关于对楚雄市政协十届五次会议第10050105号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕3号

李玉蓉委员：

关于进一步优化营商环境的提案（第10050105号），已交我单位主办，市政务服务局、市市场监管局等部门会办，现答复如下：

一、关于推出线上“楚雄惠企”数字平台，利用大数据精准推送政策、匹配资源的建议

建议暂不采纳，具体原因为：目前，云南省政务服务网开设了利企惠民政策服务专区，及时发布国家和省州市出台的各类惠企政策，企业可通过市政府门户网进入专区查询申报。另外，省政府于2023年8月建设并推广政策兑现综合服务系统，各县市出台的惠企政策由各地梳理录入系统，可在线查询和申报。市政务服务局负责管理全市政策兑现系统，并将账号分配到各部门，由专人负责管理维护，对新出台或修订的涉企政策，及时在省政务服务平台完成配套办事指南、材料清单、流程图等材料的编制与更新，确保政策“出台即落地、落地即可办”。同年9月，州营商办在全州推广使用“助企惠企和民生保障政策一码通”，在州、县、乡镇级便民服务中心和村（社区）便民服务站和产业园区涉企服务区域内宣传推广，通过扫描专门二维码后可查看各类惠企政策。同时，在政务服务大厅设立“政策咨询专窗”，企业可在专窗线下咨询。以上数字化平台均可实现惠企政策查询申报，故建议持续使用以上几种惠企政策兑现平台，不再新建新的数据平台。下步工作中，市营商办将协调各部门加大惠企政策的宣传，结合“六上”企业大走访活动“送政策进企业”，切实提高企业知晓率。

二、关于深化政策落地“穿透式”机制，构建一个响应敏捷、流程透明、服务精准、监督有效的新体系的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：

（一）开展“清障破垒”专项行动。一是深入开展妨碍建设全国统一大市场事项清单清理纠治，对标中共中央办公厅、国务院办公厅印发《妨碍建设全国统一大市场事项清单》明确的5个方面15种典型情形34项具体清理自查事项，重点针对市场准入壁垒、公平竞争审查、招标投标、政府采购、招商引资等领域开展系统清理纠治，进一步规范地方政府行为尺度，破除各种形式的地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。排查清理整治招投标领域突出问题35个。公平竞争审查方面，开展公平竞争审查抽查2次，抽查增量政策文件2件，存量政策文件清理27件，抽查问题均已修改完善。政府采购方面，深化政府采购全流程电子化改革，严格执行采购意向提前30日公开制度，做到核心采购信息全面、及时公开，公开率保持100%，切实保障各类市场主体平等知情权，让政府采购在“阳光”下运行。

（二）推行“政策专员+网格化”服务，为重点园区、产业链配备“政策服务专员”。一是以已划定的6个园区分片责任区为基础网格，以十大产业链为纵向服务条线，构建“片区+链条”交叉覆盖的网格化服务体系；以园区投促服务站和管理办公室为网格枢纽，负责中小微企业政策咨询兜底和日常服务；各产业链专班和包保责任人作为网格节点，对链上重点企业开展精准政策匹配和上门辅导。二是全面落实服务企业“2115”工作法（即：每2个月开展1次“问需式”走访和1次“会诊式”研判，生成企业经营、发展规划、困难问题、诉求需要、上下游配套5类电子清单，配套红黄绿三色预警督办系统，形成“走访—研判—解决”的服务闭环），在企业走访中开展政策宣传和需求征集，将企业反映的政策需求列为诉求清单。同时，充分发挥产业链、企业集聚区临时党支部作用，由选派党支部书记牵头联动服务，把党建力量融入政策服务与网格管理，推动服务落地见效、常态长效。

（三）升级法治保障“全链条”体系，营造稳定公平透明可预期的环境。一是充分发挥刑事审判职能作用，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪行为，维护公平公正的市场环境，针对破坏营商环境的犯罪进行严厉打击，依法严厉惩处垄断市场、不正当竞争、非法经营、敲诈勒索、生产销售伪劣商品、黑恶势力、合同诈骗等严重影响社会经济发展，侵害企业利益的犯罪行为。二是谨慎使用行政强制，针对涉企案件，深入剖析企业的痛点、难点、堵点问题，顾全社会稳定发展大局，将保企业、保经济主体贯穿于整体执行工作中，综合多种因素进行分析、研判，制定正确的处理方案，审慎、善意、稳妥执行涉企案件，对查封、扣押、冻结的经营性涉案财物，在保证诉讼活动正常进行的同时，允许有关企业当事人继续合理使用，最大限度减少对被执行企业的不利影响。三是常态化开展“百名律师服务百家民营企业”、“检察官访企”等活动，主动上门问需释法，为企业提供法治讲座、法律咨询等司法服务，助企健康发展。成立“楚雄市产业园区公共法律服务站”，为园区企业提供法律服务。通过“法律进企业”“座谈交流会”等形式，每季度至少开展1次涉企执法诉求调研，现场解答法律问题。每年组织全市33家行政执法部门开展“执法体检”，积极推进涉企行政执法和“两违四乱”专项治理。

（四）开展规范涉企综合性检查与“柔性执法”。严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》要求，规范涉企行政检查行为，全面落实“企业安静期”，实行涉企行政检查事项清单化管理，严格执行事前备案、公示、扫码入企。推行“双随机、一公开”监管模式，实现“一次抽查、全面体检”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。2026年，全市各执法部门向市司法局备案涉企行政检查计划552项，开展扫码入企1354次。全面落实中央、省、州行政处罚裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，明确不同违法情形的处罚幅度，确保执法裁量公平、公正、精准。制定出台了《楚雄市优化营商环境落实包容审慎信用监管措施（试行）》，聚焦14种市场监管领域轻微违法行为，明确适用情形、认定标准与处置流程，全面施行包容审慎监管。严格落实首违不罚、轻微免罚、限期整改等柔性举措，坚持处罚与教育相结合，在严守监管底线的同时给予经营主体容错纠错空间，有效防范因小过失影响信用记录、加重经营成本，助力各类市场主体轻装上阵、规范发展。

（三）关于优化要素供给“精准化”配置，深化“产业+金融”创新模式，设立市级战略性新兴产业引导基金、加大企业融资支持的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是2025年6月州级出台《楚雄州政府投资基金支持产业高质量发展工作方案》，明确“从2025年起，州级行业主管部门会同州财政局每年将产业类专项资金按不低于30%的比例转变投入方式，用于政府投资基金出资，力争5年内构建50亿元以上规模的基金体系，带动社会资本投资规模不低于100亿元。”为全市重点产业争取州级基金支持提供了保障。二是由市财政局牵头，谋划设立楚雄市新质生产力发展基金，目前，财政已安排资金2000万元，审批程序已完成，基金设立方案已通过市政府常务会议审定，获得市国资委的批准批复，基金合伙协议已签署，基金设立资料已报送省证监会初审通过。三是持续推广“创指贷”。高新区创新推出“创新指数贷”，通过创新基础、投入、管理、产出及特色5大维度35项指标，以“基础授信+创新指数增信”的授信模式，对企业创新能力进行评价，综合形成授信额度给予贷款。“创指贷”推出以来，已为19家科技企业发放贷款4.49亿元。四是推进知识产权质押融资。引导企业通过提高知识产权质量，培育优质商标和专利，形成核心自主知识产权，支持企业以高价值专利、高知名度商标等知识产权获得银行贷款。2025年以来，共促成9家企业通过商标、专利等知识产权质押获得银行贷款6741.79万元。

下步工作中，市发展改革局将加大统筹协调，从优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、人文环境方面强化部门协同联动，不断提升市场主体满意度，全力推动楚雄市营商环境持续优化升级，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

感谢你对楚雄市优化营商环境工作的关心和支持。

楚雄市发展和改革局

2026年5月27日

（此件公开发布）