关于对市政协九届五次会议第120号提案的回复

马丽仙委员：

您提出的《关于进一步加大农村留守儿童扶持力度的提案》（第120号），已交我们研究办理，现答复如下：

农村留守儿童是一个特殊的群体，他们的生活上缺少照顾，心灵上缺少关爱，对他们的关爱工作，是长期而艰巨的任务，我市高度重视，把农村留守儿童关爱服务工作纳入重点工作内容。民政局与市关工委、市教育局、市妇联、团市委、市公安局、市财政局等相关部门群策群力，协作配合，共同做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。

（一）建立长效机制，进一步明确责任主体。

1、2016年9月15日中共楚雄市委办公室制定印发了《楚雄市建立“农村三留守儿童之家”工作实施方案》，以保障农村留守儿童健康愉快成长为要务，切实解决农村留守儿童在家庭教育、心理健康、社会保护等方面存在的问题。

2、市民政局等8部门于2017年2月3日制定了《关于印发开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（楚民通〔2017〕1号），在全市深入开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动：落实家庭监护责任，签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》；把监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，纳入保障范围；对因患重大疾病或身体残疾而陷入困境的农村留守儿童，提供针对性措施予以帮扶；落实控辍保学；户口登记。

3、为加强对全市农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题，印发《楚雄市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》（楚市政办通〔2017〕17号）和《楚雄市人民政府办公室关于印发农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度的通知》（楚市政办通〔2018〕107号），成员单位由25个单位和部门组成，各乡镇同时也成立相应的领导机构，每个乡镇有1名儿童工作督导员，每个村居委会有1名儿童主任的工作机构，层层负责抓好农村留守儿童关爱服务工作。

4、新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》于2021年6月1日施行，为进一步加强对全市未成年人保护工作的组织领导和统筹协调，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，经市政府同意，成立楚雄市未成年人保护工作委员会，制定下发了《楚雄市政府办公室关于成立未成年人保护工作委员会的通知》（楚市政办函〔2021〕13号），由分管副市长任主任，32家职能部门组成工作委员会，明确各职能部门职责，委员会办公室设在市民政局，同时各乡镇也成立相应领导协调机构，同时开通了12345未成年人保护热线电话。

同时，在整合现有资源的基础上，推动儿童福利院、流浪未成年人救助保护机构，向未成年人救助保护机构转型。挂牌成立楚雄市未成年人救助保护中心，为未成年人织密“保护网络”。

（二）加大推进力度，完善政策措施。同时加大宣传力度，鼓励有社会责任感的企业和个人开展公益慈善项目和关爱活动。

我市历来注重农村留守儿童的扶持工作，于2017年由团市委牵头成立楚雄市希望公益服务中心，引进专业社工人才，建立一支专业服务青少年事务的社会工作团队，志愿者团队，有效地承接开展楚雄市留守儿童服务。采用“社工组织+社工+志愿者”的方式，使农村留守儿童在学习之余，有活动、娱乐的地方，有专职社工陪伴和教育引导留守儿童，让他们在阳光的环境中健康成长。

并且于2021年2月4日，共青团楚雄市委联合楚雄市红十字会、楚雄市宇润商贸有限公司等爱心企业开展了“情暖童心”新时代文明实践志愿服务活动，看望慰问了三街镇33名留守儿童，并送去了春节大礼包，其中包含：鞋子、毛巾、羽毛球拍、书包、铅笔、笔记本等学习用具。市红十字会常务副会长董冰鼓励孩子们要从小树立远大志向和崇高理想，树立正确人生观，心怀感恩，将来在自己有能力时把爱心回馈社会。团市委副书记李臻瑢详细了解了孩子们的家庭、生活、学习近况，并鼓励孩子们不断进取，努力成长为社会主义建设者和接班人。

楚雄市妇联联合楚雄市心悦社会服务中心，于2月25日、26日，分别到鹿城镇学桥街社区、东瓜镇兴隆村委会开展以“节日关怀.情暖困境家庭儿童”为主题地走访慰问困境家庭儿童活动。走访慰问辖区内20户低保、低边、散居和寄养困境家庭儿童。为20户家庭送去了大米、油等日常生活必需品。

（三）加大对农村贫困儿童生活、就学方面的经济补助扶持力度，进一步发展农村公立托幼园所，多渠道多形式开展农村儿童托管服务。

将122名困境儿童纳入保障范畴，按每人每月1280元标准发放基本生活费，全部纳入医疗保障救助，免交医疗保险金；将全市符合申报条件的237名残疾儿童纳入两项补贴范围。积极落实“福彩圆梦孤儿助学工程”，全年为在读大中专院校的13名孤儿发放“福彩圆梦助学金”13万元。

1、市教育体育局对留守儿童教育关爱做到了“六个一”的要求。即：（1）为每一位留守儿童建立一个专门的档案，详细记录每一位留守儿童的基本情况；（2）保证每位留守儿童都有一位帮扶老师；（3）每月帮扶教师要深入代理监护人家庭一次，指导代理监护人对留守儿童的监管与教育；（4）每月每位留守儿童都能通过“亲情电话”与外出务工的家长交流一次；（5）每位教师每月都要与留守儿童家长电话沟通交流一次，及时汇报留守儿童在学校里的学习情况；（6）每学期对留守儿童开展一次心理健康教育。科学做好预防少年儿童遭受性侵、欺凌教育，将留守儿童尤其是留守女童作为重点教育关爱对象，加强教育引导，努力提高这些留守儿童的自我保护意识和能力。

（四）大力发展城乡经济，吸引、引导农民就近就业创业，增加农民本地就业机会，就地消化农村富余劳动力。

我市就业创业环境不断改善。一是持续开发市内优质岗位。每年及时对工业园区企业用工需求开展调查，结合农村劳动力转移就业“百日行动”、春风行动、就业援助月和民营企业招聘周等公共就业服务活动，有针对性的向就业群体提供就业技能培训、政策宣传、信息服务和用工需求，引导全市就业群体在市内就业。2021年来共为有就业意愿的农村劳动力推荐市内优质务工岗位5000余个，结合疫情防控要求，组织各类招聘会83场次；二是鼓励创业带动就业。大力推行大众创业万众创新、“回归家园、奉献家乡”活动，针对有资金、有技术、有管理经验、有创业项目的在外务工人员，鼓励回乡创业就业，为他们提供免费创业培训、创业担保贷款、社保补贴等就业创业扶持政策。据统计，2021年来共受理“贷免扶补”创业小额贷款、个人创业担保贷款申请115件，两项贷款工作正在有序推进；2020年来，受理贫困劳动力一次性创业补贴申请46件，共拨付创业补贴25.3万元。在各类就业创业扶持政策的带动下，不仅有效吸引了外出人员在本地创业，还培育了大量工作岗位，有效减少了留守儿童的出现。

（五）坚持儿童优先原则，关爱留守儿童。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。

在各学校开展“九个一”育人活动：（1）建好一个“留守儿童之家”。各中学、中心小学包括各完小须建立一个“留守儿童之家”，室内布置尽量做到温馨、人性化、有文化品位，配备档案资料柜并分班存放学校留守儿童档案袋，有一部电话、有一定数量的艺体器材、有可供课外阅读的图书，每天安排一名老师轮流值班管理并接受学生心理咨询，并利用双休日、节假日组织留守儿童在“家”中开展活动。（2）开通一部亲情电话。学校开通一部亲情电话，将电话号码公开，为留守儿童在休息时、双休日或节假日与家长联系、沟通提供方便，增进学生与家长的感情。（3）举办一次法制、安全、心理健康教育讲座。每学期举办一次法制、安全、心理健康教育讲座，教育学生遵纪守法、了解安全常识，让学生身心都健康。（4）每个儿童至少参加一项综合实践活动，丰富“留守儿童”的课余生活。（5）谈一次心。帮扶教师每周与留守儿童谈一次心，了解他们一周的学习、生活、情绪、交友、身体等方面的情况，交流感情，培养学生良好的心态和健康的心理。（6）过一个快乐的生日聚会。各班都建有留守儿童学生生日，记入档案，要大力开展留守儿童送一句生日祝福活动。形式多样，内容丰富、简便易行、温馨祥和的活动，让每位留守儿童过一个快乐的生日。（7）读一本好书。帮扶教师指导学生每学期读一本好书。三年级以上学生写一篇读后感，并分年级段进行书评，陶冶学生的情操。（8）写一封亲情书信。帮扶教师监督、指导留守儿童利用传统节日、长辈生日、寒暑假等特殊日子给远方的家长写一封亲情书信，既培养学生的表达能力，又对学生进行感恩教育，培养学生尊敬师长的传统美德。（9）做一件有意义的事。帮扶教师引导学生做一件有意义的事，为家庭、为学校、为班集体增添光彩，培养学生的荣誉感和上进心。在各级部门的大力支持和指导下，各校作了大量细致、卓有成效的工作，取得了较好的成绩：留守儿童的思想道德、行为习惯、学习成绩发生了显著的变化，自信心足了，学习功课积极了，自立能力强了，自理本领多了，理解父母深了，人格更加健全了，各班教学质量也显著上升了。

（六）加大依法保护力度，保障留守妇女儿童合法权益。

各乡镇、各部门充分利用广播、电视、报刊、网站、微信和通过设立宣传点、法律咨询点、悬挂宣传横幅、制作宣传展版、发放宣传资料等方式，从传播法律知识、培育法治理念、弘扬法治精神入手，大力宣传《反家暴法》、《妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及与妇女儿童生产生活密切相关的法律法规知识，切实将维权服务送到基层、送到家庭、送到广大妇女身边，努力营造全民学法、尊法、守法、用法的良好氛围。每年宣传周期间，设立宣传点17个，发放宣传资料5000多份，接待妇女服务咨询 21人，制作宣传展板45块。同时，开展儿童发展规划新规编制前期准备工作。及早谋划制定新的发展规划，在认真总结基础上，切实增强新规划的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，使其更好地顺应经济社会发展新趋势、人口变化新特征、妇女儿童新期盼，真正成为引领妇女儿童事业新发展的行动纲领。

感谢您对留守儿童工作的关心和支持！我们热忱欢迎您继续关注我市的妇女儿童工作，希望今后一如既往地提出更加宝贵的意见和建议！