楚雄市人民政府关于州政协十届四次会议第378号提案的答复

绿化美化亮化，打造河岸景观线11公里，新增城市绿地28.2公顷，建成健康步道31公里、地下综合管廊2.02公里、海绵城市1.98平方公里，安装民族特色路灯928柱，城市环境不断提升。提升改造农贸市场17个，新建改建城市公厕30座，市容市貌焕然一新。二是建立机制，整治市容环境。采用“定人、定岗、定时、定责、定路”的机制，积极开展沿街商铺乱泼污水、乱倒垃圾，行人乱扔烟蒂、随地吐痰、违法建设、不文明养犬等行为的打击查处。今年1-8月，共整治占道经营5372件、整治乱摆乱放4430件、整治乱吐乱扔575件、整治乱排乱倒1296件、治理重点区域脏迹1156处；共规范治理建筑施工工地716余次，规范未封闭运载渣土的车辆342余辆次，切实解决建筑渣土运输车辆污染路面问题；共整治乱贴乱画1748件、清理违章散发、张贴、喷涂小广告2.4万条，对存在安全隐患及破损的12处户外广告（门头店招）进行清理拆除，在老城区合理布局广告粘贴栏12块，进一步做好广告粘贴、户外广告、门头店招规范管理工作。2018年10月19日至2020年8月31日，共计捕捉流浪犬、无主犬等1368只，当场归还361只，移送犬只收容基地1064只（已认领262只、收容798只），对不文明养犬行为处罚近500起。三是疏堵结合，合理设置便民疏导点。在开展整治的同时，按照党中央、国务院关于发展夜间经济的安排部署，科学利用城市公共空间，根据疏堵结合的原则，积极为弱势群体解决就业“难”的问题，在城区设置便民服务点20个，对城区散落在各处的便民服务点统一“收编”、登记、建档，并制定便民服务网点经营规范，加强对便民服务网点的长效管理。

（二）健全机制标准，科学制定管理措施。一是依法依规严格管理。严格按照《云南省城市建设管理条例》、《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》等已出台的法律法规发布了《关于对楚雄市城区不文明行为进行处罚的通告》、《关于加强城区交通秩序整治的通告》、《楚雄市城市管理综合行政执法局关于设立违法建筑处置举报与咨询电话的公告》、《楚雄市人民政府关于加强城区养犬管理的通告》等通告、公告，并组织执法队伍对不按相关规定执行的予以严肃查处。二是推行城市精细化网格化管理。出台《楚雄市城市管理综合行政执法局城市管理精细化网格化常态化长效化工作实施方案》、《楚雄市城市管理综合行政执法局精细化管理手册》、《楚雄市城市管理综合行政执法局城市管理协管员绩效考核办法》，明确网格员日常工作职责，划分楚雄市老城区3个大队辖区19个网格片区，综合管理压力合理分配300名专职网格员，定人定岗定责管理街道。严格要求各专职网格员履职尽责，采取“严盯死守”和“流动巡查”相结合的方式对占道经营、流动商贩、乱摆乱放、违法停车等行为进行规范管理，并加大宣传整治力度，劝导流动摊贩进入市场经营，劝导主干道店面外溢商家入店经营，对不听劝阻的占道经营、店外经营等行为坚决打击，保证市容市貌环境整洁有序。三是强化科技信息智能化管理。依托4G智能执法记录仪进行日常管理和网格案件的实时采集、上报、处置、反馈，运用信息系统实时记录各类网格员的巡查轨迹、在线情况和工作开展情况等信息，强化人员管理和考核，实现巡查执法网格化、服务市民精细化、管控秩序标准化、诉求解决快速化。四是充分运用楚雄城管现场警示教育平台。为加大城市管理的宣传教育力度，由楚雄市城市管理综合行政执法局委托第三方开发的楚雄城管现场警示教育平台，已于2020年7月起试运行，系统依托城市管理相关法律法规及文明市民公约等内容设计，对在城市管理过程中发现的轻微违法行为进行警示教育，平台的上线有效遏制了市民随意违法行为的发生。

（三）发挥媒体作用，引导群众主动参与。一是拓展社会化监督。依托现有市民投诉12319、12345热线、楚雄市城市管理综合行政执法局公众号和州、市金融媒体、文明威楚、楚雄治理通等平台加大对市民不文明、不规范行为的曝光力度。楚雄市城市管理综合行政执法局在接到热线第一时间到达现场，依据权责清单主动作为，不推诿，敢担当。对发现以后的问题长期不整改、屡教不改的通过公众号、抖音、电视台等渠道进行曝光，共计曝光14期，曝光不文明行为、违法行为超350件（80%为已实施处罚案件），每期点击量近3万，引起广泛共鸣、得到广泛支持、达到良好警示作用。二是加强宣传推广。通过网站、微信公众号及时发布工作动态、法律法规等260余条。利用LED显示屏滚动播放《云南省城市建设管理条例》、《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》等法律条文、《中华人民共和国监察法》等宣传口号。结合日常巡逻深入各辖区进行宣传，利用巡逻车车载广播播放相关法律法规、发放新冠肺炎疫情防控宣传资料2857份；发放《城市管理“门前三包”责任书》10311份；发放文明养犬宣传资料2032份；发放加强城区交通秩序整治的通告982余份；发放文明城市创建宣传资料5016余份。并在案件办理的过程，及时向当事人讲解相关法律法规。

（四）整治乱停乱放行为，设置人行道隔离设施。2020年7月开始，楚雄市出资70万元购置人行道隔离桩3000个，在城区主次干道设置隔离带，极大减少机动车占压人行道行为，因机动车上人行道造成市政设施被磕碰损坏、道路过度沉重积存污水的现象得到有效改善，同时自8月12日开始，依据《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》，由楚雄市城管局作为违停处罚行使主体，对人行道违停车辆采取锁定、拖移、处罚等措施，有效管控人行道违停乱象，确保道路畅通无阻。

（五）努力打造一支忠诚为民、强而有力的新时代城管执法队伍。根据住建部“强转树”三年行动方案和省、州、市有关要求，近年来，楚雄市高度重视城管执法队伍建设，结合“干在实处、走在前列”大比拼工作，两次组织到楚雄州警校进行封闭培训学习。通过进行队列训练、业务能力培训、法律知识考试、现场案件模拟处置等，有效提高行政执法业务水平、应急处置能力和文明执法意识。同时，严格城市管理协管员的录用考核，在聘用过程中，坚持笔试与面试并重，先培训再上岗，严格日常考核，协管员队伍履职能力、文明执法意识有效提升，有效防范执法风险，促进楚雄市城市管理水平整体提升。

三、下步工作计划

在下步工作中，楚雄市将认真研究、充分吸收借鉴，齐心协力、全力以赴推进城市市政精细化管理各项工作。

（一）加快建设特色城市。突出“干净、宜居、特色”，持续加强基础设施建设，进一步提升城市功能，推进城市更新。启动实施华竹路改扩建、东南新城准快速路等一批城市道路，打通东波路等一批断头路、瓶颈路，开展三家塘片区综合整治，配套完善一批立体停车库、生态车位等市政设施，有序推进重点街道、节点微改造，优化公共交通体系，打造畅通的出行通道。推进第三污水处理厂、中心城区污水管网改造等一批项目，实施青龙河沿岸滨河景观带等一批生态恢复工程，新增城市绿地70公顷，打造健康的生态廊道。加快推进灵秀公园、观音山公园、三家塘河前公园改造建设，新建健康步道20公里，做实全民健身中心项目前期工作，规划布局一批运动、休闲公共场所，打造秀美的运动休闲绿道。更加注重民族文化、地方文化的挖掘、保护和传承，规划建设地方志馆、非遗文化展示中心，打造主题文化公园——鹿园，重建西门古城，塑造楚雄新八景，改造建设一批特色商业步行街区和历史文化主题街区，打造特色的文化驿道。

（二）完善城市管理体制机制。树立“城市管理应该像绣花一样”的精细理念，改变粗放式、被动式管理方式，以深化城市管理常态长效五项工作机制为目标，以抓好城市管理相关法律法规和制度落实为抓手，积极主动作为，持续深入开展城区环境综合整治工作，进一步巩固国家森林城市、省级生态文明市创建成果。加强对重点、难点问题的整治，以问题为导向，结合督查组、治理通反馈的问题，加大整治力度，重点整治反弹现象，积极协调有关部门履行好各自的职责，形成工作合力，建立健全城市管理长效机制。坚持共管共治、共建共享，推动城市治理重心和配套资源下移，推广公安、城管、市场监管等部门联勤联治模式，逐步建立权责统一的管理体制。严格落实“街长制”和“门前三包”责任，提升城市管理网格化、常态化、长效化、法治化水平，持续开展环境卫生、综合交通整治，完善环卫设施，推进垃圾分类处理，改建新建一批城市公厕，更换一批果皮箱、垃圾桶，加大集贸市场改造提升力度，着力解决好群众关心的“揪心事”、“烦心事”，让人民生活得更舒适、更开心。

（三）加强市容市貌整治力度。积极主动作为，持续深入开展城区环境综合整治工作，全面治理脏乱差，加大路面清扫保洁力度，清理乱停车、违法占道经营，大力推行通透式围墙；规整临街店牌店招，隐蔽空调外机和各类外露管线；抓好路与楼，实施缆线下地，规整垃圾箱、配电箱等城市家具，保护传统建筑，打造建筑风格鲜明的特色街区。强化联合执法，相关执法部门协调联动，加强对重点、难点问题的整治，以问题为导向，重点整治不文明行为和反弹现象，加快形成城市综合管理法治化新格局。加大对市容辅助管理、环卫保洁市场化公司的监督考核管理力度，促进其提高城市管理服务水平。

（四）加快数字化城市管理平台建设。按照智慧城管建设要求，依据数字化城市管理平台建设规范和国家标准，加快数字城市管理平台建设和运用，打破城市管理信息孤岛、实现信息互补互通。逐步实现网格管理、联合执法指挥调度、网上办事服务、监督考核、信息共享等系统功能，使城市管理从“经验管理”专向“科学管理”、“精准管理”、“智慧管理”。

（五）加大宣传力度，动员社会力量参与。进一步加大城市环境综合整治的宣传力度，积极利用电视、网络、微信等宣传媒介及时发布城市管理动态，增强广大市民对各项城市管理工作的认知，广泛收集百姓关心的热点难点话题。同时要进一步发挥志愿者的作用，组织社会志愿者力量、群团组织参与到宣传工作中来，动员企业、商铺在其所有的LED显示屏进行法条走字，就落实责任区制度开展互帮互助，并互相监督；邀请剧团、演出团体等就不文明行为、市容整治工作、法律宣传等编排节目，用群众喜闻乐见的方式，潜移默化进行宣传，进一步提高市民素质。广泛动员机关干部、基层和社会组织广泛开展文明志愿者活动，共同参加到城市环境管理活动中来，形成人人参与、人人监督、人人受益的良好局面。

感谢贵党派对城市管理工作的关心和支持，希望今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见、建议。

楚雄市人民政府

2020年9月30日