关于对市政协十届二次会议第30号提案的答复

楚市发改复函〔2023〕5号

楚雄市工商联：

你们提出的关于进一步优化营商环境的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）营造风清气正的政务环境。按照省委“清廉云南”建设和州市党委“清廉楚雄”建设十大行动部署要求，优化营商环境“暖心行动”也纳入了省委“清廉云南”建设和州委、市委推进“清廉楚雄”建设十大行动的重要部署之一，市营商办也对标省州印发了《楚雄市优化营商环境“暖心行动”工作措施》和《楚雄市优化营商环境“暖心行动”监督重点及工作安排的通知》，聚焦政策落实不到位、吃拿卡要以权谋私、政商关系“不亲”和“不清”等列出了3个方面18个具体监督问题，紧盯企业反映强烈的痛点堵点问题和作风问题，深究细查，坚持“查改治”一体推进，推动营商环境持续向好。活动开展以来，各部门开展自纠自查，市纪委牵头开展“营商环境护航”活动监督检查73次，查处破坏营商环境违纪违法行为4起，严肃查处权钱交易、利益输送、暗箱操作等违纪违法行为，坚决治理招投标、工程建设等领域腐败问题，推动亲清新型政商关系良性互动。

（二）营造公平竞争的市场环境。一是分级分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，按照证照分离“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实督促事中事后监管部门履行监管职责，落实监管责任，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等现象，防止出现监管真空。1至5月，全市累计办理审批改为备案578件、实行告知承诺件131件、优化审批服务1085件，累计办理改革事项业务1794件，加强事中事后监管检查经营主体4965户，督促备案或责令整改116户，行政处罚208件。二是构建以“双随机、一公开”“互联网＋监管”等基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体制。三是对政府性基金、涉企行政事业性收费实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的政府性基金、涉企行政事业性收费一律不得执行。四是认真落实《云南省市场主体直接评价营商环境制度（试行）》，对投诉热点、难点问题明确责任单位，以求快速响应，确保案件事事有人管、事事有回应。目前楚雄市营商环境投诉平台共收到投诉件124件，办结123件，正在办理1件。

（三）营造公平透明的法治环境。一是坚持依法平等保护原则，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。严格区分违法所得和合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔，不得将企业财产作为企业员工职务犯罪所得予以没收；依法慎重采取查封、扣押、冻结措施，慎重适用拘传、罚款、拘留强制措施，切实保护企业家的人身自由和财产权利。二是全面放宽市场准入，落实市场准入负面清单制度，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，对清单以外的行业、领域和业务实行非禁即准，打破行政性和市场垄断，支持和鼓励民间资本进入更广领域。严格规范前置审批条件，对市场主体涉及的证照办理等行政许可事项和公共服务事项，除法律、法规、规章规定的，一律不得设置其他条件。三是聚焦食品、药品及医疗器械、化妆品、保健品、特种设备安全等重点行业、重点商品和服务领域民生热点问题，加大反垄断执法力度，今年来开展反不正当竞争专项执法行动2次，立案查处不正当竞争案件3件。开展项目合作框架协议公平竞争审查3次，维护市场公平竞争。

（四）营造和谐稳定的社会环境。一是制定《楚雄市加强法治保障推进法治化营商环境建设行动方案(试行)》，明确细化各部门优化法治化营商环境工作职责任务，形成有效工作合力，构建优化营商环境法治保障体系。二是积极探索以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业守法诚信经营。建立完善有关领域轻微违法行为免罚清单，对初次轻微违法的市场主体免于行政处罚等清单，持续推进包容审慎监管，让执法既有力度又有温度。三是开展专项执行行动，加强案件集约查控，提升公证参与、配合执行工作的能力，做好涉党政机关、国有企业拖欠民营企业、中小微企业债务案件执行工作，穷尽查封、扣押、冻结、划拨、拍卖和失信惩戒等执行措施，加大对妨害执行、抗拒执行行为的打击力度，尽快帮助民营企业实现胜诉权益。对民营企业为执行申请人，被执行人为党政机关的案件，深入开展专项清积活动，引导、督促涉案党政机关制定还款计划、限期履行完毕，破解涉特殊主体案件执行难题。对民营企业为被执行人的案件，在依法保护申请执行人合法权益的同时，注意考量客观实际，依法采用债转股、分期履行、执行和解等方式，最大限度减少对企业生产经营和职工就业的影响。

（五）营造团结干事的工作环境。全市推进作风革命、效能革命建设以来，各级各部门坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦堵点、痛点、难点持续发力，以务实举措改进作风、服务基层、狠抓落实、提质增效。今年以来，市委坚持高位统筹，把贯彻落实“四向发力”推进作风革命效能革命“楚雄实践”作为推动楚雄市高质量跨越式发展的重要抓手，一以贯之抓实重要工作重点产业重大项目工作专班，抓实作风革命效能革命，持续深化“干在实处、走在前列”大比拼，市级领导率先垂范，主动服务群众、服务基层、服务企业，全市上下比学赶超、奋勇争先、实干担当的氛围愈加浓厚，各项工作取得了明显成效。一季度，市级主要领导下基层一线调查研究平均28天、一线现场办公平均8次，共解决问题59个。市级党政“一把手”赴州外招商10次，乡镇、市属部门“一把手”外出招商49次。全市集中开工项目41个，计划总投资74.1亿元。重点产业和企业支撑有力，全市经济呈现出稳中向好的发展态势。

（六）营造积极向上的人文环境。开展文明城市创建以来，全市以文明城市创建为抓手，营造优良的人文环境，以“党建+文明城市创建”为引领，开展“主题党日+文明实践+志愿服务”活动，实现党组织及党员社区双报到双报告双服务，通过单位志愿者带动、群众志愿者推动，实现全民参与创建。把巩固提升全国文明城市创建成果纳入“十四五”规划，以全国文明城市建设为龙头，统筹国家卫生城市等城市品牌同推进、深融合、共发展。自成功创建全国文明城市以来，楚雄市市容市貌焕然一新，市民素质大幅提升、城市精细化管理水平显著提高，并形成了“2+14+N”常态化创文工作制度体系，推动全国文明城市建设工作迈入常态化、制度化、专业化轨道。

（七）营造优质温馨的服务环境。一是进一步简政放权，提高办事效能。按照“五级十二同”标准要求，进一步完善、规范制定政务服务事项实施清单，推动同一事项无差别受理、同标准办理；持续深化相对集中行政许可权改革，深入开展减事项、减环节、减时限、减材料、减证明行动，打造政务服务便民、规范、高效、优质环境。深化“一颗印章管审批”，推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一窗出证”的方式依法进行审批，不断提升服务质量和行政审批实效性，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。推行“一颗印章管审批”以来，市行政审批局共受理各类行政许可事项117437件，做到“事事有答复、件件有回音”。二是持续开展“多样化”贴心服务。推行告知承诺制、限时办结制、帮办代办制、上门协办制、专家辅助制，在省内率先推行工程建设项目“拿地即开工”预审批制、区域性评估评价制和不动产登记“交房即交证”办理模式。开展首问负责、网上预约、证照寄送、集合服务、延时错时服务等特色服务。楚雄市作为不动产登记“一件事一次办”全省试点高位推进，更多事项“跨省通办”“省内通办”。促进营商环境持续向好，最大程度激发市场主体活力。

（八）营造山清水秀的自然环境。去年全省实施城乡绿化美化行动，自工作启动以来，楚雄市快速响应，及时成立组织领导机构，扎实推进楚雄市绿化美化工作。在全省率先推进“小盆景”带动“大风景”试点，实施青龙河东岸滨河廊带公园建设项目，新增绿化面积46万平方米，人均新增绿地面积1平方米，为全省城乡绿化美化城市公园单体建设规模较大的项目之一，在全州甚至全省都具有示范引领作用。9座主题公园完成更新改造，街头绿地公园、广场均衡布局。成功创建东兴、中大街等一批绿美幸福社区，彰显居家式绿色之美。全市水岸林木绿化率达86.32%，道路林木绿化率达81.34%。城区环境空气质量优良率100%。积极申报承办2023年全省城乡绿化美化现场推进会议，目前，省政府已同意2023年全省城乡绿化美化现场推进会议在楚雄市召开。下步工作中，我们将以做精“小盆景”、建美“大风景”建设要求，按照“一年起步、两年筑景、三年成势”的思路，努力将楚雄市打造成为全省城乡绿化美化典型示范标杆。

（九）营造四通八达的交通环境。近年来，楚雄市高铁动车组列车正式开通，楚姚高速、楚南一级公路建成通车、320国道楚雄过境线改造完成，玉楚高速即将通车，东南绕城高速顺利开工，楚景高速项目前期工作有序推进，楚雄机场项目前期工作取得重大进展，全市154个建制村100%实现通硬化路、通客车，启动实施30.42公里县乡道改建工程和55公里30户以上自然村通硬化路项目，完成2座危桥改造和34公里安防工程，综合交通投资增长17.67倍。内联外通的市内交通网络初步成型。“快递分拣服务进村入户”运输“绿色通道”开通，楚雄市“农村客运+乡村物流”模式成功入选全国第二批农村物流服务品牌。下步工作中，将加快推进楚雄机场、楚景高速、东南绕城高速等项目建设，加快实施小河口立交、云岭大道等交通枢纽工程，推进环湖西路、白龙路延长线等城市主干道建设，持续推进“四好农村路”建设，形成内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”的现代化一体化综合交通体系。

（十）营造高效的网络环境。目前全市依托云南省政务服务平台，建成覆盖市、乡、村三级的一体化在线政务服务平台，推广“一部手机办事通”，政务服务中心大厅建有叫号系统、“好差评”系统、中心纪律监督监控系统、LED大屏展示系统、自助办理系统。实现网上预约、业务查询、取号选号、政务服务“好差评”、政务大厅考勤和安全管理、公共资源电子化交易、远程异地评标、不动产登记“一窗通办”、企业开办“一窗通”等功能，推动更多政务应用可在线上受理或办理。但“系统平台”形式多样，“屏障壁垒”仍然难以突破，数据重复提交，二次录入现象突出。近些年，随着数字政府、“互联网+政务服务”建设工作推进，各行业部门建立了自己部门业务系统，仅仅市政务服务中心入驻各部门业务办理系统平台就达到33个。目前企业和群众办理政务业务，超过90%的事项全流程或部分环节均需通过网上系统平台实现，仍需面对众多行业部门的业务系统，这些系统平台建设管理权限分属国家部委、省、州、市四个层级，网络类型涵盖了电子政务外网、部门专网和互联网，要实现系统平台信息共享、打通数据壁垒，难度较大。由于缺乏统一规划管理，系统平台较多，办事企业和群众“一件事一个系统”，基础企业信息、个人身份信息、证照信息等内容重复提交，材料较多、环节繁琐、办事效能低下等现象仍然存在。

二、下步工作

（一）持续实施更优的惠企政策。定期开展涉企服务政策清理，凡有碍于培育市场主体、激发市场活力的政策文件，切实做好文件立改废释，及时更新惠企政策，变费时费力的人找政策为精准精细的政策找人，千方百计惠企助企，激发市场主体活力。常态化开展“四万三进”活动，网格化、清单化压实“三进市场主体”责任，完善“领导干部联系企业制度”，实行“投资建设项目审批帮办代办制”，畅通企业反映问题诉求渠道，用心用情用力服务市场主体，通过优化营商环境大走访，结合企业遇到实际问题，全方位、多角度开展政策宣讲，着力提高政策知晓度和参与度，营造良好的社会氛围。

（二）持续打造更优的政务服务。持续强化平台服务标准化建设，落实一次告知、服务承诺、预约办理、帮办代办制度，不断提高优质服务水平。深化“智慧政务”服务，协同各部门，积极推进更多本地事项网上办、掌上办，不断提高办理深度，升级智慧政务水平。持续推进公共资源网上交易新模式，加强交易监管，优化交易服务，再造交易流程，简化交易环节，降低交易成本，突出重点项目的跟踪服务，加快项目招标速度，促进项目落地开工。持续深化行政审批制度改革，在工程建设项目审批、企业开办、水电气报装、登记财产等方面进一步简化审批程序、再造审批流程、压缩审批时限，力求行政审批手续最简、办事效率最高。

（三）持续打造更优的法治环境。全面规范涉企行政检查，严格落实“行政执法三项制度”，规范涉企行政执法行为。把营商环境政策法规列入“八五”普法的主要内容，强化宣传和培训。完善中小投资者司法保护绿色通道，强化线上诉讼服务，组建专业化团队集中高效审理中小投资者案件。探索开展破产预重整机制建设，依法支持市场化债务重组、和解等手段推动企业再生，对债权债务关系明确且债务人财产状况清楚的破产案件150天内审结并持续压缩时间。健全多元纠纷调解机制，继续扩大与政府部门、行业组织建立诉调对接机制。实现执行合同耗时更短、成本更低，司法程序质效更高。

（四）持续加强惠企政策服务专窗建设。一是实时更新涉企政策，并通过信息公开网站将政策及时发布、解读到位，形成前端信息发布、后端定制服务的工作格局，切实提升企业群众的获得感和满意度。二是加强窗口坐班人员日常管理。强化人员业务学习，进一步深入学习涉企部门政策、项目申报指南等，使窗口能够发挥作用，做到来访涉企诉求“有问必答、有问能答、有问快答”。

感谢你们对我们工作的理解和支持，希望一如既往地提出宝贵意见和建议。

楚雄市发展和改革局

2023年6月16日

（此件公开发布）