关于对楚雄市政协十届五次会议第10050089号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕7号

市政协经济农业农村和人口资源环境委员会：

关于大力拓展低空应用场景 培育低空新兴消费业态的提案（第10050089号）已经交由我单位主办，市文化和旅游局、市农业农村局、市商务局会办，现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“坚持规划引领，以系统思维谋划高质量发展路径”的建议

（一）建议已经采纳。具体落实情况如下：受国家规划编制总量管控政策影响，同时为避免规划重叠，造成资源浪费，现阶段暂未单独编制低空经济专项规划。当前正加快草拟《楚雄市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》，系统明确到2028年楚雄市低空经济领域的总体发展目标，重点围绕基础设施布局建设、特色产业集群培育、多元应用场景拓展等方面梳理细化重点任务，以行动方案替代专项规划发挥顶层设计作用，统筹引领全市低空经济规范有序、高质量发展。

（二）建议已经采纳。具体落实情况如下：楚雄市已牵头组建了低空经济产业协会，截至目前吸纳了20家市内重点低空相关企业作为会员单位，基本实现行业龙头企业全覆盖。协会现已常态化规范运转，通过常态化开展政策宣讲、业务培训、行业交流等活动，持续强化行业自我约束与自律管理，引导企业严格遵守低空飞行安全要求，规范各类低空作业及经营活动。同时依托协会平台凝聚行业合力，为后续联合会员单位共同研究制定低空经济管理实施办法、行业运营规范等制度文件夯实基础，从行业自治层面为全市低空经济健康有序发展筑牢支撑保障。

（三）建议已经采纳。具体落实情况如下：楚雄市抢抓国家、省低空经济政策机遇，将低空经济作为楚雄市“十五五”重点培育的新兴产业，市发改局统筹组织各相关部门积极谋划低空经济项目，目前已有37个项目纳入“十五五”项目储备库，涵盖低空物流、文旅通航、应急救援等领域，此外，谋划储备低空基础设施项目7个，且已纳入省级储备清单，下步工作中，市发改局将持续紧盯上级政策导向与资金投向，持续深挖产业发展潜力，常态化谋划储备一批质量高、带动强、前景优的低空经济新项目、好项目，不断充实完善项目储备库，同时督促项目单位做实项目前期工作，抢抓政策风口，全力以赴争取中央预算内、专项债券等各类政策性资金，以项目攻坚赋能全市低空经济产业提速提质、稳步壮大。

二、关于“完善基础设施，为低空经济发展筑牢根基。”的建议

（一）建议已经采纳。具体落实情况如下：楚雄民用机场目前已完成选址、立项、用地预审与选址批复等关键前期工作，可研报告已通过民航局行业审查并上报省发改委审批，正全力争取早日获批开工；楚雄市目前已建成自动起降机巢5个，同时正按照“点-场-枢纽”三级体系，分级分类谋划垂直起降设施规划建设：重点规划布局微型起降点，覆盖城区商圈、景区入口、园区广场、乡镇便民服务中心等区域，预留短途物流、应急巡查等小型作业服务空间；规划布局标准起降场，选址政务中心、产业园区、高铁站等交通枢纽与产业集聚地，为后续规模化低空运营奠定基础；谋划打造枢纽起降中心，整合空管、运维、补给等多功能规划设计，作为未来低空作业网络核心节点，计划分批次推进50个标准化起降点前期规划与筹备建设工作，逐步织密低空服务网络。

（二）建议已经采纳。具体落实情况如下：紧扣“十五五”时期楚雄市城市发展与产业布局规划，市发改局正在加快编制《楚雄市低空经济高质量发展三年行动方案（2026-2028年）》，围绕“两网一平台两中心三基地”的核心发展架构，将垂直起降设施纳入全域空间统筹规划，划定重点建设区域、功能定位与实施步骤，形成“全域覆盖、分级布局、功能适配”的发展蓝图。结合楚雄市山地城市地形特点与产业发展实际，优先规划利用闲置空地、楼宇屋顶、公园绿地等集约空间布局设施，同步兼顾农业植保、低空旅游、应急救援、城市配送等多场景未来应用需求。严格落实净空保护、电磁兼容、消防承重等安全标准，精准避开禁飞区、生态敏感区与核心管控区，确保设施规划布局与城市发展、生态保护、安全管控相协调。

（三）建议已经采纳。具体落实情况如下：面对低空飞行活动管理分散、空域使用效率不高、安全监管手段传统、规模化应用基础薄弱等发展初期的共性瓶颈，楚雄市坚持“平台筑基、应用牵引、安全可控、融合发展”的思路，以建设“楚雄低空一网统飞数字化平台”为核心抓手，构建起一个覆盖全市的低空智能管理与综合服务基础设施。平台深度整合了空域申请、飞行计划报备、动态监控、指挥调度、信息发布、数据归集等多元功能，其本质是构建一个“政府监管-平台运营-用户使用”的三层架构。平台实现了低空飞行活动的“一网统管”，将分散的环节线上化、集中化、可视化。通过统一的监控大屏，管理部门可实时掌握全市无人机飞行动态，并对“一机一码”、电子围栏等安全数据进行关联管理，安全监管能力实现了从“人防”到“技防”的质的飞跃。平台作为公共基础服务设施，发挥了强大的产业孵化与集聚作用，它吸引了中国电信等技术服务商、云南骄云等专业运营服务商以及众多应用单位参与，初步构建了“技术支撑-运营服务-场景应用”的产业链雏形。

三、关于“拓展应用场景，释放低空经济发展潜力。”的建议

（一）建议已经采纳。具体落实情况如下：依托“一网统飞”平台，楚雄市积极探索“低空+农业”应用场景，在农林领域，目前通过平台协调的无人机植保作业面积已超过10万亩次；州消防救援支队2024年运用无人机成功参与应急救援任务12次；第三方服务企业基于平台能力，在青山嘴水库等实施“全域智能值守”智慧巡检，实现复杂环境下水库坝体、岸线的自动化巡查与隐患智能识别。未来将进一步通过政策引导、企业参与与场景示范，构建“低空+农业”全链条应用生态，为高原特色农业现代化注入强劲新动能。

（二）建议已经采纳。具体落实情况如下：市文旅局紧扣“十五五”旅游发展规划和楚雄市低空经济专项规划，将低空游览作为培育文旅新质生产力的核心抓手，积极谋划“低空+文旅”项目，致力于打造楚雄低空文旅新品牌。其中，低空天路云瞰楚雄文旅融合示范区建设项目以紫溪山、青山湖、彝人古镇、子午田园风光为基底，系统性引入直升机、无人机、电动垂直起降飞行器等低空飞行器，重点运营3-5条特色低空游览航线，涵盖“紫溪秘境”生态航线、“彝乡漫游”文化航线、“子午画卷”田园航线。下一步，市发改局将协同文旅部门牢牢把握低空经济发展机遇，积极争取政策与资金支持，推动基础设施建设。积极拓展低空观光、航空运动等多元业态，积极招引企业在重点景区开展低空旅游项目。

（三）建议已经采纳。具体落实情况如下：楚雄滇中有色金属有限责任公司通过“一网统飞”平台，实现了生产样品在厂区内的无人机全自动智能送检，无人机按预设航线自动往返，将单次送检时间从15-20分钟压缩至3-5分钟，日均处理样品约150个，在提升效率4-5倍的同时，彻底消除了人员穿越厂区的安全风险。该项目成为云南省首个在生产环节实现无人机智能送检的工业案例，并入选云南省低空经济应用场景典型案例、楚雄州数字化转型典范案例。此外，楚雄州人民医院也在积极搭建院区至血站、检验中心之间的“空中生命通道”，用于血液、紧急标本等医疗物资的快速转运，同时利用无人机进行院区安防巡航，提升公共服务效能。

（四）建议已经采纳。具体落实情况如下：“一网统飞”平台的搭建大大提高了城市治理效率，楚雄市综合行政执法局通过平台，在高新区对违建巡查、市容管控等开展无人机常态化巡检。利用5G超视距传输与AI识别技术，实现“发现-抓拍-取证-派单”的闭环处理，构建了“天上看、地上查、云端管”的精细化管理新模式。楚雄市公安局及交管部门借助平台能力，在重大节假日高速保通、大型活动安保、山区应急救援中广泛应用无人机。例如，在楚大高速安保中，无人机可在5分钟内升空，快速勘察事故现场、回传影像、进行空中喊话疏导，极大提升了处突效率和安全性。

感谢您对楚雄市发展和改革局工作的理解和支持。

楚雄市发展和改革局

2026年5月28日

（此件公开发布）