关于对楚雄市政协十届五次会议第10050177号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕6号

市政协办公室：

关于大力提升楚雄市滇中辐射力、全省竞争力和全国影响力的提案（10050177号）已经交由我单位主办，现答复如下：

一、关于“做强区域枢纽，增强滇中辐射力，变‘通道’为‘枢纽’”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是构建立体交通枢纽。楚雄民用机场已取得场址、预可研、用地预审等批复及军地协议，可研通过民航局行业审查，正加快完善上报审批资料并争取早日开工建设；楚雄至景东高速公路拟调整为复工建设，州市正研究出资方案并深化初步设计，楚雄市有序配合推进前期工作；楚雄至临沧铁路预可研报告已完成，楚雄市积极配合做好报件准备。二是完善区域物流枢纽功能。锚定“开放兴市”目标，建强现代物流体系，大力发展多式联运、运贸一体，努力打造综合物流枢纽城市。目前楚雄市有A级物流企业4家，快递企业12家。楚雄城乡物流基地产业园一期建设项目已基本建设完成，待验收后可投入使用；二期已开工建设，1号、2号地块23500平方米，老320国道一侧建设完成并投入使用，运营中心开放，为项目的运营创造必要条件。三期项目正在申报专预算内资金和专债项目资金，已委托第三方编制了可研报告。三是打造协同化产业生态圈。系统构建能级更高、结构更优、活力更强的“2＋5＋3＋N”现代化产业体系。推动滇中有色20万吨阴极铜项目竣工投产，2025年绿色铜实现产值181亿元、增长7.8%，产品从原料向材料升级；远景能源2GW智能主机、运达风电叶片工厂开工建设，风电装备制造产值达22亿元、增长57%；云南药科院、滇池制药、衡楚药业、老拨云堂等生物医药项目加快建设即将竣工，并成功招引九州通进驻，生物医药产业在行业整体低迷下逆势增长，2025年实现产值23亿元、增长1.8%。新兴产业加速建链，上海三恩4万吨汽车功能涂料项目启动建设，川至半导体60吨高纯红磷项目建成投产、60吨高纯三氧化锑及高纯硒项目开工建设、南铂贵金属电子材料项目正式开工，绿色化工和稀贵金属新赛道正在加快布局。

二、关于“锻造核心优势，提升全省竞争力，变‘跟跑’为‘领跑’”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是深入实施“工业强市”战略。系统构建楚雄市“3+3+7”现代工业化体系，着力推动烟草及配套、建筑建材、矿产资源3大传统产业固本升级，推动生物医药、绿色制造、绿色化工3大新兴产业能级跃长，全力打造硅光伏、风电装备制造、再生资源、绿色铜、生物医药、绿色食品加工、新能源新材料7个百亿级产业集群。晶硅领域汇聚宇泽新能源、晶科能源、川至电子3家龙头企业，2025年合计实现产值53.57亿元，在建600吨半导体材料等项目将新增年产值4亿元，下步聚焦生产技术升级与补链招商，力争2026年产值达75亿元；风电领域依托远景能源、云南运达2家链主企业，2025年实现产值24亿元，运达二期、远景主机制造基地建成投产后预计新增产值30亿元，下步着力补齐塔筒、机舱罩等环节，力争2026年产值达30亿元。烟草及配套产业已形成从烟叶复烤到卷烟制造、辅料印刷的完整链条，以楚雄卷烟厂为龙头（2025年产值124.37亿元），岭东印刷等4家配套企业协同发展，下步将通过数字化技改与引进新型烟草等项目，力争2026年产值达132亿元。循环经济产业构建起“废弃物收集—无害化处置—资源化利用”链条，东方新能源、圣铭再生铅等7家企业2025年实现产值10.47亿元，云南超能高性能储能电池项目即将投产，下步加快园区载体建设并精准招引废旧电池拆解、光伏固废利用等项目，力争2026年产值突破15亿元。

二是培育壮大新兴产业。主动对接省级政策支持，建好数字经济产业园及数据平台，争取省级数据产业集聚区试点资格，中国移动“数字两亚”智算中心（云南省副中心）加快推进，楚雄人工智能算力中心完成备案登记，着力打造“绿电+智算”样板，融入“东数西算”赋能高质量发展。在低空经济领域，市级领导小组和产业协会已成立，出台配套支持政策，政企协同的工作体系逐步成型；上线运行“一网统飞”数字化服务平台，实现空域申报、飞行监控、应急调度等功能的24小时内报批，有效打通空域管理堵点。目前，已建成自动起降机巢5个，并按标准规划建设50个无人机起降点，覆盖城区、园区、景区、乡镇及重点交通干线；应用场景多点突破——有色冶金无人机智能送检入选省级典型案例，农业植保覆盖超10万亩，森林防火、环保监测、城市巡检常态化运行，彝人古镇至观象广场无人机配送航线也已开通。人才支撑持续夯实，建成CAAC无人机执照培训中心，拥有7家培训机构，年培养飞手200人以上，全市持证飞手突破600人，全场景实训与应急处置能力显著增强。新能源开发同样前景广阔，楚雄高新区云甸零碳园区一期风电、大黑山风电场、大亮山风电场、大自雄光伏发电项目等8个新能源项目已列入省能源局建设清单，规划装机53.75万千瓦，发展潜力巨大。

三是释放高新区活力。以“市区一体”改革为牵引，高新区到2025年6月底已基本剥离社会事务，经济发展功能实质性加强，坚持“空间集聚、园区集中、产业集群”原则，建立利益共享机制，优化资源配置，避免同质化竞争。云甸化工园区完成基础设施软硬件配套，顺利通过省级认定。筹措资金组件报批土地，已报批用地620亩、供应603亩，计划分批再报批1000亩，同时制定《产业引导目录和禁限控目录》并优化用地控制性详规，为重大项目预留空间。创新打造云甸飞地“园中园”，明确招引流程和入园标准，今年以来新签约6个项目、新开工3个，即将开工1个、竣工投产2个；正对接洽谈11个项目，近期拟新签2个延链补链项目，2026年下半年投资34.5亿元的中广核天然气发电项目有望开工。拓展产业空间方面，国土空间规划划定工业用地保障线14.05平方千米、拓展线11.71平方千米，各片区新增建设用地分别为：富民2.18平方公里、庄甸0.05平方公里、赵家湾0.03平方公里、桃园0.52平方公里、云甸3.8平方公里、黄草0.47平方公里。1—3月，共获批建设用地单独选址2个共652.0185亩，供应宗地3宗20.83亩；重点用地项目274个已保障255个，保障率93%。

四是推动文体康旅融合发展。积极推进彝人古镇提档升级和苍岭鲜花小镇等重点文旅项目建设。楚雄市成功入选“旅居云南”城镇建设试点名单，彝人古镇已入选第四批国家级旅游休闲街区及“旅居云南”典型案例。连续3年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县”，相继获评“中国天然氧吧”“全国200个最适合人居的中小城市”“全国绿化模范县”“中国森林养生基地”“国家生态文明建设示范市”“中国气候宜居城市”“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”等荣誉，显著提升了其在自然生态与宜居环境方面的品牌影响力。通过深入学习运用“千万工程”经验，系统推进宜居宜业宜游和美乡村建设，来楚雄旅居人数较上年增长20%以上。围绕“中国火城·浪漫花都”定位，高质量筹办“滇超联赛”楚雄赛事，彝海公园等旅居点位举办赏焰火、登福塔祈愿等活动，2026年一季度，楚雄市共接待游客655.63万人，实现旅游总花费59.08亿元，分别增长8.22%和63.77%。

五是实施创新驱动。2025年全市研发经费投入达5.87亿元，较上年增长98.6%，技术合同登记成交额15.14亿元，占全州比重达85%，强力支撑全州全社会R＆D经费投入强度达1.19%、首次超过全省平均水平。深化与南京江宁高新区、常州天宁经开区的合作，举办楚雄高新区“创新创业大赛”“科技活动周”等品牌活动激发活力。2025年，新认定高新技术企业9户、专精特新中小企业6户、入库科技型中小企业92户；新增省级创新平台2个，建成全省首个合成生物制造工程研究中心，创建全省首家生物医药产业概念验证中心，“创指贷”模式被省政府列为全省金融创新典型首个案例予以推广，楚雄高新区荣获全国第三届长三角高价值专利运营大赛“最佳组织服务奖”，被推荐为全省唯一一家国家知识产权强国建设示范园区。协助重点企业开展科技攻关，2025年新增授权专利228件。川至自主研发的新型N型单晶硅掺杂剂高纯锑提纯工艺及生产装备填补国内光电半导体产业链高纯锑掺杂剂空白，楚雄云植药业突破高纯度皂苷制备技术难关，荣获第三届长三角高价值专利运营大赛“最具投资价值奖”，2户企业获批省级综合性知识产权公共服务机构，创新驱动发展成效显著。

三、关于“塑造独特品牌，扩大全国影响力，变‘有名’为‘闻名’”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：

一是主动服务和融入国家战略。持续深化开放合作，强化产业平台承载，加快数字经济发展。2025年成功签约云南牯牛实业有限责任公司楚雄高新区生产基地改扩建、云南新世纪中药饮片有限公司楚雄高新区趁鲜加工工程研究中心及生产基地建设、昆明铂锐金属材料有限公司楚雄高新区稀贵金属化合物新材料制造等重点项目，并与鹰潭、常州等地深化产业合作。抢抓“东数西算”机遇，引进智算中心等亿元级项目，昆明国际数据交易所楚雄“火城花都”数据要素服务中心挂牌，首批供排水数据产品成功上架，楚雄市正聚力打造滇中乃至辐射南亚东南亚的数据枢纽，推动“绿电+智算”样板建设。2026年4月滇中海关驻楚办事处正式运行，实现“家门口”通关服务。积极申报商贸服务型省级物流枢纽，协助州级部门依托楚雄高新区等平台建立综合保税区或保税仓库，提高贸易便利化水平。引导企业拓展海外市场，全面提升楚雄市在滇中的辐射带动力和区域竞争力。

二是培育具有全国竞争力的支柱产业。成功举办独角兽企业云南（高新）行暨楚雄中老生物医药合作专场活动，发布《楚雄高新区国际化合作与出海行动计划》，推动中彝医药文化与老挝传统医药文化相互交流，打造“贸易畅通、文化相融”的跨境合作典范，楚雄高新区“出海计划”得到国家工信部的大力支持。楚雄云植药业突破高纯度皂苷制备技术难关，荣获第三届长三角高价值专利运营大赛“生物医药赛道银奖”。以“绣娘组织化、车间标准化、主体集群化、融合深度化”为路径，加快构建“园区驱动、企业带动、车间联动、协会互动、绣娘能动”的产业新生态。目前全市共建成彝绣产业园3个、规范化车间16个、非遗绣坊33个，培育市场主体578个，绣娘队伍壮大至7010人，2025年彝绣产值突破1.28亿元，绣娘人均年增收超过2.3万元。布局一线市场并培育30余名“绣娘主播”，2025年线上销售额突破2400万元，产品远销海外。

三是全力提升楚雄知名度。充分利用火把节这一核心非遗品牌，整合带动彝绣、彝族歌舞、美食、医药等多业态联动发展。

2025年火把节期间，楚雄市共接待游客114.99万人次，同比增长75.61%，实现旅游花费10.54亿元，同比增长39.23%。推动火把节、左脚舞等非遗项目“进景区、进街区、进商圈”，开发系列文创产品，打造“天天火把节”沉浸式体验项目。围绕“中国火城·浪漫花都”城市IP，策划四季主题营销活动。立足四张世界级名片的深厚底蕴，创新推出“村超全国赛暨云南鲜花足球超级联赛（花超）”、楚雄马拉松等现象级品牌赛事，将彝族左脚舞、祭火大典等非遗深度融入赛事开闭幕式及中场表演。赛事期间，线上线下累计实现农特产品销售额1.9亿元，同比增长320%，全市酒店预订率超90%，游客过夜转化率高达70%。此外，围绕“中国火城·浪漫花都”主题，楚雄市打造了“楚雄非遗文化墙”“鲜花会客厅”等城市网红打卡点。

下一步，我们将以本提案办理为新的起点，认真吸纳委员意见建议，持续抓好成果转化落实。坚持目标不变、力度不减，对已取得阶段性成效的工作持续巩固提升，对需长期推进的任务保持定力、久久为功。诚恳接受市政协及各位委员的监督指导，以更加务实的作风和更加有力的举措，奋力推动楚雄市高质量发展迈上新台阶，决不辜负委员和全市人民的期望。

楚雄市发展和改革局

2026年6月2日

（此件公开发布）