楚雄市第十届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见办理情况报告

——2026年2月10日在楚雄市第十届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现将楚雄市第十届人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见（简称“建议”）办理工作情况报告如下：

一、基本情况

市十届人大五次会议期间，市人大代表紧紧围绕楚雄市高质量发展、民生福祉改善和政府重点工作，积极建言献策，提出了245件建议。其中，交通电力类69件，占28.16%；农林水类46件，占18.78%；城建土地类34件，占13.88%；科教文卫类31件，占12.65%；乡村建设类17件，占6.94%；民族民政类10件，占4.08%；劳动社保类9件，占3.67%；市场监管类6件，占2.45%；财政金融类4件，占1.63%；政法综治类4件，占1.63%；工业信息类2件，占0.82%；其他13件，占5.31%。

通过各级各部门共同努力，245件建议均已办理答复。经梳理统计：代表所提建议已解决或基本解决的147件，占60%；正在争取解决或列入计划解决的41件，占16.73%；因政策原因或条件限制，目前暂时无法解决，留作参考的57件，占23.27%。

二、主要做法

（一）强化组织领导，扛牢责任“全链条”。一是高位统筹部署。将建议办理纳入政府工作重要议事日程，十届市人民政府第57次常务会议对办理工作进行专题研究，进一步完善“领导领办、单位承办、督查室督办”工作机制，构建权责明晰、层层落实的工作格局。二是压实承办责任。严格执行“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办、办公室总协调”四级责任制，制定办理方案，确保任务到岗、责任到人。

（二）健全工作机制，规范办理“全流程”。一是精准分类交办。对大会期间收到的代表建议进行逐件梳理、分类研究，依据各部门“三定”职责和业务范围，精准确定主办和协办单位。对涉及面广、综合性强的建议，明确牵头市级领导和主办部门，及时召开交办会，确保建议“分得准、接得住”。二是加强协同联动。对需多个部门共同办理的建议，建立主办单位牵头协调、协办单位密切配合的联动机制，凝聚工作合力，杜绝推诿扯皮，确保复杂问题得到系统性解决。

（三）深化沟通协商，贯穿办理“全过程”。一是落实办前沟通。正式办理前，通过电话、走访、座谈等方式，主动与代表联系，深入了解建议提出的背景、初衷和具体要求，准确把握代表意图，增强办理的针对性。二是注重办中协商。办理过程中，视情况邀请代表参与实地考察、专题调研、座谈研讨，共同分析问题、探讨对策。三是做好办后回访。正式答复代表后，及时了解代表对办理结果的满意度，对代表表示理解但未完全满意的，做好解释说明；对代表明确不满意的，认真分析原因，重新研究办理，直至取得代表的理解或认可。

（四）聚焦落地见效，强化督办“全方位”。一是实施动态跟踪。建立建议办理工作台账，对每件建议办理进行动态跟踪，及时提醒催办。二是开展专项督查。将建议办理情况纳入市人民政府重点督查范围，2025年5月12日至14日，市政府督查室联合市人大代表工委、市政协提案委对各承办单位进行全覆盖现场督办，全程跟踪办理、时效评估、经验总结等环节，进一步规范办理程序、提升办理质效，确保办理工作高效完成。

三、办理情况

（一）建议办理推动了经济高质量发展。在落实各项工作中，认真吸纳代表建议，坚持项目建设、招商引资、营商环境同向发力，持续推动经济高质量发展。一是推进项目建设。集中精力培植硅光伏、生物医药等“百亿级”产业，滇中有色20万吨阴极铜、小岗箐煤矿等项目建成投产；壹然广场商业综合体、施大壮复合肥、运达二期、哀牢山城乡融合发展示范园等重点项目集中开工并加快推进。2025年，全市新增规上工业企业13户；全市规上工业增加值增长1.7%，产值达562.18亿元。二是加强招商引资。坚持市区一体联动抓招商，2025年，全市签约亿元以上项目20个，引进省外到位资金102.95亿元，同比增长9.15%，是全州唯一正增长县市。三是优化营商环境。坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，创新推出“局长坐诊接诉”“上门问诊”“惠企专窗”“园区帮办”等“一站式”服务模式，推进营商环境试点城市建设，推动“高效办成一件事”落地见效，持续巩固“以函代证”等18项改革试点成果，全市“高效办成一件事”典型案例被州政府办印发推广；兑现各类稳增长奖补资金3002万元支持重点领域提质发展。“融信服”平台帮助3028户中小微企业获贷54.41亿元，占全州获贷总额31.44%。

（二）建议办理加快了城乡建设步伐。围绕代表关于城市建设、环境整治等方面建议，完善基础设施建设，推进城乡协同发展。如代表提出的城市建设方面建议。实施市政设施焕新行动，投入3700万元专项资金，完成人行道维修、车行道修复、井盖更换、路灯维修等市政设施焕新；启动怀象街片区城市更新项目，完成30个城镇老旧小区改造，连续两年获评全省城镇老旧小区改造优秀典型县市，获得奖补资金2040万元；创成30个红色物业示范小区，832个住宅小区服务管理全覆盖，幸福里、彝海印象小区入选省级“美好家园”；实施黄泥坝路等4条市政道路改扩建工程，推进8个城市排水防涝项目，极大提升了市政服务水平和城市品质。如代表提出的道路交通方面建议。东南绕城高速建成通车，硬化村组道路93公里。如代表提出的城乡环境治理方面的建议。实施治理效能提升行动，开展城市领域13个专项整治，构建城市治理网格体系，实现全域精细化管理；实施5个绿美项目，新增绿地1.2万平方米，城市生态廊道延伸至66公里；以“十全十美”推动和美乡村建设，实施15个人居环境整治项目，农村“两污”治理率达98%以上，打造“千万工程”精品村24个，子午挖铜创成全国文明村，东瓜街道朱洗冲学习运用“千万工程”经验获全国推广，农村人居环境全域提升。

（三）建议办理优化了公共服务供给。围绕代表关于优化教育资源、提升医疗条件等方面的建议，进一步统筹教育、卫生社会事业发展，加强基层社会治理，全方位改善人民生活。如代表提出的教育提质方面建议。改扩建中小学、幼儿园14所，新增学位1300个，彝海中学投入使用。推进义务教育网络招生改革。14所幼儿园获云南省等级认定，6所民办幼儿园申报为普惠性幼儿园，普惠性幼儿园占比达94.78%。招引教师185人，选调城区优秀教师140人，分流坝区教师38人，城乡师资配置更趋均衡。高考600分以上考生增幅超118%，特控线上线人数、本科上线率创20年新高。如代表提出的医疗服务方面建议。楚雄全民健康管理中心建成投入使用，招引银龄医师40名，为乡镇配备DR、CT，医疗服务水平不断提升。市医院临床服务五大中心、老年病科通过省级评审验收；市中医院水蛭治疗中心接诊2860人次；全市中心乡镇卫生院已100%达到国家推荐标准，辖区内所有卫生院均完成胸痛救治单元建设，建成“基层慢病管理中心”19个、心脑血管救治站12个、标准化慢性病诊疗专科8个，120个村卫生室建成胸痛救治站点，87.3%的村卫生室服务能力达国家基本标准及以上，乡村医生执业（助理）医师占比46.42%。如代表提出的殡葬领域方面建议。启动《楚雄市殡葬设施布局国土空间专项规划》编制，完成市殡仪馆提升改造，中山殡仪服务站投入使用。如代表提出的关爱“一老一小”方面建议，实施5个乡镇（街道）敬老院消防改造提升，完成15个乡镇（街道）敬老院并转，子午以口村入选全国示范性老年友好型社区；建成省级示范县托幼机构2家，全市共有托幼服务机构26家，新增托位308个，托位数达2843个，每千人口拥有托位数4.7个。如代表提出的城乡就业方面建议。着力破解就业难题，设立“优才创业基金”，人力资源产业园吸引入驻企业149家，建成3个零工市场、55个“家门口”务工车间，数字赋能打造“楚雄云上幸福里”，创新建设“高原特色农业＋创业”电商人才孵化示范基地，提供就业岗位400余个，发放创业贷款5185万元，城镇新增就业7989人、农村劳动力转移就业14.9万人次。

（四）建议办理助力了乡村振兴。围绕代表关于乡村振兴、文旅发展等方面的建议，大力推进乡村振兴建设，推动乡村建设和文旅事业全面发展。如代表提出的农业生产方面建议。通过系统规划与精准施策，持续夯实农业生产基础，全面提升农业质量效益，成功举办滇系种业发展大会，省级水稻种业基地建成投用，建成1.53万亩高标准农田，持续巩固国家产粮大县成果，粮食总产量22.33万吨；创建“一村一品”专业村52个，累计认证“三品一标”193个，高原粳稻、花卉等特色产业提质增效。2025年，全市实现农林牧渔业总产值90.02亿元，同比增长3.9%。如代表提出乡村基础设施建设方面建议。以补短板、强基础为重点，统筹推进乡村基础设施建设与乡村振兴重点工作，践行“千万工程”经验，建成投入使用乡镇污水处理厂10个，推进庄甸社区朱洗冲、子午以口夸、紫溪宋村等12个乡村旅居村建设。投入衔接资金9748万元，精准实施80个产业项目，新增龙头企业14家、家庭农场30个，辐射带动70%以上农户；发放小额信贷4085.73万元，帮助874户脱贫户（含监测对象）发展生产，抓牢防返贫动态监测和常态化帮扶，未发生规模性返贫。如代表提出的文旅发展方面建议。通过创新实践，楚雄市入选云南省城镇旅居建设试点名单，彝人古镇创成国家级旅游休闲街区、入选全省100个旅居目的地；把首创的“花超”作为火把节重头戏，火把节全网曝光量达15.3亿次，吸引游客114.9万人次，“中国火城·浪漫花都”城市IP全面打响，彝族火把节成为现象级文旅活动；首届楚雄国际花卉展、“环云南”公路自行车赛、“楚马”“乐跑楚雄”“滇超”“彝族年”等赛事活动引爆市场，赛事经济激活消费入选省级案例。

四、存在问题及下步工作

2025年，在市人大的监督指导下，在市人大代表的参与支持下，市人民政府和各承办单位履职尽责，不断强化责任意识和服务意识，积极回应代表和群众关切，有效推动工作落实，取得较好办理成效。但对标新形势新要求和代表、群众的新期望，仍存在以下问题：一是办理质量有待提升，重答复轻落实现象依然存在。部分承办单位对建议的分析研究不够深入，答复内容针对性、操作性不强，对承诺事项的跟踪落实和后续反馈机制不健全，导致一些建议未能有效转化为具体措施和实际成果，办理工作的“后半篇文章”做得不细不实。二是协同办理机制不畅，合力尚未完全形成。对于涉及多部门职责的综合性、全局性建议，主办单位与协办单位之间的责任划分、信息共享、协作联动机制不够完善，存在牵头单位“单打独斗”、协办单位“陪衬附和”等问题，不同程度影响办理效率和整体效果，难以形成系统性的解决方案。三是办理流程规范性不足，时效性需进一步增强。个别单位在接收、分办、答复、反馈等环节存在标准不统一、程序不规范的问题，临近答复期限匆忙办理，前期调研、论证时间不充分，影响办理质量。

以上问题市人民政府将高度重视并全力改进：一是聚焦质量提升，深化全过程协商与跟踪问效。严格落实办理“三联系”制度（即：办前联系了解意图、办中联系沟通协商、办后联系反馈结果），采取办理协商会、实地调研、联合督办等方式，变“闭门办理”为“开门协商”。建立健全建议办理承诺事项台账管理和“回头看”机制，对正在争取解决或列入计划解决的建议进行持续跟踪，推动办理结果从“答复满意”向“落实满意”转变。二是强化协同联动，完善跨部门办理工作机制。进一步明确主协办单位责任分工与时限要求，建立定期会商、信息互通、结果互认的协同办理机制。加强统筹协调，对推诿扯皮、配合不力单位严肃通报。三是严格规范流程，提升办理效率与标准化水平。完善办理工作规程，细化各环节操作标准和时限要求，加强关键节点跟踪督办，实现交办、承办、答复、反馈、查询全流程管理。