件，不断激活市场活力，保障经营主体参与市场公平竞争的权利。二是加强监管部门反垄断执法能力培训。市市场监管局加大反垄断执法能力培训，不断提升对复杂垄断行为的识别与处置水平，组建专业评审团队负责准入审核与竞争评估。2025年11月，楚雄州市场监督管理局委托传颂数据信息(云南)有限公司对全州10县市人民政府及部分州属部门开展公平竞争审查第三方评估工作，楚雄市得分靠前，总体评价较好。三是强化宣传引导。通过举办培训会议，解读公平竞争政策，宣传治理典型案例，引导政府平台投资公司强化合规意识，营造“公平竞争、优胜劣汰”的市场氛围。2026年5月27日。在市市场监管局五楼会议室举办公平竞争培训班，邀请州市场监管局两反科科长何仕昌作市场公平竞争培训。

下步工作中，市发展改革局将在市委、市政府的坚强领导和市属部门的支持配合下，加强调研，认真分析，适时制定出台我市推动市场公平竞争政策，及时清理破除隐性壁垒，规范制度运行，全面营造公开、公平、公正的市场环境，促进民营经济健康发展。

感谢你在百忙中提出宝贵意见，谢谢你的支持。

楚雄市发展和改革局

2026年6月3日

（此件公开发布）