楚雄市人民政府关于州政协十届四次会议第420号提案的答复

（一）强化组织领导，拟定垃圾分类工作方案。按照党中央和国务院，省、州党委和政府关于推进垃圾分类收集处理工作的系列文件精神，楚雄市坚持以节能环保的可持续发展理念建设和管理城市，以“八城同创”为契机，2019年下发了《楚雄市人民政府办公室关于印发2019-2020年楚雄市公共机构生活垃圾分类工作实施方案的通知》，2020年7月转发了《<云南省公共机构生活垃圾分类设施设备配置及管理规范>的通知》，进一步强化组织领导，明确目标任务及工作职责，结合我市实际情况，已初步拟定《楚雄市城市生活垃圾分类工作实施方案》，计划于2020-2025年逐年实施。

（二）制定垃圾分类工作总目标，全面推进示范区建设。根据初步拟定的《楚雄市城市生活垃圾分类工作实施方案》，一是明确总体规划和工作目标：2020年底，老城区、高新区分别以社区或集中连片区域为单元，建成一个以上生活垃圾分类示范片区；中心城区各公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。到2022年底，基本建立全市生活垃圾分类相关政策和标准体系，中心城市建成区一半面积以上实施生活垃圾分类。到2025年底，基本建成符合楚雄市实际的生活垃圾分类处理系统，基本实现中心城市建成区生活垃圾分类全覆盖。二是示范先行，以点带面，稳步推进。楚雄市计划在2020年底前老城区建成一个生活垃圾分类示范片区，即以楚雄市委、市政府为中心向外延伸，包括学桥街、海子街、中大街、鹿城南路、百姓广场，以点带面、示范带动的方式加快推进我市生活垃圾分类工作。公共机构党政机关和学校医院、科研院所、协会学会、车站等事业单位、社团组织、公共场所率先实行生活垃圾分类全覆盖。

（三）广泛开展宣传，积极引导市民参与垃圾分类。为确保城市垃圾分类收集处理工作有序推进，城区所设置的果皮箱、垃圾桶都标明可回收、不可回收和其他垃圾分类标识，新设置的所有垃圾分类亭更进一步细化粘贴有害垃圾、可回收垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾分类投放标识，进一步引导市民树立分类投放垃圾意识。楚雄市于2020年7月25日开始，对沿街商户、单位开展城市生活垃圾分类、收运方式及环境卫生管理相关政策法规宣传，截至目前共出动531人次，发放垃圾分类投放告知单5878份。为有序推进城区垃圾分类工作，楚雄市计划从2020年9月起，全面启动城区垃圾分类宣传工作，将组织开展形式多样的主题宣传活动，利用广播、电视、报纸、网站、微信公众号等媒体资源，广泛宣传垃圾分类知识，扩大垃圾分类工作影响力。一是各单位结合部门工作职能和社区帮扶工作，每季度至少开展一次垃圾分类宣传进社区活动。二是各社区要做好群众日常宣传、引导、监督，形成人人参与、人人支持生活垃圾分类的良好格局；同时，将垃圾分类作为文明单位、卫生单位创建的必备条件。三是将生活垃圾分类纳入志愿服务内容，组织志愿者定期深入街道、社区、家庭开展垃圾分类志愿活动，引导居民群众自觉开展垃圾分类，计划2020年底志愿者队伍人均参加垃圾分类志愿活动时间不少于2小时。四是以家庭为重点，倡导绿色生活方式，印制居民生活垃圾分类指南，带动家庭参与。五是全面推进垃圾分类进校园，每季度开展一至两次垃圾分类知识进校园、进课堂及“大手拉小手”等活动，定期组织垃圾分类宣传、观摩和评比。争取到2020年底示范区域内家庭知晓率、普及率、参与率、分类投放准确率均要达到70％以上。

（四）强化基础保障，逐年完善垃圾分类收集处理设施。楚雄市对生活垃圾分类收集处理工作高度重视，在《楚雄市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》中，已将城市垃圾收运处置工作列入政府中心工作。一是按照楚雄市城市建设管理三年行动计划表，截至2020年5月底在老城区主次街道设置垃圾分类亭50套，分类收集果皮箱1050只，并在各小区和单位配置垃圾分类桶2000多只。7月底又购置垃圾分类收集亭120个，两分类不锈钢果皮箱1200个，有序推进城区生活垃圾分类投放工作。二是积极推进餐厨垃圾处理厂建设。楚雄市政府与启迪桑德签订了《楚雄市餐厨垃圾收运处理项目建设合作协议》，现项目已取得《投资项目备案证》《项目用地选址意见》环评批复，目前正在办理用地手续，楚雄市将积极协调办理餐厨垃圾收运处理厂用地手续，加快餐厨垃圾处理场建设。

（五）全面推进餐厨垃圾资源化、无害化处置工作。在楚雄市餐厨垃圾处理厂项目建成投运以前，楚雄市启动餐厨垃圾处置预案，采取政府购买服务的方式，与楚雄东方新能源环保有限公司签订楚雄市餐厨垃圾收运处理项目特许经营协议及（补充协议），要求该公司使用餐厨垃圾专用车，按照城管部门的要求合理布点和安排收运时间、路线对楚雄市辖区内的餐厨垃圾统一收集转运至楚雄垃圾发电厂进行焚烧处置，由楚雄垃圾焚烧发电厂通过：过滤--油水分离--餐厨残渣、油与生活垃圾混合焚烧--水通过渗滤液处理站进行处理的工艺处理我市餐厨垃圾，要求做到应收尽收、不留死角。并按照环境保护要求规范处理餐厨垃圾，不得随意倾倒、填埋处理。垃圾焚烧炉运行严格执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）实施，若违反操作工艺处置造成二次污染的由楚雄东方新能源环保有限公司承担所有环保法律责任。目前，楚雄东方新能源环保有限公司已配置餐厨垃圾专运车4辆，餐厨垃圾收集桶600只，截至2020年7月30日，出动餐厨垃圾收运车875辆次，收运餐厨垃圾4235.80吨。

（六）市场化运作，提升收运水平和处置能力。一是实现了清扫保洁服务市场化，2015年8月，楚雄市通过公开招标方式引进企业，全市城市街道清扫保洁全部实现了市场化运作。通过采取授予特许经营权和公开招标方式，由中标企业负责投资购置洒水车、洗扫车、高压清洗车等大型机械清扫保洁设备对城市道路实施机械化清扫保洁作业。目前，全市城市道路对外承包清扫保洁面积为589万㎡（含开发区），对外承包率达100%，城市街道清扫保洁率达100%，道路机械化清扫率提升到60%，城市环境卫生质量不断提升。二是实现了垃圾收运市场化。楚雄市将城市生活垃圾收运及坝区乡镇集镇垃圾运输进行公开招标并引进企业，从2017年5月1日起由中标公司负责对我市城区、坝区乡镇生活垃圾收运做到定时定点收集、密闭运输、日产日清，城市生活垃圾基本达到不落地收运。三是实现了垃圾处置无害化。2014年市人民政府通过招商引资，采用BOT特许经营方式，由桑德环境资源股份有限公司作为投资方，在楚雄市苍岭镇黄草建设日处理生活垃圾700吨焚烧发电厂一座，对楚雄市及其周边城市生活垃圾进行焚烧发电处理。2017年11月12日竣工并网发电，并对垃圾产生的废水、废渣、噪音、飞灰、二噁英等污染物进行治理，达到国家环保排放标准。截至2020年1月，总发电量为1489.24万Kw h，总上网电量为1167.81万Kw h，加快了全市城市生活垃圾无害化、资源化处理步伐，目前楚雄市生活垃圾无害化处理率达到100%。

三、下步工作计划

在下步工作中，楚雄市将按照城乡统筹、源头减量、分类处置、系统治理的原则，学习借鉴其它城市垃圾分类成功经验，加快环卫基础设施建设，加强垃圾分类工作，进一步完善宣传、监督、考核，奖励机制及推广垃圾分类市场化运行，努力推动垃圾分类工作持续、健康发展，切实改善全市城乡人居环境质量。

（一）发挥政府主导作用。按照“政府主导、市场参与、企业运作、全民互动”原则，一是制定出台有关垃圾分类管理的行政规章，采取必要的行政手段加强各环节的有效监管；同时加大对垃圾分类处理的经费投入，将相关费用列入财政预算；二是开展好居民小区分类试点工作，加大重视程度和协调力度，开展监督管理和宣传教育，协调各方关系，整合各类资源，形成社会合力，总结推广典型经验，通过以点带面，推动取得更大成效。

（二）切实加大城区垃圾分类宣传力度。一是要进一步提高公众对垃圾分类重要意义的认识，利用广播、电视、网络等现代媒体手段和报刊、杂志、板报、墙报等传统宣传渠道，制作宣传手册、公益广告、动漫图画、甚至游戏软件等宣传产品，通过电视访谈、组织市民参观、政府部门与市民对话等多种形式，开展垃圾分类收集宣传工作，提高公众环境意识、责任意识、参与意识及有关垃圾分类科普知识，让广大市民知晓垃圾为什么分类、分几类、怎么分类。二是要把学校、社区、机关事业单位作为宣传的主要场所，形成“从我做起，从每一天做起，从垃圾分类做起，人人都是环保卫士”的社会共识和良好氛围，培养建立一支垃圾分类指导员、环保志愿者队伍，发挥骨干引导作用。三是建立长期有效的宣传机制，让生活垃圾分类做到家喻户晓、人人皆知。

（三）循序渐进，有序推进。面向所有市民普及垃圾分类、人人有责的环保理念，引导公众从点滴做起，学习、掌握生活垃圾分类的标准、投放要求，加强学校、小区、公共场所、行政事业单位管理责任人的培训，强化责任落实，建立垃圾分类考核办法和奖罚机制，利用法制手段，有效促进垃圾分类工作开展。

（四）创新机制、社会参与。按照“政府主导、市场参与、企业运作、全民互动”的原则，鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式，通过公开招标引入专业化服务公司；加快城市智慧环卫系统研发和建设，通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合，推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地，提升分类回收和处理水平；探索“社工+志愿者”等模式，推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。

感谢你们对楚雄城市管理工作的关心和支持，希望今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见、建议。

楚雄市人民政府

2020年9月30日