楚雄市民政局关于对市政协第九届第三次会议第213号提案的答复

民建楚雄州委：

你们在中国人民政治协商会议楚雄市第九届委员会第三次会议上提出的《关于健全我市农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系的提案》（第213号）我局已收悉，我局对你们的提案进行了认真研究，认为你们的提案非常好。经2019年7月8日面商，现答复如下：

农村留守妇女、儿童、老人是一个特殊的群体，他们的生活上缺少照顾，心灵上缺少关爱，对他们的关爱工作，是长期而艰巨的任务，我市已将健全农村“三留守”关爱服务体系作为全面深化改革的重要任务，把为农村“三留守”提供关爱服务列入工作要点。民政局与市关工委、市教育局、市妇联、团市委、市公安局、市财政局等相关部门群策群力，协作配合，共同做好农村留守妇女、儿童、老人关爱服务工作。

一、关于开展“三留守”人员摸底排查工作

认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）精神，2017年10月10日，全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统正式启动上线运行，并要求于11月24日前全面完成信息采集录入工作。为按时完成我市农村留守儿童、困境儿童信息，健全规范农村留守儿童、困境儿童信息工作表，全面强化农村留守儿童关爱保护工作，我局及时举办《全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统》操作培训，并按时全面完成农村留守儿童和困境儿童信息采集录入工作，并适时做好系统信息动态管理工作，建立信息工作表。我市共有农村留守儿童966名，其中男487人，女479人。

全市共有留守妇女810人（汉族588人，彝220族，瑶族2人），分布在全市15个乡镇，其中建档立卡183人。文化程度小学及以下文化432人，初中358人，高中及中职15人，大专及以上6人；年龄分布情况30岁以下29人，31—40岁期间213人，41—50岁期间347人，51岁以上130人；丈夫务工地址分布情况县外169人，州外202人，省外376人，国外3人。经统计最需要获得的帮助中需经济扶持418人，权益维护37人，心理疏导114人，其他方面308人。

同时，为进一步加强农村留守老年人关爱服务工作，制定下发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》（楚民通〔2018〕92号）和市民政局《关于加快建立农村留守老人信息工作表和定期探访制度的通知》（楚民通〔2018〕88号）精神。乡（镇）、村同步建立健全党委领导、政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制，明确职责分工、落实工作责任，建立定期会议制度，合力推进形成农村留守老年人关爱服务体系。我市共有留守老年人1855人。

二、关于加快建立与完善农村“三留守”人员关爱服务体系及其工作机制

我市共有农村留守儿童966名，困境儿童3234人。为提高对留守儿童的帮扶力度，结合民政自身业务工作，开展了多种关爱行动。一是符合有关社会救助、社会福利政策的困难农村留守儿童，纳入保障范围；二是对因患重大疾病或身体残疾而陷入困境的农村留守儿童，发放残疾人两项补贴；三是积极开展孤儿救助工作。按散居孤儿每月1074元、福利机构养育孤儿每月1774元的标准发放基本生活费，全面落实国家孤儿救助保障政策，加强对孤儿的关心和关爱。四是积极开展“爱心助学”活动。开展与农村贫困家庭留守儿童结对帮扶活动，对全市贫困家庭留守儿童进行帮扶，并与其监护人签订责任书，给予其在学习、生活等方面长期照顾、关怀。五是15个乡镇中心校建成“农村留守儿童之家”15所，下拨125个村级完小留守儿童之家视频通话系统建设和已建成的7个学校少年宫建设补助资金共计16万元。将关爱“农村留守儿童”工作落到实处。六是信息管理系统录入工作稳步推进。为进一步完善农村留守儿童、困境儿童信息，健全规范农村留守儿童、困境儿童信息工作表，全面强化农村留守儿童关爱保护工作，适时完成农村留守儿童和困境儿童信息管理系统的更新工作。

全市建成“农村留守儿童之家”15所，年级班主任结合学生学籍管理，为每个留守儿童建立详实的专项档案（留守儿童情况统计表、留守儿童基本情况登记表、留守儿童联系卡、留守儿童成长记录卡、留守儿童谈心记录等），及时更新，使留守儿童入学率、巩固率和建档率均达100％。打造“三位一体”（书信、电话、网络）的沟通网络，帮助留守儿童通过多种途径与远在他乡的父母进行亲情交流，搭建心桥，消除时空隔阂带来的负面影响：一是连通“家庭——学校”线，坚持学校制定的具体的“留守儿童”家访制度；二是连通“课内——课外”线，学校采取师生结对子帮扶的形式，要求学校所有的教师不但在45分钟的课堂教学时间内，全面关注留守孩子的学校状况，还要把这种关爱延伸到课外，促使更多的帮扶老师成为“代理家长”；三是连通“教学——活动”线，学校以“农村留守儿童之家”为基本活动场所，每天课外活动，组织留守学生到“农村留守儿童之家”开展活动，爱好音乐的可以弹琴，喜欢体育的可以打球，小书迷可以愉快的在书海中遨游，还有专门的老师指导他们练书法、画画。让“农村留守儿童之家”时刻充满着孩子们的欢声笑语，使留守儿童不再寂寞、不再孤单。

针对留守妇女，市妇联开展了以下工作：一是组织留守妇女举办各类知识讲座，开展有益身心健康的系列活动；二是把留守妇女教育培训纳入农村劳动力培训的整体规划，开展科技知识、创业技能、法律咨询、家庭教育等方面的学习和培训，提升留守妇女基本素质和致富能力；三是加大政策倾斜力度，出台更多有利于留守妇女的创业政策，加大农村妇女小额担保贷款项目力度，帮助留守妇女创业致富；四是开展农村民间矛盾纠纷集中排查调处工作，组织留守妇女参与平安家庭创建活动，营造安定团结的农村社会治安环境；五是组织留守妇女组建生产互帮小组，互相帮助搞好农业生产。

针对留守老人。目前全市共建设居家养老服务中心39个，农村敬老院15个，一是加强对农村年轻人的孝道教育，大力评选表彰孝老敬老好儿女、好婆媳等先进典型，以典型影响人、感染人，每年组织评选“最美家庭”、“好家风、好家训”活动，形成尊老爱幼、团结和睦的社会风尚；二是要引导外出务工的年轻人加强与父母的沟通联系，按时给老人寄钱送物，关心老人的身体、心理，让老人感受到家庭的温暖；三是充分发挥各村老年活动中心的作用，积极组织棋牌、唱歌跳舞、听戏等娱乐活动，让老人在充实生活内容的同时，充分享受到现代文明的成果。

今后，我们将结合实际，协同市关工委、市教育体育局、市妇联、团市委、市卫健局等有关部门深入全面贯彻落实相关文件确定的政策措施，充分发挥以党员干部带头作用，及时解决“三留守”人员在生活、生产、安全、心理等方面的问题和需求。充分鼓励引导社会力量参与关爱服务工作，建立健全政府领导、部门协作、社会参与、家庭履责的农村三留守关爱服务工作机制，构建学校、家庭、社会三位一体的关爱服务网络，保障农村三留守人员在遭遇生活困难、监护困境和成长障碍时能够得到妥善的生活照料、支持帮扶等服务。

感谢你对民政事业的关心和支持！我们热忱欢迎你继续关注我市的农村三留守工作，希望今后一如既往地提出更加宝贵的意见和建议！

楚雄市民政局

2019年7月9日