关于对楚雄市政协十届五次会议第10050193号提案的答复

楚市发改复函〔2026〕2号

市科协（集体）:

关于强化科技创新赋能、加快培育新质生产力提案（第10050193号）已经交由我单位主办，市科协、楚雄高新区、市工业和信息化科技局会办。现就提案办理有关情况答复如下：

一、关于“构建产业协同创新体系，全面激活主体创新活力”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：立足楚雄市绿色能源、生物医药、先进装备制造等主导产业基础，聚焦创新链产业链融合痛点，以技术攻关、成果转化、主体培育为抓手，推动创新要素向产业一线集聚，激活各类主体创新活力。

（一）强化重点产业技术攻关，突破关键核心瓶颈。紧扣绿色能源、生物医药、先进装备制造、新材料等主导产业，建立重点产业技术攻关清单，组建“龙头企业+科研院所+产业链配套企业”创新联合体，重点攻克绿色硅光伏高效组件、绿色铜精深加工、中彝药制剂、工业母机核心部件等关键技术瓶颈。设立关键技术攻关专项资金，对突破“卡脖子”技术、实现进口替代、填补省内空白的团队；鼓励企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，2025年搭建创新联合体成果转化平台6个，创新主体变量成发展增量。

（二）深化科技成果转化改革，打通供需对接堵点。全面落实《楚雄州进一步促进科技成果转移转化二十条措施》，搭建“政府引导+市场运作”的市级科技成果转化服务平台，整合专利运营、技术评估、中试孵化、供需对接、技术交易等全链条服务功能。建立高校院所成果库、企业需求库，常态化开展“科技成果进园区、进企业”对接活动，推动省农科院、楚雄医专等本地科研院所与企业精准对接。建设科技成果转化中试基地、概念验证中心，组织企业参加科技创新激励政策培训会，积极宣传科技创新政策，通过政策引导，鼓励企业加大科技投入，支持企业科技成果转移转化，促进企业产业结构转型升级，推动科技成果就地转化、落地投产，打通成果转化“最后一公里”。

（三）培育创新型市场主体，壮大创新梯队规模。深入实施“科技型中小企业成长计划”，建立“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—创新型领军企业”全梯度培育台账。推行“科技特派员+企业”结对帮扶机制，选派工业、农业、生物医药等领域科技特派员，常态化为中小企业提供技术指导、工艺优化、产品升级、专利申报服务。持续实施高新技术企业“三倍增”行动。积极组织6户生物医药企业项目申报2026年云南省财政支持生物医药产业创新发展专项后补助项目、2026年科技支撑中药材高质量发展科技计划等科技项目，争取上级项目资金支持，助力企业创新发展。近年来，全市培育高新技术企业66户、创新型中小企业43户、专精特新中小企业35户、专精特新“小巨人”企业3户。

二、关于“打造特色创新平台载体，加速新质生产力集聚”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：立足楚雄产业特色、文化资源、园区基础，差异化布局创新平台，推动低空经济、数字非遗、科创空间提质升级，加速新质生产力集聚成势。

（一）升级低空经济创新生态，打造特色产业集群。依托楚雄空域资源优势和“一网统飞”实践基础，加快制定低空经济发展专项规划，构建“研发+制造+运营+服务”全链条生态。规划布局“低空+物流”“低空+应急”“低空+旅游”“低空+农林”四大应用场景，在紫溪山、哀牢山等区域打造低空文旅观光航线，在工业园区、乡村布局低空物流配送、农林植保作业场景。培育低空装备研发、运维服务、场景运营企业，2026年引进培育低空科技企业10户以上，争取省航空应急救援基地落户楚雄，打造辐射东南亚的低空经济节点城市。

（二）建设数字非遗创新平台，推动文化科技融合。我市正在打造的“数智楚雄”深度契合。目前，我市数字经济实践全面向非遗领域渗透，已建成全国首个彝绣数字文化产业园，构建了“三库三平台”的数字化体系。下步，我们将设立非遗科技创新专项，持续开发智能生成与个性化定制技术，推动产值和品牌影响力双重跨越。

（三）优化全域科创空间布局，强化平台支撑能力。持续深化楚雄高新区“市区一体”改革，推动高新区聚焦“又高又新”发展，剥离社会事务职能，集中精力抓创新、育产业。通过加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、院士（专家）工作站等创新研发平台培育建设，提高企业自主开发能力和利用科技资源的能力，促进企业科技成果转移转化。2025年，获批省级以上创新平台5个，拥有国家级科技企业孵化器1个，省级孵化载体7个，州级孵化载体1个。目前，正在积极组织企业申报2026年省、州级企业技术中心，2026年度省重点实验室、2027年度云南省院士专家工作站等创新平台。

三、关于“实施人才引育赋能工程，筑牢创新发展智力支撑”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：坚持“人才是第一资源”，紧扣重点产业创新需求，外引高端人才、内育本土人才、优化人才服务，构建“引育并举、服务暖心、人尽其才”的人才发展体系，为科技创新提供坚实智力保障。

（一）优化高端人才引进政策，精准集聚领军人才。编制重点产业急需紧缺人才目录，聚焦绿色能源、生物医药、低空经济、数字经济、新材料等领域，靶向引进领军人才、核心技术人才、高层次创新团队。积极推行州级人才新政，坚持“不求所有、但求所用”的原则。在实施“揭榜挂帅”机制中，我们鼓励企业借助外部创新资源进行攻关，实际上就是通过项目合作的形式汇聚专家学者的智力资源。引培并重，加强科技人才队伍建设。积极组织园区内企业开展各类科技人才项目的申报工作。2026年以来，积极组织企业申报省级最美科技人、科技副总、高层次科技人才等科技人才项目，通过不断提升服务水平，提高科技人才的满意度和归属感。

（二）构建本土人才培育体系，夯实基层创新根基。建立“青年科技骨干+基层实用人才”梯次培养机制，每年选拔30名优秀青年科技骨干赴顶尖高校、科研院所深造研修，提升专业研发能力。常态化开展“企业技术能手”“乡村科技带头人”“青年创新先锋”评选活动，每年培育基层实用科技人才200名以上，对优秀人才给予表彰奖励、资金扶持，优先推荐参与职称评定、评优评先。加强本土技能人才培训，围绕主导产业开展实操技能培训，培育一批懂技术、会创新、能实操的本土技术人才队伍。

（三）优化人才发展服务环境，营造拴心留才氛围。整合政务服务资源，搭建科技人才服务“一站式”平台，统筹解决人才住房安居、医疗保障、子女入学、配偶就业、社交休闲等急难愁盼问题。设立“楚雄市科技创新奖”，每年评选表彰在技术攻关、成果转化、产业创新中作出突出贡献的个人和团队，树立鲜明创新导向。定期举办“彝乡科技论坛”“产业创新峰会”“科创项目对接会”，邀请国内外专家学者、企业家参会，搭建学术交流、技术研讨、项目对接平台，吸引高端人才汇聚楚雄、扎根发展。

四、关于“强化政策保障与组织实施，凝聚创新发展强大合力”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：坚持系统思维、统筹推进，健全工作机制、加大资金投入、营造创新氛围，为科技创新赋能、培育新质生产力提供坚强保障。

（一）健全统筹联动工作机制，压实创新工作责任。成立由市政府主要领导任组长，市发改、工信、科技、人社、财政、高新区等部门为成员的科技创新工作领导小组，建立“月度调度、季度会商、年度考核”工作机制，定期研判创新发展形势，协调解决技术攻关、平台建设、人才引育、成果转化中的堵点难题。细化部门职责、压实工作责任，将科技创新工作纳入年度重点工作考核，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。

（二）加大科技创新资金投入，构建多元投入格局。建立财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技经费年均增长15%以上，重点投向技术攻关、成果转化、平台建设、人才引育、科创孵化等领域。整合各类产业资金、专项资金，优先保障科技创新项目需求；积极引导社会资本、民间资本参与科创领域投资，鼓励金融机构创新“科创贷”“人才贷”，支持设立市场化创新创业投资基金，构建“财政引领、社会参与、多元投入”的科技创新资金保障体系。

（三）营造崇尚创新浓厚氛围，厚植创新发展土壤。深入开展“科普进校园、进企业、进乡村、进社区”活动，高标准办好科技活动周、全民科普月、创新创业大赛、科技成果展等品牌活动，确保全年开展各类科普创新活动50场以上，全面提升全民科学素质与创新意识。大力宣传全市科技创新优秀企业、先进个人、成功创新案例，弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，破除“重传统、轻创新”的思想观念，在全市上下营造尊重创新、鼓励创业、宽容失败、崇尚实干的浓厚社会氛围。

衷心感谢您对楚雄市科技创新、产业发展工作的关心、支持与建言献策。

楚雄市发展和改革局

2026年6月2日

（此件公开发布）